一、《镇海区应急管理“十四五”发展规划》形成过程

“十四五”到2035年，我区在高水平全面建成小康社会的基础上进入新发展阶段。应急管理工作应紧紧围绕区委区府战略意图，强化担当、真抓实干、只争朝夕，形成更高质量更加均衡的公共安全保障能力。为坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，继续完善和落实安全生产责任制，加强应急管理监管执法，有效“杜绝重大、遏制较大、减少总量”；提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设；进一步完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力；保障镇海区“十四五”时期坚定不移稳增长，确保经济平稳健康运行，特制订镇海区应急管理“十四五”规划。本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和文件精神，结合镇海区实际，提出2021年至2025年镇海区应急管理工作的指导思想、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施，是各有关部门依法履行应急管理监管职责、制订实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年镇海区应急管理工作的行动纲领。本规划编制基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。

二、《镇海区应急管理“十四五”发展规划》的主要内容

《镇海区应急管理“十四五”发展规划》内容共分四章，具体为：

一是分析镇海区应急管理“十四五”发展的基础条件、取得的成效与面临的挑战。首先分析了“十四五”发展的基础条件：镇海区地处宁波东北部，是宁波主城区北部中心和重要的临港产业基地、全区共有家庭户20.8万户，集体户1.8万户，常住人口51.0万、镇海区属于北亚热带季风气候区、全区森林覆盖率为23.21%，林地保有量为84284亩，狭义林地（山林）51268亩、镇海区为工业强区，主要以第二产业为主、镇海区企业约为4617家、全区现有公路总里程338.95公里。紧接着提出了“十三五”期间取得的成效：应急管理体系不断完善、安全生产形势稳定向好、应急救援能力有效增强、防灾减灾保障能力进一步提升、社会化服务力度进一步加强、社会公众应急意识不断提升。最后分析“十四五”时期需要面临的挑战与发展的机遇：应急管理工作形势更加复杂、应急管理体系建设任务更加艰巨、应急管理补短板的要求更加迫切；党中央国务院和上级党委、政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力、新发展格局全面构建对加快推进应急管理体系现代化建设提供了有利契机、数字赋能加速推进为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑。

二是制定镇海区“十四五”发展规划的总体要求。应急管理领域“十四五”规划将立足推动我区应急管理事业改革发展，突破制约我区应急管理体系建设的共性、关键性、基础性问题，促进我区应急管理事业的发展，打赢自然灾害防治战、安全生产保卫战。规划从发展任务和改革任务入手，研究建立高效科学的应急管理体系，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”时期提高应急管理能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，明确保障措施和落实责任，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为指导全区“十四五”应急管理工作的行动纲领。坚持的基本原则：人民至上，生命至上、预防为主，源头管控、各司其职，齐抓共管、夯实末梢，共建共治、改革引领，创新驱动；规划目标：2035年远景目标，实现应急管理体系和能力高水平现代化，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块；“十四五”时期总体目标：到2025年末，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强；“十四五”时期分类目标：体制机制更加健全完善、防范防治能力全面提升、应急救援能力全面提高、防灾减灾救灾能力全面加强、综合保障水平明显提高，

三是制定镇海区“十四五”发展规划的主要任务。重点围绕安全生产、自然灾害的防治和突发公共安全事件的应急处置，通过以“基础防范”为切入点，优化组织架构，理顺责任链条，完善管理机制，夯实基础短板；通过以“过程管理”为着力点，落实风险防控，加强法治建设，实施科技兴安，推动社会共治；通过以“救援保障”为落脚点，整合应急资源，疏通条块环节，提升专业能力，快速处置险情，全力打造与我区社会经济发展相协调的“大应急”管理格局。主要通过推进安全生产依法治理、落实安全生产责任主体、加强安全生产源头管控、提升风险感知监测预警能力、强化应急管理科技支撑、实施应急管理精准培训、聚焦重点行业领域防控、建设高效应急救援体系。

四是分析镇海区“十四五”发展规划的重点工程。灾害风险普查工程、应急管理数字治理工程、应急救援能力提升工程、基层应急管理规范化建设工程、全民安全素养提升工程、应急管理综合保障建设工程。

最后，为保障镇海区应急管理“十四五”发展规划各项工作顺利展开，建立健全了各项保障机制。一是加强组织领导；二是加强法律保障；三是加强资金保障；四是加强人才保障；五是加强科技保障；六是加强评估考核。

三、解读机关和解读人

解读机关：镇海区应急管理局

解读人：李佳欣 86298975

规划原文：宁波市镇海区人民政府办公室关于印发镇海区应急管理“十四五”规划的通知