一、《规划》编制背景和依据

“十三五”以来，我区残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动对标“全面建设小康社会，残疾人一个也不能少”的奋斗目标，坚决贯彻上级残联要求和区委、区政府建设“港口强区、品质之城”的决策部署，圆满完成“十三五”时期各项目标任务，残疾人群体全面小康实现程度得到进一步提升，省、市残联下达的惠残助残任务16项核心指标全部超额完成，尤其是辅助性就业机构建设、精准康复服务率、残疾人文艺“六进”巡演活动等8项指标位居全市前列。其中，2017年顺利完成中国残联第三代智能化残疾人证集中换发试点任务，2018年成功创建全省首批省级无障碍社区，2020年成功创建全国无障碍环境示范区。数字化助残服务、文化体育活动、专干队伍建设等工作都走在全省前列，为我区“十四五”残疾人事业的发展打下了良好基础。

党和国家历来高度重视残疾人工作。党的十八大以来，习近平总书记对做好残疾人工作、发展残疾人事业提出了一系列明确要求，明确提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键时间节点，为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号）。浙江省政府制订了《浙江省残疾人事业发展“十四五”规划》（浙政发〔2021〕19号），对我省残疾人事业发展进行全面规划部署。省政府残工委印发了《促进残疾人共同富裕专项行动计划（2021-2025年）》，对残疾人的共同富裕提出了行动方案。

“十四五”时期是镇海统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面建设高质量的港口强区、高品质的宁波主城区核心区北片，争创社会主义现代化先行示范区的关键五年。《镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“必须坚持以人民为中心。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以保障和体现最广大人民群众的根本利益为全区上下开展各项工作的最高标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，各项工作均凸显民生导向、紧贴民心福祉，不断提高居民收入水平实现共同富裕，不断加大与民生密切相关的教育、医疗、养老、文化等各项公共服务投入，让发展成果更好惠及民生。”残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是高水平全面建设现代化的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的现代化，就不是真正意义上的全面现代化。因此，编制好《规划》，加快残疾人事业高质量发展、促进残疾人共同富裕，是全面落实中央、省、市残疾人事业发展规划新要求、新变化、新特点的内在要求，是高举高质量发展旗帜、加快我区残疾人事业发展的战略抓手，是奋力开启残疾人事业现代化建设新征程、推动我区率先实现残疾人共建共享高水平现代化的重大举措，具有重要意义。

二、总体考虑和主要目标

《规划》认真贯彻习近平总书记关于残疾人工作的重要讲话精神，按照《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号）、《浙江省残疾人事业发展“十四五”规划》（浙政发〔2021〕19号）等文件精神，紧密结合我区残疾人工作实际，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕打造“共同富裕先行区”主题主线，坚持“残疾人事业高质量发展”前提要求，强化“以人为本”的思维理念，倡导“唯实惟先”的工作导向，主动对标争当建设共同富裕美好社会模范生等新目标新要求，全面落实全国、省、市规划确定的各项任务。重点把握了四个方面：

一是坚持对标对表与联系实际相结合。把全国、省、市残联人事业规划确定的发展目标和重点任务纳入其中，与上级《规划》和区“十四五”规划充分衔接，体现一致性和系统性；同时结合镇海区残疾人事业发展的实际情况谋划工作举措，经综合衡量，共设置15项指标（比省里指标多一项“残疾人纳入低保”，与市指标一致；目标值全部高于或等于市里），兼顾尽力而为、量力而行，确保“走在前列”。

二是坚持接续奋斗与开拓创新相结合。认真总结“十三五”时期镇海区残疾人事业发展形成的实践成果，把好的经验、好的做法固化下来、传承发展，又立足镇海发展对残疾人工作的实践要求，与时俱进提出创新性目标、任务和举措。

三是坚持整体谋划和重点突破相结合。用系统观念、统筹理念谋划和推进镇海残疾人事业，做到有充分的前瞻性考量，同时围绕重点领域和关键环节进行研究部署，抓点促面、抓纲带目，力求在残疾人基本保障、就业创业、康复服务、数字化改革、基层组织建设等多个层面聚焦发力，实现整体提升，优势强化。

四是坚持方向引领和举措支撑相结合。按照“远有目标、近有抓手”，着眼长远、立足当前，既突出《规划》的方向性、战略性和指导性，又谋深谋细工作抓手和载体，强化任务部署和具体项目支撑，由近及远，确保抓得住、能落地。

三、《规划》主要内容

《规划》分为3个部分，第一部分为“总体要求”，明确指导思想、基本原则和发展目标。发展目标中包含6个细化目标和15项工作指标。6个细化目标是：就业创业更高质量、康养服务更加精准、保障体系更加健全、权益保障更加科学、助残服务更加便捷、文体品牌更具风采。15项工作指标中，有10个约束性指标，5个预期性指标，“残疾人之家”覆盖率、残疾人专业托养机构覆盖率、规范化残疾儿童康复机构覆盖率等3个约束性指标为100%，高于省（市）的规划指标。

第二部分为“主要任务”，提出“构建高质量的残疾人社会保障体系、构建高质量的就业创业保障体系、构建高质量的残疾人康复服务体系、构建高质量的残疾人权益保护体系、构建高质量的残疾人事业支撑体系”5方面任务，基本涵盖残疾人事业发展的方方面面。具体任务既和省、市规划相衔接，又突出了全区的个性化目标和特色。

第三部分为“组织实施”，提出“加强领导，强化统筹协调；加大投入，强化资金保障；加强联动，强化工作合力；加强评估，强化工作落实等4方面保障措施。

　　规划原文：宁波市镇海区人民政府关于印发宁波市镇海区残疾人事业发展“十四五”规划的通知