宁波市镇海区应急管理“十四五”规划

前  言

“十四五”到2035年，我区在高水平全面建成小康社会的基础上进入新发展阶段。应急管理工作应紧紧围绕区委区府战略意图，强化担当、真抓实干、只争朝夕，形成更高质量更加均衡的公共安全保障能力。

为坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，继续完善和落实安全生产责任制，加强应急管理监管执法，有效“杜绝重大、遏制较大、减少总量”；提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设；进一步完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力；保障镇海区“十四五”时期坚定不移稳增长，确保经济平稳健康运行，特制订镇海区应急管理“十四五”规划。

本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和文件精神，结合镇海区实际，提出2021年至2025年镇海区应急管理工作的指导思想、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施，是各有关部门依法履行应急管理监管职责、制订实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年镇海区应急管理工作的行动纲领。

本规划编制基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。

一、形势分析

镇海区地处宁波东北部，是宁波主城区北部中心和重要的临港产业基地。全区地形狭长，地势西北、东南两端高，中间平，甬江由西南流向东北入海，横贯境内中部。全区地形分西北平原低丘、中部丘陵平原和东南丘陵岛屿三大类型。甬江以北为西北平原低丘，属宁波北部水网平原，地表高程2～3米(黄海高程系)。平原西北缘为低山丘陵，属四明山余脉，高程均在100～400米之间。

镇海全区陆地面积246平方公里，海岸线长21公里，下辖2个镇（澥浦镇、九龙湖镇）、5个街道（招宝山街道、蛟川街道、骆驼街道、庄市街道、贵驷街道）。全区共有家庭户20.8万户，集体户1.8万户，常住人口51.0万。

镇海区属于北亚热带季风气候区，年平均气温17.3℃，年降水量1697毫米，梅雨量276.3毫米，年均相对湿度：77%，无霜期261天，降雪日数6.6天，雷暴日33天，雾日34天，蒸发量1148.9毫米，日照时数1694小时。自然灾害主要是台风，台风影响天数共计：118天，静风频率：15%。

全区森林覆盖率为23.21%，林地保有量为84284亩，狭义林地（山林）51268亩，主要分布于九龙湖和澥浦两镇，其中九龙湖镇47901亩，澥浦镇3367亩。

镇海区为工业强区，主要以第二产业为主。至2020年末，全年全区实现地区生产总值（GDP）1030.1亿元，其中，第一产业增加值6.6亿元，增长2.4%；第二产业增加值657.6亿元，增长1.8%；第三产业增加值365.9亿元，增长5.4%。三次产业之比由2019年的0.7：65.8：33.5调整为2020年的0.6：63.9：35.5。

镇海区企业约为4617家，其中规上企业422家，小加工作坊3371家，危险化学品生产、运输、经营（带储存）企业186家〔其中危化品生产企业80家（石化区42家）；危险化学品道路运输企业36家；加油站30家；经营（带储存）企业40家（石化区6家、港区化工区17家）〕。绿色石化、装备制造、纺织服装是三大传统优势产业。截至目前，全区现有工业园区、工业集聚点共16个；小微企业园11个，入驻企业990家；全区共有二级标准化达标企业12家，三级标准化达标企业有503家，四级标准化达标企业有357家。

全区现有公路总里程338.95公里，区内主要公路有329国道（镇海段）、长邱线、庄俞公路、汶骆公路、骆霞线、镇骆公路、河横公路、海天公路、宁镇线、望海公路、慈海公路。穿区而过的高速公路有宁波绕城高速、甬舟高速公路。

（一）取得的成效

“十三五”期间，在区委区政府的正确领导下，在全区各党政部门的共同努力下，镇海区安全生产、自然灾害防治形势不断好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，基本实现了“十三五”规划提出的各项目标任务。

1.应急管理体系不断完善。我区按照国家和省、市的决策部署，稳妥做好机构改革职能划转和人员调整，顺利完成区级和镇（街道）应急管理机构组建，高标准完成了机构改革任务。建立完善安全生产委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部等议事协调机构和工作机制，成立相关领导小组。初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

2.安全生产形势稳定向好。安全生产治理体系进一步健全。构建了“1+X”安委会组织体系，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”有效落实。建立“管行业必须管安全生产”责任运行规范，进一步厘清各安委会成员单位的责任，安全监管责任体系逐渐完善。全面开展安全生产综合治理。开展安全生产“双随机、一公开”和联合执法，健全并落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、事故调查处理、事故调查“回头看”等制度，安全生产执法刚性明显提升，“十三五”期间，全区共监督检查3937家生产经营单位，发现事故隐患7378项，整改7378项，事故隐患整改率100%；事前处罚602家，罚款757.4万元，有效提升了安全监管执法水平。持续推进风险分级管控和隐患排查治理。全区7个镇（街道）已完成城市风险评估工作，危化生产储存、烟花爆竹批发、两客一危、民用爆炸物品储存等重点单位已全部完成风险辨识评估，282家涉爆粉尘、油漆喷涂、金属冶炼、涉氨制冷等三场所三企业单位已完成风险辨识评估，覆盖率达83%，且各类数据均已录入“宁波市风险管控平台”，基本实现安全风险动态化管理。

3.应急救援能力有效增强。全面加强应急队伍建设，探索实施政府购买应急救援服务机制，以市场化的方式充实壮大区级应急救援队伍。指导重点企业开展应急演练，切实提升企业自救能力，加快推进全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，协调推动其他区级专项预案编制工作，指导各镇（街道）修订综合应急预案和专项预案，加强预案管理。加强各类突发事件应急救援演练，依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。

4.防灾减灾保障能力进一步提升。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。防汛抗台机制和工作流程不断理顺。持续推进避灾安置场所规范化建设和综合减灾示范村（社区）创建，村（社区）减灾备灾能力不断增强，已建成规范化避灾安置场所52个，创建国家级综合减灾示范村（社区） 15个、省级综合减灾示范村（社区）10个。

5.社会化服务力度进一步加强。为提升安全监管水平和效能，弥补应急管理工作中的短板、漏洞，推动实现政府安全治理能力现代化，区应急管理局、区商务局、区市场监管局等在安全检查、安全生产标准化、事故调查分析、重大隐患整治等执法监管活动，以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据分析、公共安全应急防范、应急救援风险评估等领域向社会力量购买技术、咨询等服务。深化“保险+服务+科技”模式，推进一般工贸行业安责险投保扩面和高危行业企业安责险“应保尽保”，截止到2020年底，全区共参保356家，其中一般工贸企业303家，高危企业53家。

6.社会公众应急意识不断提升。完善安全宣教培训体系建设，全民安全文化培育进一步强化。深入开展国际地震日、防汛宣传日、防灾减灾日、安全生产月、消防日等主题宣教活动，依托数字化平台开发各类互动式、体验式宣传活动，线上线下结合，引导全民参与到应急管理宣传活动。运用新方法、新载体，在网站和新媒体围绕自然灾害、事故灾难和应急救援开展科普宣传，加强公益宣传和警示教育，向社会大众进行紧急避险、自救互救等应急技能的科普宣传,真正使安全发展理念广泛传播、深入人心。目前，全区已建成应急（安全）宣传教育体验馆6个，其中Ⅱ类馆1个，Ⅲ类馆5个；共培训从业人员25万人次。

事故指标整体保持在“十三五”规划控制目标内，规划指标基本完成，全区应急管理形势基本平稳。

（二）面临的挑战

“十四五”时期，随着全球气候变化的进一步加剧，极端天气气候事件呈现频率增加、强度增大的趋势；随着我区经济结构持续优化升级，新产业、新业态、新商业模式大量涌现，新的安全风险不断出现，区域安全风险更加多样和复杂；危险化学品的生产、储运和油气管线风险不容忽视；传统工业企业和中小企业占比较大，工业快速发展阶段积累的安全隐患逐渐显现；安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定、不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。

1.应急管理工作形势更加复杂。我区地处东部沿海地区，位于宁波东北部，是宁波主城区北部中心和重要的临港产业基地，台风、暴雨、地质灾害、气象灾害等自然灾害易发频发，多灾种集聚和灾害链特征明显，灾害承载体脆弱性大幅增加；安全生产领域生产经营主体数量较大，危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业安全基础薄弱、潜在安全风险大，新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险，有效防范化解重大风险的形势严峻复杂。

2.应急管理体系建设任务更加艰巨。应急管理体系建设仍面临诸多挑战，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全，专业应急救援队伍与实战需求仍有一定差距，各层级各部门各地区信息化平台数据共享不畅，数据壁垒、信息孤岛仍不同程度存在，体制机制仍不够完善。对应急管理工作的重视程度、抓实到位的主动性上还有差距，在谋划、推动、牵引应急管理工作的思考深度、广度上仍有不足，部分行业职责边界不够清晰、监管责任落实落地不够等问题依然存在，风险防控体制机制不健全问题仍然突出。

3.应急管理补短板的要求更加迫切。对照现代化的治理体系和治理能力，我区应急管理工作仍存在短板，迫切需要坚持运用系统的观念和方法，聚焦重点、抓住要害，针对性地补短板、强弱项。在本质安全水平上，传统工业企业和中小企业占比较大，工业快速发展阶段积累的安全隐患逐渐显现，安全投入不足、安全标准执行不到位；在重大风险精准防控上，安全风险监测预警、辨识评估、闭环管控上还有差距，遏制重特大事故的手段、举措还不够有效；在技术支撑上，科技手段在应急管理领域应用还不够深入，安全风险监测体系尚未形成，信息资源缺乏有效整合，过程管控方式不够先进，安全监管数字化赋能不够，数字化应用场景迭代深化等有待加强；在基层基础上，基层监管力量偏弱、专业水平不高、人员配备不足，多灾种应急救援队伍建设还要加强，专家队伍、应急物资、应急运输等保障能力还不高。

（三）发展的机遇

“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，新冠疫情下国内外发展环境面临深刻变化，将为我区应急管理事业改革发展带来新机遇。

1.党中央国务院和上级党委、政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力。以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分，应急管理事业改革发展面临前所未有的重要战略发展机遇。党的十九大提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。党的十九届五次会议提出了“十四五”时期应急管理的主要目标和要求：防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力。

2.新发展格局全面构建对加快推进应急管理体系现代化建设提供了有利契机。新发展格局的加快构建，将推动我区城乡一体化高质量的协同发展，既有利于加快补齐应急管理领域的基础短板，全面提升安全发展水平，又对应急管理工作的要求越来越高，亟待以安全为底线更高水平推进安全生产和自然灾害的防范防治、应急救援和减灾救灾工作,为新发展格局和更高质量发展提供重要保障；同时人民群众对安全的需求更大、关注度更高，对应急和安全的公共服务要求更高，为高水平推进应急管理体系和能力现代化建设凝聚强大共识提供坚实基础。

3.数字赋能加速推进为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑。数字社会、数字政府等全面推进，数字赋能制度创新、科技创新和产业创新，加速推进新技术装备开发和先进技术应用；卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等高科技技术在应急管理领域的深度集成应用，为加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新，实现应急管理精密智控，提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了重要保障。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和考察浙江重要讲话精神，按照省委、市委、区委部署要求，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，积极推进区域应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全。

应急管理领域“十四五”规划将立足推动我区应急管理事业改革发展，突破制约我区应急管理体系建设的共性、关键性、基础性问题，促进我区应急管理事业的发展，打赢自然灾害防治战、安全生产保卫战。规划从发展任务和改革任务入手，研究建立高效科学的应急管理体系，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”时期提高应急管理能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，明确保障措施和落实责任，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为指导全区“十四五”应急管理工作的行动纲领。

（二）基本原则

1.人民至上 生命至上

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守“发展决不能牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主 源头管控

实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、村（社区）减灾等基础性工作，坚持从源头上防范化解重大安全风险，有效控制事故灾害风险，以防抗救相结合的形式，提升综合防灾减灾救灾能力。

3.各司其职 齐抓共管

严格落实“党政同责，一岗双责”，各司其职抓好监管责任和企业主体责任落实。强化综合监管、行业监管、属地监管，对重点行业领域落实联合检查联合惩戒。

4.夯实末梢 共建共治

以基层治理改革为契机，发挥基层力量在应急管理方面的基础防线作用，打通安全治理“最后一公里”。充分发挥科研院校、专业机构、金融保险等市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，实现社会共治、责任共担、安全共享。

5.改革引领 创新驱动

坚持目标导向和问题导向，全面推进应急管理领域改革发展，推进应急管理制度创新、科技创新、工作创新，推进数字化改革，提升数字化治理水平，努力实现风险监测预警精准，抢险救援精准，恢复重建精准。

（三）规划目标

1.2035年远景目标

实现应急管理体系和能力高水平现代化，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、政策法规、制度体系成熟健全；防范化解重大风险精准高效，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，较大社会影响和重特大生产安全事故有效遏制；应急救援效能全面彰显，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；数字应急建设引领示范，灾害事故整体智治体系全面形成，应急科技和信息化水平国内先进；共建共治共享格局全面构建，综合保障全方位提升，全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升。

2.“十四五”时期总体目标

到2025年末，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。应急管理基层基础进一步夯实，防灾减灾救灾基础更为牢固，应急指挥、救援处置和综合保障能力大幅提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。有效防范化解重大安全风险，不发生重特大灾害事故，遏制、避免较大灾害事故，灾害事故总量持续下降；配合我市国家安全发展示范城市创建；基本实现应急管理体系和能力现代化。

3.“十四五”时期分类目标

——体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、 大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。镇(街道)应急管理机构工作条件达标率达到100%,应急管理主要业务信息化覆盖率达到100%。

——防范防治能力全面提升。防范化解重大风险机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，规上企业安全生产标准化达标率达到100%，新建危化品生产企业入园率达到100%。

——应急救援能力全面提高。国家综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业应急救援队伍、社会应急救援力量和镇（街道）综合应急救援队伍建设大力推进，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系，专职消防人员占全区总人口的比例达到0.6‰。

——防灾减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善, 基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到100%、可视化率达到100%，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于4小时，打造10个以上特色鲜明的应急（安全）宣传教育体验馆。

——综合保障水平明显提高。应急管理法规标准体系和预案体系不断完善，先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。

表1-1镇海区应急管理“十四五”规划分项目标

三、主要任务

坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结我区应急管理与防灾减灾成功经验，深入分析研判“十四五”时期应急管理面临的时代背景和总体形势，找准安全生产和应急管理工作面临的瓶颈约束、深层次矛盾问题，结合国内外环境变化和我区经济、社会发展新特点，科学合理地提出“十四五”时期应急管理领域的目标指标、基本思路和重大举措，设置应急工作的抓总和细分，突出规划的针对性和可操作性，确保规划各项目标任务有层次差别，可落地实施、易评估考核。

本规划重点围绕安全生产、自然灾害的防治和突发公共安全事件的应急处置，通过以“基础防范”为切入点，优化组织架构，理顺责任链条，完善管理机制，夯实基础短板；通过以“过程管理”为着力点，落实风险防控，加强法治建设，实施科技兴安，推动社会共治；通过以“救援保障”为落脚点，整合应急资源，疏通条块环节，提升专业能力，快速处置险情，全力打造与我区社会经济发展相协调的“大应急”管理格局。

（一）推进安全生产依法治理

1.推进安全生产法制建设

全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律和省、市的配套性地方法规。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，加强负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法力度，综合运用联合执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。完善行政执法与刑事司法衔接制度，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。

2.完善安全生产监管责任

（1）进一步细化和落实各部门安全生产监管责任

按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化应急管理部门及各行业（领域）主管部门责任意识。依法并按照确定的职责，结合所监管行业（领域）内生产经营单位的特点，有针对性地加强行业（领域）安全生产监管。将安全生产作为在规划制定、政策制定、行政许可、日常监管等工作中的重要考虑因素。定期组织开展行业内安全生产风险排查和安全生产状况调查评估，组织开展安全生产教育培训工作，指导督促企业做好安全管理基础工作。到2025年企业安全生产标准化建设率达到80%，其中高危行业和规模以上企业达标率达到100%。

（2）实行严格的安全生产考核

不断完善考核激励机制，把安全生产“党政同责、一岗双责”履行情况作为党委、政府评选先进单位和个人以及干部考核评价等的重要内容。加强对安委会成员单位和镇（街道）的安全生产业绩考核，完善考核指标体系，提高安全生产考核比重，将年度安全生产事故控制指标等作为“一票否决”考核指标。

3.强化应急管理综合执法能力

整合监管执法职责，组建应急管理综合执法队伍，各级应急管理部门内设机构和综合执法队伍应建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能；健全监管执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法；加强应急管理执法队伍建设，结合镇（街道）综合执法改革工作，强化基层安全执法力量，探索建立安全生产行政执法队伍，到2022年实现分级分类精准执法。

推进应急管理执法规范化标准化建设，进一步完善应急管理执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。严格做好区、镇（街道）应急管理部门专业人才招录工作，着重引进具有化学、法律、机械工程、安全工程等相应学科背景和一定实践经验的专业人员，提高应急管理监管执法岗位招录比例，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化。

推进应急管理领域“综合执法+专业执法+联合执法”体系构建，实现应急管理行政执法重点领域全覆盖。全面深化消防执法改革，落实国家关于放宽消防产品准入限制的相关规定，完善建设工程领域消防安全协调联动机制，加强建设工程领域消防安全联合监管。深化行政审批制度改革。巩固提升应急管理“放管服”改革，推动应急管理“一件事”集成改革放大成效，行政审批事项应放全放；推进“证照分离”改革扩面升级，深化电子证照应用，实现政务服务“一网通办”。到2022年行政许可事项 100%全面调取申请人信用状况。创新监管方式，推行“互联网+监管”“信用+监管”“风险指数+监管”，到2021年“双随机”检查事项和“掌上执法”率达100%，到2025年所有检查事项全部实现“掌上执法”。

4.加强干部队伍理论学习

将习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要指示和批示作为党委理论学习中心组学习的重要内容，以及区委党校（行政学院）培训的重要课程，常态化开展党政领导干部应急管理能力培训，确保区级部门、镇（街道）主要负责人和分管负责人按规定接受专题教育。

建立健全应急管理分级分类教育培训机制，分级分批组织应急管理干部、综合执法人员、企业负责人、安全管理人员定期进行系统培训，深入开展典型事故案例剖析，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，分级分批组织开展学习，全面提高应急管理的专业能力。

（二）落实安全生产责任主体

1.落实企业安全生产责任主体

完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，建立健全企业全员安全生产责任制，推动企业全面落实主体责任，强化落实第一责任人法定责任，健全首席安全官（安全总监）制度，推动企业建立安全生产自我约束的内生机制。

持续开展企业安全生产标准化建设，制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单，督促指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。

落实企业安全承诺制度，推动企业就履行安全生产的法律责任、行政责任和道德责任向政府和社会作出承诺；对当年度发生的生产安全死亡责任事故、可能危及企业周边公共安全的主要生产安全事故风险和应对措施向社会进行公示，接受政府和社会监督。

2.加强企业隐患排查治理

完善隐患排查治理信息系统，依据事故隐患辨识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业“全覆盖”。

完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险基础上，针对事故多发频发的重点镇（街道）、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。完善相关责任部门协调解决治理重大事故隐患的体制机制。

建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。

（三）加强安全生产源头管控

坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，落实重大安全风险“一票否决”。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。

1.把好安全生产准入关

严格安全生产准入审核标准，以“安全管理制度化、安全设施标准化、安全行为规范化、安全保障立体化”为目标要领，切实提高企业安全生产准入门槛。实施市场安全准入负面清单制度，制定危险化学品“禁限控”目录，科学规划产业园区空间布局，严格项目安全准入管理；加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控；严格高风险项目建设安全审核把关，实行重大安全风险“一票否决”制。

紧密结合供给侧结构性改革，推动高风险产业转型升级，开展数字车间、智能工厂建设，推动企业机械化换人、自动化减人；实施“两小企业”综合整治，改造提升一批“低散乱污”问题突出的工业区块（行业）和企业，推进现有安全生产条件不达标企业的整改、搬迁、退出；严格落实淘汰落后工艺设备、化解过剩产能政策。

2.全力防治不稳定因素

加大力度建立健全隐患排查治理体系，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，定期不定期对高危行业和高危企业进行安全风险评估分析；抓住苗头，疏堵结合，进一步强化监测监控、预报预警，修订完善并落实人民群众举报奖励制度，充分释放广大人民群众在监督、举报和打击非法违法活动中的巨大能量；加强重点研究，列出问题清单，综合分析，施措有效，坚决防止不稳定因素成为“慢性病”，从根本上预防和化解安全生产的不稳定因素。

3.找准安全与效率的平衡点

在开展常规执法检查的同时，着力引导企业充分认识安全生产与经济效益的依存关系，在维护企业正常的生产经营秩序和员工生命安全的前提下争取经济效益的最大化；企业在“完善制度标准和落实安全责任”上下重功夫，通过合理的安全生产投入，改进安全措施，简化工作程序，提高工作效率，促进企业安全生产与经济效益达到最佳的动态平衡。

4.创建本质安全文化

以“生命至上、安全第一”的安全理念为切入点，引导企业大力开展安全文化建设，主动培育、创建“本质安全型企业”，并结合安全生产标准化创建、安全宣传教育的有效开展、安全技术创新、安全生产信息共享等，进一步发挥安全文化在安全管理中的引导性、先进性作用，积极营造浓厚和谐的安全文化氛围。

（四）提升风险感知监测预警能力

建设城市安全风险智能感知网。到2022年，台风暴雨预报实现区提前12小时预报到乡，开展 1小时、3小时雨量滚动预报和跟踪服务；到2025年，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，海洋灾害预警预报网格精细度达到5公里，台风24小时预报路径误差缩小到60公里左右。提升风险及时预警能力。依托信息平台，优化预警模型，拓展预警场景，提升灾害事故分析研判、预警能力；拓宽预警信息发布渠道，健全区乡村三级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2025年，区部门预警信息共享率达到 100%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100%。

（五）强化应急管理科技支撑

全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市轨道交通、桥梁、隧道、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、监测预警及报警处置一体化、智能化管理。

加强应急管理和应急数字化建设，创建多触角、立体化、全覆盖安全生产风险监测预警、防范防控、应急救援体系，强化企业安全风险源头治理和政府部门精密智控合力，促进全区重点行业领域和城市的安全发展，有效降低事故率。

建立重点企业、重点岗位人员、危险物品、高风险设备设施、高风险场所、高风险作业、重点管理标准等七大风险目标监测预警模型，汇聚应急管理基础信息，进一步拓展应用“浙政钉”“浙里办”的“掌上办”功能以及“风险图+管控指数”等数字化工具，基本形成应急管理精密智控机制。

2021-2022年，积极推进应急管理、城市运行安全领域新型基础设施建设，不断拓展风险监测覆盖面，提升风险智能感知、智能预警水平；进一步完善镇（街道）网格物联感知、精准处置、快速闭环的安全生产微平台建设，综合集成城市运行管理信息化系统；推进化工园区等高风险功能区数字化场景运用，安全护航世界级石油化工基地建设。迭代升级区级数字化平台建设，力争成为省市示范样板。

（六）实施应急管理精准培训

1.扩宽应急宣传教育社会面

加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓宽安全文化推广传播渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，积极开展安全知识“进家庭、进校园、进村（社区）、进企业、进工地、进机关、进口岸、进地铁”活动。加强高层建筑等场所灾害逃生指南宣传工作。打造集知识性、趣味性、体验性为一体的交通安全宣传阵地。提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

深入推进应急科普进企业、进农村、进村（社区）、进学校、进家庭，大力开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动 ，普及各类安全和应急避险常识。打造一批特色的安全宣传教育体验馆和应急管理教育基地，加强应急科普文化教育产品的生产、宣传和推广，充分发挥线上线下各类传媒优势，进一步增强宣传教育的效果。到 2022 年实现全区农村文化礼堂消防、道路交通、防汛防台等应急安全宣传全覆盖；强化学生安全素养教育，推动安全素质教育纳入国民教育、职业教育。加强企业安全人才培养，强化安全班组建设，推动创建“全国青年安全生产示范岗”。深入实施企业百万员工安全大培训和高危行业企业员工安全技能提升工程，到2025 年全区加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖，高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达 50%以上。

2.构建精准化的分类培训体系

将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全区领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升干部的应急管理能力水平。针对镇海的产业和事故高发行业领域，精准开展分类培训，提高从业人员安全意识与防灾能力。

3.大力打造应急文化阵地

将安全教育纳入城市精神文明建设体系，运用安全文化广场、安全文化长廊等宣传场所，打造镇海特色的城市安全文化。开展常态化应急疏散演练，支持引导村（社区）开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（七）聚焦重点行业领域防控

针对我区“十三五”期间的事故高发领域，全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是“危险化学品”“加工制造类小微企业和‘三场所三企业’”“消防安全”“道路交通”“危运等交通运输”“城市公共安全”“工业园区等功能区”“危险废物”“特种设备”“防灾减灾救灾”等10个安全专项整治，着力推进“机械化换人、自动化减员”，积极推广能有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料，以更大力度、更实举措实现“杜绝重大、遏制较大、减少总量”和“固本质、强智控、提素养”的要求，从根本上消除事故隐患，全面提升本质安全水平。

表2-1  镇海区应急管理“十四五”规划重点行业领域防控主要任务表