各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《镇海区农业农村现代化“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁波市镇海区人民政府办公室

2021年12月18日

镇海区农业农村现代化“十四五”规划

为贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，扎实推进乡村振兴，率先基本实现农业农村现代化，助力共同富裕先行区建设，依据《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《镇海高质量发展建设共同富裕先行区行动计划(2021-2025年)》等重要文件，衔接《镇海区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，编制本规划，明确今后一个时期镇海农业农村现代化的总体要求、主要目标和重点任务。

一、高质量实施乡村振兴战略，争创农业农村现代化先行区，奋力为“重要窗口”增添“三农”风景

“十四五”时期，全区农业农村在同步高水平全面建成小康社会的基础上，工作重心将历史性转向高质量推进乡村振兴，聚焦高质量、竞争力、现代化，争创农业农村现代化先行区。

（一）农业农村同步高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”期间，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，落实农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，推动农业农村发展取得新成就。2020年，全区农林牧渔总产值达9.4亿元，农村居民人均可支配收入达到40469元，比2015年增长49.2%，年均增长10.5%。

乡村产业迈上新台阶。一是重要农产品保供应能力稳步提升。2.47万亩的粮食生产功能区稳量提质，全区粮食播种面积、产量分别达到4.51万亩、1.89万吨。生猪产能进入快速上升通道，年出栏3万头以上的祥平生态畜牧基地建设主体工程基本完工。蔬菜种植面积稳定在3.6万亩以上。二是精品特色农业迅速发展。新增3个省级特色农产品优势区，省级现代农业园区创建全面启动。“小而优”特色优势产业不断壮大，涌现了“阿欢”草莓、“繁荣瓜果”、“陈雅红牛肉”等一批拳头产品，水果番茄成为亩产值超10万元的新贵品种。品牌建设力度加大，水果番茄节、九龙湖葡萄品尝周等特色节庆提档升级，新创“镇蜜”区域农产品公用品牌，打响了“九龙凰”葡萄、镇农优品蔬果等特色优势产品品牌，做强了启盛、缸鸭狗、绿安等企业品牌。三是绿色科技支撑更加凸显。农业面源污染综合整治有力有效，农药化肥使用量连续5年减量，农作物秸秆综合利用率97.3％，农田废弃包装物回收处置率超90%，畜禽粪污综合利用率100%，新增省级美丽牧场6家、养殖尾水治理示范点3个。“三品一标”创建积极推进，成功获评国家级农产品质量安全放心区。农业新品种、新技术引进力度逐年加大，农业机械化率位于全市前列，获评国家级水稻全程机械化示范区。四是新型业态融合力度加大。打造省级农旅示范基地4家，培育农业休闲点26个，发展精品民宿（农家乐）47个，建成四季果蔬采摘游精品线路10余条，一批社会资本、乡贤项目有效引进落地，乡村旅游收入连续5年保持两位数的高速增长。

美丽乡村翻开新篇章。一是规划体系逐步完善。全面构建“1+X”的规划体系，编制完成《镇海区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《镇海区村庄布局发展研究》、《镇海区美丽乡村建设规划》、《“241115”城中村改造专项规划》等，出台全市首个“多规合一”村庄规划。二是美丽乡村建设持续推进。着眼“点上出彩、线上成景、面上美丽”抓好分类创建，相继打造人和光明、古韵十七房、山水秦山和人文庄市、生态九龙等一批具有地域特色和品牌内涵的精品村庄、精品乡镇，培育省市级美丽乡村示范镇（街道）3个、省级特色精品村3个、3A级景区村7个、省级美丽宜居示范村11个、市级美丽乡村28个，打造4条美丽乡村风景线，建成2个美丽乡村综合体。三是人居环境系统治理。实施农村人居环境整治三年行动，35个行政村实现垃圾分类减量处理全覆盖，208个自然村实现农村生活污水治理全覆盖，440座农村公厕完成改造提升。建立农田环境长效管理机制，加强农业设施用房和预征地管理。“五水共治”深入开展，完成河道清淤115公里，生态修复22.4公里。“森林镇海”建设扎实推进，培育省市级森林村庄40个，成功创建省级森林城市。四是城乡基础设施互联互通。建成“四好农村路281公里、生态绿道55公里，行政村双车道覆盖率及镇（街道）公交场站覆盖率均达到100%，九龙湖镇创建全市首批“四好农村路”示范乡镇，九龙湖-秦山村农村公路被评为宁波市最美公路。先后实施姚江二通道（慈江）镇海段工程、涨鑑碶闸站、澥浦闸站等一批重大民生水利工程。完成横溪、秦山自来水接网工程，实现全区大网供水全覆盖。全面打通乡村信息壁垒，农村通信设施基本实现一体化，完成全域邮站、光宽带和4G网络全覆盖。

乡村治理提升新格局。一是党建引领加强。开展“基层党建全域提质年”专项行动，深入实施“领雁工程”和“请贤引才”计划，主职干部全部“一职两备”，推进农村“第一书记”、农指员全覆盖，能人型书记占比85.71%。二是治理能力攀升。健全党组织领导的“四治融合”乡村治理体系，“全科网格+四个平台+综合指挥”社会治理模式持续深化，村级小微权力监管体系进一步完善，“村民说事”和清风巡查实现村社全覆盖，创建民主法治村国家级1个、省级5个，建成省级善治示范村15个，率先全省建成“五位一体”的“信访超市”，基本实现“小事不出村、大事不出镇”。三是文明乡风浓厚。深化“厚德镇海”建设，培育全国文明村2个。深入挖掘和传承优秀传统文化，澥浦农民画、澥浦船鼓、蛟川走书、镇海女红等非遗文化薪火传承。开展“厚德重阳”、村歌大赛、农民画培训等文化活动近千场，连续11年举办十七房冬至文化节。全市率先实现农村文化礼堂行政村全覆盖，创新推出“礼堂夜市”、“文化云礼堂”等活动。

农村改革实现新突破。完成29个村土地承包经营权确权登记颁证，全区承包地流转率达77.5%。聚焦美丽乡村建设类、农业产业发展类两大平台，强化涉农资金项目库建设，完成涉农资金整合改革。深入推进“最多跑一次”改革，涉农政务服务事项实现开通“网上办”、“掌上办”、“材料电子化”、“承诺期限压缩”、“跑零次”、“即办件”、“电子化送达”七个100%。

公共服务获得新发展。一是农村教育资源进一步优化。新建尚志中学、迁建骆驼实验学校、扩建逸夫学校等工程，教育基础设施建设大幅提升，农村办学条件进一步提升，农村学校教师优化配置。二是医疗卫生服务能力进一步提高。率先在全市实现星级社区卫生服务站、社区卫生服务站云诊室、中医药适宜技术进社区（村）、区级医疗专家下社区（村）四个全覆盖，基本形成“城市10分钟、农村15分钟”医疗服务圈。三是乡村文体阵地进一步提升。创建省市级文化示范乡镇（街道）5个、文化示范村（社区）27个。进一步完善区镇村三级群众健身场地设施网络，新建体育休闲公园3个、中心村全民健身广场2个，完成小康体育村设施提升35处。四是养老服务体系进一步完善。实施居家养老购买服务“提质扩面”，基本形成居家、社区、机构相衔接的养老服务体系，建成城乡社区居家养老机构83家，服务覆盖近5.9万名居家老年人。

村强民富达到新高度。一是村级经济内生动力不断增强。实施物业增收、土地流转、农房“两改”、村企结对等集体经济发展“九法”，村均集体经济年总收入516万元，500万元以上村占比40%，城乡收入差距连续16年缩小。二是低收入农户保持持续增收。制定出台《镇海区低收入农户精准扶持增收实施办法》，落实党员干部帮扶、产业扶贫、支持子女创业和困难救助等举措，形成“一户一册一干部”帮扶机制，实现低收入农户人均年收入增幅保持在10%以上。三是金融惠民力度逐步加大。实现水稻、小麦等基础保险全覆盖，创新“抗疫保供”蔬菜价格指数保险、商业性奶牛养殖保险等一批新险种，开展早稻补充成本+补充收益保险全市试点。深入推进金融保险支农，推出“居家乐”农村住房贷款等一系列农村金融产品和服务创新。

（二）新阶段面临的新机遇新挑战

“十四五”是高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的关键时期，我区农业农村发展内外部环境将发生深刻变化，面临诸多新机遇和新挑战。

机遇方面：一是国家战略为镇海“三农”发展明确新方向。党的十九届五中全会公报提出“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，为镇海做好“三农”工作提供了重要遵循。二是浙江使命为镇海“三农”发展增添新动能。为贯彻落实习近平总书记2020年在浙江考察调研的重要讲话精神，浙江省全面启动新时代“三农”工作“369”行动（聚焦“农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵”3大定位，落实“抓统筹、保安全、补短板、促改革、强队伍、创品牌”6项要求，全力推进“打造新时代美丽乡村、高质量解决相对贫困、推进‘两进两回’、深化‘肥药两制’改革、推进农村综合集成改革、构建‘四治融合’乡村治理体系、培养高素质‘三农’人才队伍”等9方面重点工作），并对未来乡村建设、乡村风貌引导等工作提出了新要求，这些将为镇海“三农”工作带来新的发展动能。三是宁波关注为镇海“三农”发展提出新要求。宁波市统筹实施“4566”乡村产业振兴行动和“13511”新时代美丽乡村建设工程两大战略，坚持农业农村优先发展总方针，突出产业振兴、乡村治理、美丽乡村、农村改革等领域，着力在城中村改造行动和“精特亮”创建等重点工作上做突破，奋力推进乡村全面振兴，为宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生增添亮丽的“三农”风景，也为镇海“三农”工作提出新要求。四是城乡融合发展为镇海“三农”发展带来新支撑。镇海坚持打造城乡融合发展先行示范区，全面推进产城联动，全面优化村庄空间布局，谋深谋实农村综合改革，同时2019年镇海正式跻身GDP“千亿俱乐部”，这些都为我区“三农”发展提供更加有力的支撑。

挑战方面：一是土地要素制约。镇海区域面积较小，城市化推进较快，耕地资源比较紧张。随着乡村产业链现代化水平的提升，农产品初加工、仓储、运输、展示、直销等环节的用地需求不断增加，这一矛盾亟待解决。二是人才短缺问题突出。农村人才总量不足和结构性问题并存，区级农技推广队伍青黄不接趋势严重，乡镇农技推广人员工作行政化问题突出，农业劳动力老龄化、知识弱化非常严重，“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民数量少，乡村规划、村庄经营人才紧缺。三是制度改革有待深化。农村集体产权制度改革推进还不够深入，宅基地三权分置、农村集体经营性建设用地入市等改革尚在探索阶段，农村资产激活利用还不充分，“两进两回”机制还需在实质性举措加以创新等。四是产业融合遭遇瓶颈。产业链条纵向延伸不足，农业与农机装备、物流运输、现代服务等二三产业的融合度仍需提升，农旅结合文章未做深做透，农事体验、农创等新兴业态较少，智慧农业、数字农业面临诸多挑战。五是资金保障压力大。乡村振兴需要大量资金的投入。2020年中办、国办联合印发的《关于调整完善土地出让收入使用支持乡村振兴的意见》规定“‘十四五’第一年开始，各省（区、市）要分年稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，到‘十四五’期末达到50%”，目前我区离此要求还有不小差距。

（三）“十四五”农业农村现代化总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市、区委关于“三农”工作的决策部署，准确把握在新发展阶段、新发展格局中的新定位，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕先行区、争创现代化滨海大都市建设先行示范区的新使命，把率先破解城乡发展不平衡问题作为重要任务，坚持加强党对“三农”的全面领导，坚持农业农村优先发展，对标全国一流、争创省市示范，以农业农村现代化先行区为总目标，以高质量实施乡村振兴战略为总抓手，以乡村共同富裕为出发点和落脚点，以科技创新和数字化改革为根本动力，深入实施“2336”乡村产业振兴行动和新时代美丽乡村建设行动，争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵，形成工农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的新局面，率先建立“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的农业农村现代化区域样板，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供有力支撑。

（四）“十四五”农业农村现代化主要目标

坚持目标导向、问题导向，聚焦“一富三保六提升”靶向发力，围绕乡村共同富裕，保供给、保增收、保安全，精准发力施策，努力提升农业科技驱动力、现代农业经营主体竞争力、乡村产业融合力、乡村风貌吸引力、乡村绿色承载力、乡村数字引领力，力争率先基本实现农业农村现代化，做到“创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美”，全力打造“临山揽湖拥江”“科创开放宜居”的都市后花园。

——农业高质高效。粮食等重要农产品保障能力显著提升，农业社会化服务体系进一步健全，生产组织化程度不断提高，高效生态农业绿色化、数字化、设施化、园区化、融合化、品牌化发展水平持续提升，建成高效生态都市农业标杆区。农林牧渔增加值年增长率稳定在2%以上；全区粮食播种面积和产量分别稳定在4.79万亩、3840万斤以上；生猪年出栏3万头以上；农业科技进步贡献率、农业劳动生产率分别提高到75%和10万元/人以上。

——乡村宜居宜业。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化“千万工程”，推进组团发展，建设未来乡村，加强精品创建，推动全域美丽，农业领域率先实现碳达峰，农村数字化改革成效明显。新时代美丽乡村达标创建覆盖率100%，美丽乡村精品村（线）20个（条）以上。

——农民富裕富足。农民收入持续较快增长，“自治、法治、德治、智治”治理体系更加健全，乡风文明程度持续提升，农民物质更加富裕、精神更加富足、生活更加美好。农村居民人均可支配收入达到60000元以上、城乡居民收入倍差缩小到1.7以内，低收入农户人均可支配收入提高到26000元左右，省级善治示范村实现全覆盖。

“十四五”指标体系

二、坚守安全底线，全面提高农业综合生产水平

深入实施国家粮食安全战略，落实“藏粮于地、藏粮于技”和重要农产品保障战略要求，强化生产、流通、储备和应急体系建设，推进粮食等重要农产品供给能力和农业生产经营效益双提升。

（一）提升粮食综合保障能力

坚持粮食安全党政同责。压实粮食安全政治责任，严格落实区长责任制，逐级分解年度粮食播种面积、产量、储备任务。实施重要农产品区域布局和分品种生产供给行动，逐一制定保供方案，确保粮食播种面积保持在4.79万亩以上，产量稳定在3840万斤以上。加强粮食市场调控和应急保供。

加大粮食生产扶持力度。稳定和强化种粮补贴，完善粮食收购、订单奖励和最低收购价等政策，加大对种粮大户支持力度。实施粮食绿色高产优质化工程，推广“稻经轮作”等“粮食+”种养模式，推进粮食促进地产稻米品牌化。到2025年，建设8个粮食绿色高产示范基地、8个优质稻米示范基地。

（二）加强耕地保护与建设

坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚决落实党中央、国务院关于耕地保护“六严禁、八不准”要求，建立健全耕地数量监测预警机制，严控增量，分类稳妥处置存量。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，粮食生产功能区确保每年种植一季以上粮食作物，禁止闲置、荒芜永久基本农田。对已撂荒地，有序改善耕种条件，推进利用。加强耕地保护督察和监督，全面推行“田长制”。

全面提升农田基础设施。严格保护提升2.47万亩粮食生产功能区，推进“吨粮标准”建设，健全建管并重、整体提升、永久保护机制，推动相关资金项目和支持政策向粮食生产功能区倾斜。实施高标准农田建设三年行动，提高建设标准，推进喷滴灌、智能化和水肥一体化，扩大有效灌溉面积和高效节水面积，确保耕地质量有提升。开展“千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片建设。健全农田水利设施长效养护机制。到 2025 年，全区高标准农田新建面积5500亩以上、改造提升面积12500亩以上。

全面保护提升耕地质量。严格耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，严禁先占后补、占优补劣，确保新增耕地质量。推广保护性耕作模式，加大商品有机肥施用、秸秆利用、土壤改良、绿肥种植等技术推广，改善耕地质量条件。实施“净土”行动，推进污染耕地安全利用，实施土壤酸化治理，开展健康土壤培育试点。健全耕地质量监测监管机制，稳步开展耕地质量评价。

（三）强化重要农产品供给

稳定蔬菜生产规模。稳定种植面积，优化生产布局，提高生产能力，丰富地产蔬菜产品种类，发展高效精品蔬菜。到2025年，建设10个放心蔬菜保供基地，蔬菜播种面积保持在3.6万亩以上，年产量稳定在8.5万吨。

加快畜禽业高质量发展。坚持“六化”引领，推进生猪标准化规模养殖，完成1家年出栏产能5万头以上的标准化猪场建设，确保年出栏生猪3万头以上，生猪自给率提高至30%以上，创建非洲猪瘟无疫小区1个。加强优质牛羊禽肉、禽蛋和乳制品等畜产品供给。

（四）壮大特色优势产业

培育精品水果产业。科学布局精品果业基地，做强水果番茄、草莓、葡萄等区域优势果业，因地制宜发展樱桃、蓝莓、西甜瓜、黄桃等特色精品果业。大力推广果园良种化、设施化、机械化、标准化栽培技术，提高果园绿色精品生产水平。到2025年，建设20个高标准绿色精品果园，水果种植面积达到0.5万亩，产值达到2亿元。

提升精品花卉产业。提升宁波植物园、花木世界、瑞雪花卉等特色花卉基地水平，大力引进新品种、新技术，推进花卉产业集约化、精品化、设施化、无土化发展。到2025年，建立现代花卉高效栽培示范园区2个，建成现代精品花卉基地5个，花卉面积保持在3000亩，全产业链产值达到3亿元。

（五）提升农业安全生产能力

增强农业防灾减灾能力。实施江海塘安澜等重大水利工程，推进山塘综合整治和中小流域治理。开展乡村气象防灾减灾标准化建设，建立智慧化农业气象服务体系，推进预警信息新型农业经营主体全覆盖，强化灾后应急和技术支持力量保障。加强物资储备，保障农村疫情防控需要。

健全农产品质量安全追溯体系。实施农产品质量安全保障工程，扩大风险监测范围，完善全程监管体系。强化农产品生产主体库动态管理，推进有效数据开放共享。探索“阳光农安”智慧监管模式，推进农产品质量安全监管智慧化发展。加强农产品产地准出与市场准入机制建设。

健全农业安全生产制度体系。加强涉海涉渔涉农领域安全整治，深化“一打三整治”专项行动。加强非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，加强农机使用、食品药品、安全生产等管理，开展平安农机示范创建，加强农药安全使用技能培训与指导，落实农家乐生产安全工作责任，有效防范遏制农业领域重特大事故发生。加强农业综合执法，大力推进执法队伍建设和执法能力建设。

附：“十四五”期间农业分布图

三、强化科技创新，全面提升产业绿色发展水平

顺应农业未来发展趋势，深入实施农业“双强”行动，强化设施赋能、科技赋能、种子赋能、绿色赋能、数字赋能，推进创新链与产业链有效衔接，加快农业品种培优、品质提升。

（一）加强科技推广应用

高质量推进农业科技园区建设，努力创建省市级现代农业科技示范展示基地，加强涉农学科、研究院、星创天地等平台载体建设。健全基层农技推广体系，构建农技推广机构、农业产业团队、涉农科研教学单位、农业经营主体等共同参与的合作格局。积极引进国内外先进适用科技成果、专利技术，加快农作物、畜禽等优良新品种推广应用。依托“甬江引才”工程，大力引进现代农业发展所需的高层次人才和团队，强化农业科技推广应用。

（二）加快发展设施农业

深入实施机械强农行动，促进农业机械化、智能化水平。加快补齐粮食、蔬果、设施农业等重点领域农机应用短板，分行业、分作物、分环节推广先进机械装备。深化农机农艺融合，加大宜机化改造，做大做强农机综合社会化服务，开展“共享农机”服务，按照需求建成一批高标准农机综合服务中心、区域性农机服务中心、高水平农艺农机融合示范基地。

（三）深化“肥药两制”改革

深入推进化肥、农药实名制购买、定额制施用，争创省级改革综合试点区。拓展肥药减量增效路径，强化测土配方施肥技术应用，推广环境友好型肥料应用和水肥一体化、侧深施肥等高效施肥模式。推进生物防治和新型、环保型药剂示范与推广。推进兽用抗菌药减量化和饲料环保化。加强废旧农膜和农药肥料废弃包装物回收处置，开展全生物降解地膜试验示范和推广。推进生态拦截沟建设。

（四）加强现代种业发展

组织实施全区农业种质资源普查和系统调查，加强青壳系绍兴鸭、巨高长毛兔等种质资源保护和利用。挖掘发展特色中小种业企业，支持社会企业建设育苗基地，集群打造一批标准化、规模化、集约化、机械化的特色良种产业园。

（五）实施农业领域碳达峰行动

全面清退存量变型拖拉机，鼓励和引导耗能高、污染重、安全性能低的农机加快淘汰升级。因地制宜推进秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用和渔业尾水处理。大力推广农光互补、“光伏+”设施农业等低碳农业模式，合理利用生物质能、地热能，逐步减少设施农业对化石燃料需求，推进大棚、冷库等设施农业能源自发自用。

（六）全面推进农业数字转型

建设数字田园，推进植物生长感知、环境温湿度调控、土壤肥力监测等数字化技术集成应用。建设数字牧场，加强通风温控、空气过滤、环境感知等设备智能化改造，加快动物无害化处理、动物防疫检疫数字化集成应用，构建畜牧“一场一码、一畜一标”数字化精准监测体系。推广智能农机，搭建智慧农机综合服务平台，加快新一代信息技术与农机生产作业、管理服务融合。深化“肥药两制”，建设“肥药两制”改革精准管控模块，推进“肥药两制”改革管控主体的“一户一码”数据归集。积极开展植物工厂试点建设，推广无土栽培、汽雾栽培、立柱式栽培、墙体栽培、生态餐厅等新型农业种植模式和技术。

四、健全产业体系，全面增强农业综合竞争力

深入挖掘乡村多种功能、农业多重价值，促进乡村一二三产业融合发展，推进“农业+”现代产业培育，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的现代乡村产业体系。

（一）拓展乡村休闲旅游业

利用乡村要素、资源、环境等优势，结合农业产业基础、乡土风俗、自然风光等，开展“春观花”、“夏纳凉”、“秋采摘”、“冬农趣”活动，实施“民宿+”、“康养+”工程，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业、乡村康养“打卡地”。办好农民丰收节、水果番茄节、草莓节等特色农事节庆活动，带动发掘本地文化产品。到2025年，休闲农业和乡村旅游年接待人次达到700万，培育8个省级休闲乡村、2个农家乐集聚村、10家省等级民宿。

（二）健全乡村现代化服务业

大力发展农村金融服务业，强化支农支小金融服务能力，健全政策性农业保险体系。支持发展养老托幼、绿化保洁、婚丧礼仪、修理装饰等生活性服务，开发多样化、个性化服务产品。加强农机社会化服务体系建设，开发乡村产业所需机械装备。鼓励开展农资供应、土地托管、统防统治、质量检测、种苗繁育等农业生产性服务，提升饲料、兽药、有机肥、生物农药等产业。做强现代加工流通服务，加快农产品冷链物流体系建设，发展农产品加工，扩大农产品出口，提升乡村商贸流通。到2025年，培育农业社会化服务组织5家，建设农村物流服务网点26个，建成冷链仓储物流基地5个。

（三）统筹优化乡村产业平台

探索推进乡村产业“一镇一平台”建设，强化政策集成、资源整合，整合提升现代农业园区、特色农产品优势区、农创园、农业科技园等乡村产业平台，打造一批乡村产业集群，建成省级现代农业园区。以现代化、工业化、集群化理念构建区级产业平台，争创农业现代化示范区，提升平台集聚发展能力。

（四）精细发展品牌农业

推进农业标准化生产。推进农业标准化体系建设，制定完善产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准。引导主体自愿申报标准化生产绩效评价，推动农业标准落地应用。开展农产品全产业链标准化试点，推进水果番茄全产业链标准化集成示范基地建设，培育一批农业企业标准“领跑者”。

做精做强农业品牌。完善以区域公用品牌、企业品牌、产品品牌、农家特色小吃品牌等为重点的农业品牌体系，打响“镇蜜”区域公共品牌，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的主导产业品牌和企业品牌。在全区农产品优势区域，发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品生产，充分发挥农业龙头企业的示范与带动作用，布局精品绿色农产品基地。

五、聚焦生态宜居，全面推进新时代美丽乡村建设

高水平推进“千万”工程，赋予共同富裕新内涵、数字化改革未来元素、乡愁风貌特质韵味，构建临山揽湖、多彩田园、商帮水乡、和谐集居的新时代美丽乡村大花园，生动呈现具有国际范、时尚风、活力劲、乡愁味、江南韵的浙江气质。

（一）优化乡村建设发展空间

优化乡村空间整体形态。通过城中村改造专项行动，以城乡功能融合发展为重点，区分城郊、山区、水乡、古村等不同形态，构建与镇海区村庄资源禀赋、环境条件、人口布局、产业形态相适应的乡村空间框架。衔接镇海新城、甬江科创大走廊，编织都市“双创”美丽乡村风景带。环绕粮食生产功能区、现代农业示范区，建设以“稻、花、果”为主题的田园乡村风光带。毗邻九龙湖山水森林，打造“绿水青山就是金山银山”的美丽经济转化带。依托历史文化、农耕文化、水乡文化等底蕴，建成具有江南水乡韵味的美丽乡村综合体。

优化乡村规划布局。科学修编全区村庄布局专项规划，合理确定村庄布局和规模，明确集聚建设村、整治提升村、特色保护村、城郊融合村和搬迁撤并村等类型。加快“多规合一”实用性村庄规划编制和修编，合理确定生态空间、村庄公共空间、产业发展空间、基础设施配套、新建农房区块等布局。建立规划“留白”机制，留足村庄未来发展空间。加强乡村建设规划许可管理，推进村庄建设“一张图”管理。

（二）推进农村人居环境综合整治

深化农村“三大革命”。积极构建城乡一体的环卫保洁、综合整治、运维管理长效机制，健全督查考核办法，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。深化农村垃圾分类，完善“四分四定”处理体系，强化督导和激励，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，到2025年，建设省市农村生活垃圾分类示范村13个。提升农村生活污水治理能力，开展农村生活污水治理设施扩容提标，力争实现标准化运维管理行政村全覆盖。持续推进“厕所革命”，全面普及农户水冲式卫生厕所，规范化提升农村公厕“5S”管理水平。

实施农村美丽建设行动。开展美丽庭院提档升级，点面结合分层打造小美、精美、和美庭院，到2025年，新增美丽庭院6000户。推动美丽河湖向幸福河湖迭代升级，把河湖建设与流域、区域产业升级、自然人文相融合，创建2个省级、1个市级、8个区级美丽河湖，建成3个美丽河湖片区，实施河道生态和清淤疏浚50km以上。

加强乡村风貌管控。推进乡村景观风貌管控，提升乡村创意设计、功能统筹、产业融合水平，探索艺术乡村建设。加快农村住房改建，以安全实用、经济美观、健康舒适为导向，探索“浙东民居”新范式，到2025年，新增改建农房1000户以上、20万平方米以上，创建农房改建示范村5个。

（三）推进美丽乡村精品示范建设

探索城乡融合型农文旅综合体建设。以市级“精特亮”创建为契机，推动美丽乡村串珠成链、连片成景，营造城乡居民“三生”融合的复合空间，重点打造“烟雨江南”风情线、“四湖连珠”风景线等市级特色精品线，建成“悠游十七房”“草木光明”城郊美丽乡村综合体，创建省级共同富裕示范带1条以上。

实施区级美丽乡村精品村（线）创评活动。对照新时代美丽乡村创建标准，推行“梳、改、美、建、保”五大行动，实行“当年申报、当年设计、当年建成”，力争在乡村风貌管控、绿化景观营造、人居环境整洁、节点业态丰富、公共服务完善等方面取得较大提升，全力打造“宜居、宜业、宜游”的镇海新时代美丽乡村示范样板。到2025年，建成区级美丽乡村精品村（线）20个（条）以上。

推进农村集聚建设和梳理式改造。加快推进“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”型村庄建设，支持有条件的村通过全域土地整治、梳理式改造、闲置资源激活等举措发展集中居住区。到2025年，努力创建迎周、永旺、朝阳3个小集镇式中心村和20个梳理式改造村。

（四）探索推进未来乡村建设

开展未来乡村建设试点。围绕集成“美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋人文乡村＋善治乡村”建设内容，建成一批引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来乡村，迭代打造新时代美丽乡村新标杆。区分不同地域类型，梯次选择一批重点村开展先行试点，推动政策、资源、要素向试点村适当倾斜，到2025年，打造5个未来乡村。紧盯农业农村现代化，坚持数字化与村庄建设融合，推动未来乡村实现人本化、生态化、数字化、融合化、共享化和未来邻里、文化、健康、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理、党建等数字化场景应用。

六、坚持城乡统筹，全面构建乡村共同富裕新格局

健全城乡融合发展体制机制，落实富民惠民安民、推进共同富裕新举措，持续缩小城乡差距、收入差距，确保共同富裕路上“一个不掉队”。

（一）推进城乡基础设施一张网

健全基础设施统筹规划布局管护一体化机制。强化基础设施统筹谋划和顶层设计，围绕满足农民群众生产生活和产业发展需要，推动形成城区、镇街道、行政村功能衔接的结构布局，实现互联互通、共建共享。明确农村基础设施公共产品定位和基础设施产权归属，健全分级分类投入机制，积极探索建立城乡基础设施一体化管护机制。

提档升级农村基础设施。推进“四好农村路”示范创建提质扩面，加强村内主干道建设，实现农村双向车道全覆盖，建成一批高品质绿道。集约推动农村停车场建设，解决农村停车问题。构建高标准的“防洪减灾防护网”，完成海岸线生态修复及海塘提标12.6公里。推进防洪治涝项目建设，实施清水浦闸、汶溪中心片区防洪治理工程等水利项目。提升农村电网供电能力，基本建成现代化农村配电网，加快推进村庄电线落地工程。积极推广天然气、太阳能等清洁能源，推动城市天然气配气管网向城郊村、中心村延伸。

（二）推进城乡公共服务一体化

健全基本公共服务标准化体系。加强村级综合服务中心建设，完善便民服务设施，打造“一门式办理”“一站式服务”、线上线下相结合的服务平台。制定村级公共服务目录和待办政务服务指导目录，提供就业社保、卫生就诊、法律咨询等公共服务。积极应对农村老龄化，全面拓宽农村居家养老服务中心覆盖面，参照中心城区项目化管理、菜单式服务的做法，建设居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造一批“15分钟”城乡养老服务示范圈。

推动城市优质服务资源向农村覆盖。深化农村等级幼儿园、义务教育标准化学校建设，实现城乡教育共同体全覆盖，加快创建全国义务教育优质均衡区。推进健康村镇建设，优化乡村医疗卫生机构布局，推动乡村卫生一体化。完善医共体模式下基层卫生人才引育留用机制，推进全专融合型家庭医生团队在乡村全覆盖。通过完善城乡优秀教师调剂交流、基层医务人员更新补充等机制，推进城区教科文卫体人员定期服务乡村，服务期限视为基层工作经历。

完善城乡统一的社会保障体系。按照制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体的标准，加快推进基本医疗保险市级统筹。区域内定点医疗机构政策范围内门诊费用医保基金支付比例达到50%，住院费用支付比例稳定在75%左右，大病保险支付比例不低于70%。完善城乡居民健康体检。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

（三）发展壮大村集体经济    

结合七村搬迁和城中村改造等行动，依托美丽乡村建设成果，激活利用农村闲置资源，因地制宜发展“飞地”经济、物业经济和乡村产业等业态，提升集体经济“造血”功能。巩固提升集体经济薄弱村帮扶成果，继续加大资金、土地等要素倾斜力度，推广多村联建、村企联建等新模式。到2025年，所有行政村集体经济收入达到200万元以上。

（四）促进农民持续增收

拓展农民增收渠道。完善城乡平等的农民工资性收入增长机制，健全乡村产业发展驱动的经营性收入增长机制，拓展资源资产激活带来的财产性收入增长机制，强化转移性收入保障机制。推动基层公共就业创业服务功能向农村延伸，健全新型职业农民分类培育、劳务对接机制更加健全，畅通就业渠道，增强农村劳动力创业就业能力。深入实施农民持股计划，通过赋权、活权推动农民闲置资源资金开发利用。到2025年，农村居民人均可支配收入达60000元，城乡收入比下降到1.7:1。

巩固提升低收入农户帮扶成果。建立健全低收入农户精准识别和监测体系，开展常态化监测, 实行动态化管理。加强产业精准帮扶，引导有劳动能力的低收入农户发展特色产业。加大就业帮扶力度，开展职业技能培训。开发农村公益性岗位，优先安排低收入农户上岗。健全多层次农村社会保障体系和救助制度，推动农村最低生活保障水平稳步提升，重点保障因病致贫、丧失劳动能力的低收入农户。确保低收入农户人均可支配收入增速保持较高水平增长。

（五）完善新型农业经营体系

推进新型农业经营主体培育。加快培育家庭农场，实施青年农场主培养计划，开展家庭农场信用等级评定，开发适合家庭农场的农业保险。高质量发展农民合作社，深入开展四级联创，提升规范化水平。培育领军型农业龙头企业，鼓励农业龙头企业加快技术开发和创新，提高产品档次，延长产业链，增加产品附加值。到2025 年，培育区级以上示范性家庭农场40家、农民合作社7家，市级农业龙头企业8家。

促进小农户与现代农业有机衔接。实施科技服务小农户行动，将优良品种、先进技术、物质装备等导入小农户，引导发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。提高小农户组织化程度，鼓励和支持发展农业产业化联合体，完善农业产业化带农惠农机制，引导小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合生产。提升小城镇服务小农户功能，强化规模经济效应，引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中，鼓励建设返乡创业园、创业孵化基地等，逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。

（六）促进城乡要素双向自由流动    

稳步推进城乡人才双向流动。深化户籍制度改革，落实更加宽松的户口迁移政策，促进农业转移人口等非户籍人口在城镇便捷落户。加大“人地钱挂钩”配套政策激励力度，健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。按照“三权到人（户），权随人（户）走”要求，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，支持引导依法自愿有偿转让上述权益。

引导各类资金更多流向农村。加大财政“三农”投入力度，财政投资继续向农业农村倾斜，增加土地出让收益用于农业农村比例。推进以商引商、以资引商、基金招商等多种招商方式，完善重大项目推进机制，攻坚解决制约重大项目落地的瓶颈问题。通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导社会资本加大对农业农村的投入。加强风险防范，保护村集体和农民合法利益。稳步提高土地出让金收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，到2025年，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

优化城乡土地配置。强化国土空间规划建设中的乡村产业发展用地保障，在符合国土空间规划的前提下，土地利用年度计划以项目为配置依据，安排一定比例的新增建设用地指标，支持乡村重点产业等项目用地需求。加大对农业设施用地支持力度，研究农村一二三产业融合发展用地政策，开展点状供地、复合供地。对休闲农业项目的容积率等规划指标给予适度放宽。深化乡村产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

七、深化改革创新，全面激发“三农”内生动能

探索数字化改革撬动农村改革持续深化新路径，强化系统设计、场景打造、集成推进、制度重塑，形成农村集成改革矩阵。

（一）加快乡村数字赋能

加强“三农”协调应用平台建设。深入对接省“数字乡村”协同平台和宁波城市大脑，谋划“1+6+N”的农业农村系统，推进“肥药两制”改革精准管控、美丽乡村治理、渔船渔港精密智控、农村集体“三资”管理、低收入农户帮扶等典型场景应用。加强数字乡村数据资源体系建设，构建统一的农业农村数据资源目录，推动涉农数据资源整合和共享，强化数据归集、集成和治理管控机制。

提升乡村信息基础设施。推动5G乡村宽带通信网、数字电视网等在乡村同步应用，推进网络与物联网技术融合应用，推动天空地一体化监测设备运用，加快农村网络普及覆盖与迭代升级。到2025年，数字乡村基础设施得到明显提升，全区行政村实现5G覆盖率达100%。

持续推进农村发展数字转型。深入实施信息进村入户工程，全面建设益农信息社，实现农民享受更加便捷、高效的生产生活信息服务。开展低收入农户数字化帮扶，集成低收入农户管理、一户一档帮扶干部管理、扶贫干部走访监察、幸福清单管理等应用模块，建立返贫风险的监测和预警机制。到2025年，建成数字乡村20个。

（二）深化“两进两回”改革

健全乡村人才振兴体制机制，将乡村人才振兴纳入党委人才总体工作部署，强化人才服务乡村激励约束，开展乡村人才振兴先行区培育。创新制定“两进两回”激励措施，建立乡村招才引智引资制度，推动城市各类人才投身乡村产业发展，形成人才、资金、科技、信息汇聚的良性循环。依托现代农业园区和美丽乡村建设，布局一批乡村双创园、农创客基地、孵化园、星创天地、青创农场等“两进两回”平台。简化回乡创业办证流程，引导各类创新创业人才在园区平台集聚。深入实施乡贤回归工程。优化农村营商环境，落实农业企业税费免费等政策。支持有条件的镇街道政务大厅设立“两进两回”服务窗口，提供“一站式”服务。

（三）深化新时代乡村集成改革

深化农村承包地“三权分置”改革。衔接落实好第二轮土地承包经营权到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。加快推进农村承包地“三权分置”改革，通过流转、托管、入股和抵押等方式放活土地经营权，探索开展土地承包经营权依法自愿有偿退出试点。规范承包地流转交易，探索流转土地经营权登记发证和土地流转风险保障金等制度。合理安排设施农用地，支持农业规模经营。

稳慎推进农村闲置宅基地（农房）激活利用。全面落实“一户一宅”政策，加快推动农村宅基地确权颁证。稳慎推进农村闲置宅基地激活利用改革，加快出台配套政策，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，创新农村闲置资源盘活利用机制。积极引入社会资本盘活农村闲置宅基地（农房）。建设闲置农房数据库，完善区、镇、村三级农村产权信息发布和交易服务体系。

深化农村集体建设用地制度改革。推进集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。积极探索农村集体经营性建设用地出租、入股、合作等有效利用方式，探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。加快盘活村级工业用地，支持村经济股份合作社以出租、联营、合作等方式盘活利用集体存量建设用地。

深化农村集体产权制度改革。深化村经济合作社股份合作制改革，完善和活化集体资产股份权能。加强村级集体经济组织规范化运行机制建设，积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，持续加强农村集体资产管理。逐步建立农村集体资产产权的抵押、担保及有偿退出机制，进一步盘活村内低效、闲置资产。健全农村产权流转交易体系，扩大涉农产权交易范围。强化农村集体资产管理，全面推广农村集体资产“一张图”数字化管理办法，推行村级集体资金网上审批、网银支付和使用村务卡，推动智慧化监管。

深化“三位一体”农合联改革。坚持一体化、组织化、数字化、现代化，深化供销社综合改革。健全区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务分工协同的新型服务体系，推动专业性服务资源向产业农合联聚合、通用性服务资源向区域农合联聚合。全面推进现代农业服务中心、产业农合联建设，健全乡镇农合联服务功能和运行机制，建成区级综合服务中心。

（四）推进农村普惠金融改革

加大金融支农力度。积极引导金融机构加大涉农信贷投放，完善激励约束机制，新增涉农贷款100亿元以上。推动银行保险机构积极对接农业农村现代化重大工程，创新推出适用性强的金融产品和服务模式。加快发展农村土地经营权、林权、宅基地使用权、农民住房财产权、村经济合作社股份收益权等抵质押贷款。提升农业保险发展质量，推动农业保险扩面、增品、提标。防范农村非法集资风险。

大力发展农户小额普惠金融。建立银农信息共享战略合作，探索数字增信，推进金融支持农业产业链发展，提高新型农业经营主体授信额度和小农户小额信用贷款覆盖率。深化农村信用体系建设，实现信用户、信用村（社区）、信用镇（街道）全覆盖。切实通过建立健全财政贴息、农信让利、保险兜底、社会补充等制度降低融资成本。依法依规扩大温室大棚、养殖圈舍、大型农机、保单订单仓单等抵质押贷款，探索拓展生物活体抵押品种，鼓励开发创客贷、电商贷、农家乐贷等特色信贷产品。

八、强化党建引领，全面建成文明和谐善治乡村

坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“四治融合”基层治理模式，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理机制。

（一）加强农村党组织建设

强化“党建引领”作用。大力开展全省“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，持续推进村级班子整固、集体经济巩固和村级组织活动场所建设“三大提升”行动。深入实施“阳光治理”工程，严格落实《浙江省村级组织工作规则》等制度，健全“一肩挑”后分责分工、日常运行、管理监督等机制。健全以网格化管理为基础的村党组织体系，推动具备条件的农民合作社、农业龙头企业、农业产业化联合体等建立党组织，切实把党员、群众组织起来。创新推行全域党建联盟，促进组织联动、资源整合、优势互补，引领乡村组团式发展新格局。

深入实施农村“领雁”行动。深化“导师帮带制”，发挥优秀村社干部特别是党组织书记传帮带作用。分级分类全覆盖开展村社干部培训轮训，区委每年至少对村党组织书记培训一次，支持村干部参加学历教育。从严加强村干部管理监督，全面落实村党组织书记区委备案管理，常态化开展资格条件联审，加强不合格村干部教育处置。广开渠道吸引在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、本乡本土高校毕业生等回村任职，加强后备人才培养储备。

深化清廉村居建设。坚持以党的政治建设统领清廉村居建设，推进监察巡察向基层延伸，建成班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清的清廉村居。全面加强农村集体资产和财务监督管理，建立健全村级资金支出审批制度和联审联签制度。完善农村小微权力阳光运行机制，规范党务、村务、财务公开，深入实施村级事务阳光工程，实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。推广村级“小微权力”清单制度，强化小微权力运行监督制约，建立完善村居干部廉洁履职负面清单，全面打造农村小微权力规范运行体系。加大村社财务清理和农村财务审计力度，建立健全农村“三资”管理和基层权力运行制约监督机制。

（二）构建“四治融合”乡村治理体系

推进自治法治德治智治“四治融合”。健全党领导的村民自治形式，规范村级组织工作事务，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。深入省级善治（示范）村建设，全面推行乡村治理“积分制”“清单制”等形式，实现善治村全覆盖。鼓励探索通过建立村民微信群等形式，推进“村民说事”“村民议事”上线，建立打破时空的乡村治理机制。深入开展民主法治村创建，落实一村一法律顾问制度，创建省级民主法治村5个和市级民主法治村10个。实施德治建设工程，持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、最美家庭、五好家庭等评选，引导抵制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，区级文明村和镇（街道）比例达到100%。

集成推动社会治理重心下沉。深化“条抓块统、县乡一体”改革，全面加强区级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，推广应用省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统，深化社会治理领域“最多跑一地”改革。推动各类社会治理数字系统平台集成并向乡村延伸，强化“基层治理四平台”运行管理，深化“全科网格”建设，提升乡村管理服务集成化精细化水平。依托省一体化在线政务服务平台（“浙里办”），推动政务服务“一网通办”改革成效向镇（街道）、村（社区）延伸。推进引领型农村（社区）创建，加强完善型和提升型农村（社区）的评估、管理和提升工作，整体推进农村（社区）建设取得实效。

持续推进平安乡村创建。完善提升农村社会治安防控体系，常态化推进农村扫黑除恶专项斗争。推行“一村一辅警”工作机制，加快“雪亮工程”建设，农村公共出入口视频监控覆盖率、联网率均达到100%。加强农村地区重大突发公共事件应急管理，加强信息收集、分析、发布、反馈闭环管理，提高应急性阻断、救助、扶持等应对能力。健全新冠疫情精密智控工作机制，建立城乡联动防控网。加强农村地质灾害风险隐患综合防治，完善山洪灾害预警及防范机制。

（三）全面繁荣乡村文化

深入践行社会主义核心价值观。以群众喜闻乐见的形式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。开展新时代文明实践活动，全域构建“新时代文明实践中心-新时代文明实践所-农村文化礼堂”三级阵地，推广“礼堂夜市”活动。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

深入推进文化惠民工程。健全具有乡土特色、符合乡村特点的乡村公共文化服务体系，推进公共文化服务精准化供给。建立群众文化需求反馈机制，加大政府向社会购买公共文化服务力度，开展“菜单式”“订单式”服务，实现村（社区）图书室、健身场地、文体公园和文体设施全覆盖。持续开展送书、送戏下乡活动，鼓励各级文艺组织深入乡村开展惠民演出。开展农民喜闻乐见、参与广泛的农村文化体育运动，广泛开展农民故事大赛、乡村春晚等乡村文化活动，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的乡村文化活动品牌。

深入推进历史文化（传统）村落保护利用。加强重要农业文化遗产、历史遗迹、革命遗迹、传统建筑等保护利用，打造精品文化乡村驿站。持续开展历史文化（传统）村落保护利用项目建设，实现应保尽保。活化优秀传统农耕文化，积极推进重要农业文化遗产挖掘保护，加大二十四节气农耕文化、传统农耕民俗等保护传承，广泛开展“跟着节气游乡村”等民俗活动，建设一批乡村民俗体验基地和民俗文化村。

九、加大保障力度，全面实现规划目标任务

坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务，不断健全规划落实体制机制，凝聚政府、社会、集体、农民多方力量，形成推动规划实施强大合力。

（一）党建引领，压实责任

贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，推进五级书记抓乡村振兴，形成职责清晰、分工负责、系统推进的良好格局，把农村基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒，坚持农村基层党组织领导地位不动摇。切实加强领导，把加快推进镇海区农业农村现代化“十四五”规划摆上重要议事日程，建立上下联动、多方协作、整体推进的工作机制，健全现代农业考核、督查机制，细化各项目标任务，落实年度计划，切实把规划落到实处。推进村“第一书记”、农村工作指导员选派100%覆盖，加强村务工作者队伍职业化建设，打造政治强、能带富、善治理的农村带头人队伍。全面提高政府、部门、企业和群众的参与程度和自觉性、积极性，确保“十四五”规划有序有力有效实施。

（二）健全法制，规范管理

健全农业农村法治体系，抓好《中华人民共和国乡村振兴促进法》等涉农法律法规贯彻落实，配合做好乡村振兴、农业安全生产、农村宅基地及农房建设管理等重点领域省市地方性立法工作。建立健全重大行政决策制度等依法行政制度。纵深推进农业综合行政执法改革和制度体系建设，提升执法能力，强化执法监管，依法打击涉农违法行为。加强法治宣传教育，推动普法方式创新，提高普法实效。

（三）拓宽渠道，加大投入

充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，建立稳定的农业投入增长机制，发挥现代农业产业发展基金引导作用和放大效应。加大财政资金对“三农”工作的投入力度，深化涉农资金整合改革。深化农村金融制度改革，完善农村金融市场、金融机构、金融产品体系，重点向“三农”领域倾斜。加快推进“农户小额普惠贷款”实施，完善“农户+评信+信贷”等金融惠农模式。加强农业农村发展用地保障，安排一定比例的新增建设用地指标，确保农业农村大工程建设顺利推进。

（四）培育人才，推进创新

加强“三农”干部队伍培养、配备、管理和使用，配齐配强农村基层干部，选用忠诚干净担当的干部到“三农”一线。深入实施“两进两回”行动，积极引进“甬江引才”现代农业高层次人才和团队，引导乡贤、青年和科技人才到乡村创新创业。深化农村工作指导员和科技特派员制度。实施新时代高质量乡村人才培育计划，建立健全乡村人才队伍培养、使用、激励、服务、评价等机制，夯实农村人才基础。深化农业科技体制建设，创新技术协作，搭建农业科技协同创新联盟，开展核心技术联合攻关，加快农业科研成果转化。创新技术推广，深化基层农技推广服务体系建设。

“十四五”支撑性重点项目一览表

　　镇政办发〔2021〕67号（关于印发镇海区农业农村现代化“十四五”规划的通知）.pdf

规划解读：解读《宁波市镇海区农业农村现代化“十四五”规划》