各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《镇海区科技创新“十四五”规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发，请认真组织实施。

附件：镇海区科技创新“十四五”规划

宁波市镇海区人民政府办公室

2021年12月28日

镇海区科技创新“十四五”规划

为贯彻落实中央、省、市、区关于科学编制“十四五”规划和科技创新工作“十四五”时期发展要求，根据《宁波市科技创新“十四五”规划》《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》《中共宁波市镇海区委关于深入实施“科创镇海 人才金港”工程加快建设高水平创新强区的决定》等文件，制定本规划，规划期限为2021-2025年。

一、基础形势

（一）现实基础

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，镇海以建设“科创镇海”、打造“人才金港”为目标，扎实推进科技企业培育、科创平台建设、创新人才引育、科技成果转移转化，为区域高质量发展和交出创新高分报表提供了有力的科技动能。先后获评全国科技创新百强区和全省首批、全市唯一的国家科技成果转移转化示范区，区科技局获评全国科技管理系统先进集体、浙江省科技工作先进集体。

一是科技创新整体实力大幅跃升。全社会研究与试验发展（R&D）经费支出从2015年的15.99亿元提高到2020年的25.03亿元，R&D经费支出占GDP比重提高到2.43%。全区高新技术产业投资额从2015年的70.1亿元提高到2020年的100.9亿元，高新技术企业数从85家提高到227家，技术交易额从3.45亿元提高到21.96亿元，分别是“十二五”末的1.4倍、2.7倍、6.4倍，2020年度市对区“科技争投”考核列入全市第一梯队。

二是高能级科创平台加速集聚。甬江科创大走廊镇海片建设稳步推进，甬江实验室启动筹建，中国科学院大学宁波材料工程学院、天津大学浙江研究院、中石化宁波新材料研究院、宁波智能装备研究院、宁波中乌新材料产业技术研究院等一批高能级科创平台落户。建成省级绿色石化、省级磁性材料、市级机械零部件产业创新服务综合体。成立长三角医学类院士联盟和宁波“院士之家·青英荟”，与科技部共建全国首个面向产业领域的新材料产业科技领军人才创新驱动中心。外籍院士全职引进实现零突破，倪光南、包为民等8位镇海籍院士受聘为区科技人才顾问。累计建成市级及以上院士工作站13家，其中国家级1家、省级2家。

三是企业自主创新能力持续增强。高新技术企业和科技型中小企业均实现倍增，分别达到227家和1029家。聚力攻坚关键领域核心技术，19个项目入选市“科技创新2025”重大专项，12个项目获市创新发明大赛奖，13个项目获省市科技进步奖。累计建成企业工程（技术）中心272家，其中省级48家、市级84家，建成企业研究院19家，其中省级9家、市级10家。有效发明专利拥有量达到3258件。中金石化、百隆东方入围省高新技术企业创新能力百强榜。

四是科技成果转移转化示范区建设成效显著。深入开展“揭榜挂帅”、“百日百场”院企对接、科技成果转化集市、“星火夜市”等活动，协同推进科技成果转化线上与线下平台建设，打响了“科技金桥”活动品牌。在全省率先建成县市区级科技市场并获评浙江网上技术市场建设15周年十佳优秀技术市场之首。中国科学院宁波材料所入选国家第二批“双创”示范基地，中官路双创大街获批全省首批双创示范基地，成功创建浙江中官路人才创业园。累计建成国家级孵化器2家、国家级众创空间4家。

五是区域创新创业氛围日益浓厚。加大创新政策供给力度，以“科创镇海”为龙头，配套出台13个实施细则，制定实施区“122”千百亿级产业集群、优化营商环境等一系列促进科技创新的政策文件，制定区高新技术企业培育、研发投入后补助、科技创新券、技术交易补助等科技新政，引导全社会加大研发投入。大力发展科技金融，设立总规模3000万元的科技贷款风险池，“科技贷”合作银行扩展到中国银行、宁波银行等5家，累计发放贷款6.29亿元，惠及企业315家次。积极推进科技成果转化基金组建，成立规模2.5亿元新材料产业基金。开展“科技争投”攻坚、科创平台服务企业、“三服务”、“三清零”等行动，持续推进科技企业、科创平台、创新人才加快发展。

“十三五”期间，镇海科技创新工作取得了扎实成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：企业技术创新能力总体不强，传统企业创新意识有待提升，在国内有影响力和知名度的创新型领军企业偏少。新引进的科创平台建设时间较短，尚处在培育建设期，创新引领作用尚未完全显现，科技领军人才仍然匮乏。创新链与产业链深度融合不够，科技成果转化效能不足，推动“四校一所多院”等科研院所与企业间围绕产品研发、技术集成和产业链合作等亟待加强。创新生态体系有待优化，创新政策支持和要素保障力度还需加大。

表1  镇海区“十三五”时期主要科技指标完成情况

（二）机遇与挑战

一是创新引领高质量发展的新时代为镇海科技创新赋予了新使命。当前，全球科技创新进入高度密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正加速重构世界创新版图，量子科技、人工智能、5G等新兴技术加速迭代，新材料、新能源、生物技术、智能制造等加快发展，新经济、新业态、新模式不断涌现，抢占未来制高点的竞争日趋白热化。党的十九届五中全会指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。同时，浙江省部署实施数字化改革、“碳达峰碳中和”行动、打造共同富裕示范区等赋予科技创新工作新要求。镇海作为工业强区，必须深入实施创新驱动发展战略，强化创新在区域经济发展中的核心地位，围绕新材料、智能制造两大科创高地建设，在补齐科技创新短板、提升科技创新效能、产出更多科技成果上下功夫，推动创新链和产业链深度融合，提高科技创新对区域经济社会发展的支撑引领作用。

二是国内国际“双循环”和长三角一体化协同创新发展为镇海科技创新打开了新窗口。当前，国家实施“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，“长三角一体化发展”国家战略、“一带一路”倡议、“甬舟一体化发展”、“长三角科创共同体建设”等加快实施，人才、技术、资本等创新要素在区域间加快流动，加速了区域之间的竞争与合作，也极大催生了新经济和新业态不断涌现。镇海作为长三角南翼的重要节点，应充分把握国内国际“双循环”的发展新格局、“长三角一体化发展”的新机遇，推进长三角区域间高层次开放创新合作，引进用好外部优质科创资源，促进企业对内外创新要素的有效整合。

三是甬江科创大走廊加快建设为镇海科技创新提供了新空间。《宁波甬江科创大走廊空间规划（2019－2035）》提出，将打造长三角地区具有全球影响力的引领性科创策源地，依托甬江－姚江水系以及交通廊道，构建“一廊双片”的总体空间格局。其中，双片中的北片，以宁波新材料研发园、宁波大学以及中官路双创大街为核心。镇海作为甬江科创大走廊的核心区，集聚了宁波大学、宁波工程学院、浙江纺织服装职业技术学院、中国科学院大学宁波材料工程学院、中国科学院宁波材料所等“四校一所”资源，甬江实验室、新型研究型大学等加快建设，将在重大技术攻关、新兴产业培育、科技体制机制创新等方面迎来新机遇，未来将成为长三角重要科技创新策源地。

同时，我们必须清醒地认识到，当前镇海科技创新面临诸多挑战：一是国际科技竞争加剧对突破“卡脖子”技术提出新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，大国科技竞争加剧，以美国为首的西方发达国家对于核心技术的封锁不断加深，全球制造业供应链面临严重挑战，国内企业“缺芯”、断供等风险陡增。同时，随着国外新冠疫情持续蔓延，国际科学技术、科技人才交流合作面临严重障碍，深刻影响到科技企业的生存发展和持续创新，迫切需要突破“卡脖子”关键核心技术，加快实现国产替代和成果产业化。二是产业高质量发展对推进创新链与产业链深度融合提出新任务。目前科技与产业“两张皮”问题尚未得到有效解决，科创资源配置还存在着分散、封闭、低效等问题。如何立足产业高质量发展，更加科学有效地配置科创资源，形成市场导向企业主体的技术创新体系，推动创新链与产业链相互协同、深度融合，促进人才链、资金链与创新链、产业链相互支撑、有机衔接是下步科技创新工作的重点。三是区域创新发展对提升企业创新意识和创新能力提出新要求。镇海传统企业较多，创新意识和创新动能不足，部分企业仍重规模、抢速度、重产值，轻科技、缺创新、轻人才。仍有较多企业处于产业链和价值链的中低端，研发投入少，迭代升级压力大，企业尚未真正成为区域创新的主体。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个面向”要求，贯彻落实创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持高水平科技自立自强，对标“长三角重要科技创新策源地”使命目标，围绕新材料、智能制造两大科创高地建设，实施科技赋能“128”发展计划，加快构建全域创新体系、培育建强创新主体、推进科技开放协同融通、激发创新创造活力，为加快建设现代化滨海大都市科创强区、争创社会主义现代化先行示范区、高质量发展建设共同富裕先行区提供有力的科技支撑。

（二）基本原则

坚持创新引领，核心地位。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，顺应新一轮科技革命和产业变革，坚持“四个面向”，围绕两大科创高地建设，加快构建全域创新体系，加强科技创新投入，强化创新要素保障，全力推进科技进步，为区域经济发展提供高质量科技供给。

坚持科技赋能，强链补链。聚焦区“122”千百亿级产业集群建设，强化企业创新主体地位，以点带面，示范引领，有序推进科技创新全链条、多领域全面提升，持续提升企业自主创新能力，加快攻克一批产业关键共性技术。

坚持政府引导，市场主体。推进科技领域全面深化改革，科学有效地配置科创资源，加强政府引导激励，激发企业内生动力和创新活力。健全市场导向企业主体的产学研深度融合的技术创新体系，推动产业技术研究院、科技企业孵化器等可持续、市场化发展。

坚持效能导向，开放联动。把握科技创新实际需求，用好国际国内两大科创资源，广泛参与长三角区域间高层次开放创新合作，推动“四校一所多院”联合企业开展产学研合作，打通科技成果转化“最后一公里”，提升科技创新整体效能。

（三）战略定位

通过实施科技赋能“128”发展计划，即围绕“一个目标”，依托“两大引擎”，推进“八项工程”，构筑科技创新动力源和高质量发展增长极，推动区域创新水平整体跃升。

一个目标：围绕打造“长三角重要科技创新策源地”目标，加快建设新材料、智能制造两大科创高地，加快促进镇海城市优势、科教优势与产业优势全面融合，推动高能级科创平台加速布局，高素质创新人才加速集聚，高质量科技企业加速育成，高水平科技成果加速产出，高标准创新要素加速供给，高品质创新生态显著优化。到2025年，基本确立长三角重要科技创新策源地地位，科技创新原始策源能力、资源集聚水平、引领辐射效应全市领跑、国内知名。

两大引擎：

——甬江科创大走廊镇海片。通过加快建设以甬江实验室为龙头、若干新型研发机构为支撑的高能级科创平台，加速集聚人才、技术、资本等科创资源，推进大走廊镇海片空间、功能和政策体系全面优化，创新能力、创新强度、创新产出显著提升，形成关键技术原创突破、科技成果高效转化和新兴产业孕育发展的硬核力量，打造镇海科创地标，成为全市科技创新的重要一极。

——“雁阵型”企业自主创新集群。通过建立企业科技创新引领评价体系，构建“创新型领军企业—高新技术企业—科技型中小企业”科技企业发展梯队，构筑国家级、省级、市级、区级企业研发机构发展梯队，加快培育形成一批研发投入大、辐射带动能力强的创新型领军企业，技术自主可控性强、市场占有率高的高新技术企业，创新创业活跃、体制机制灵活的科技型中小企业以及能创新、真创新的企业研发机构，引领科技企业成长为单项冠军、隐形冠军、独角兽企业，支持企业上市，使科技企业成为产业高质量发展的主动力。

八项工程：实施“科创平台提质增量、科技企业扩面培优、关键技术协同创新、科技成果转移转化、创新人才集聚引育、科技治理能力提升、创新环境培育优化、品质生活科技赋能”等八项重点工程，全面提升科技创新支撑引领能力，为现代化滨海大都市科创强区建设提供持续创新动能。

（四）主要指标

——科技创新支撑引领高质量发展能力持续增强。全域创新体系基本构建，科技创新支撑引领能力全面提升。到2025年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重达到3.0%，每万名就业人员中R&D人员数达到190人年，高新技术产业增加值达到350亿元。

——高能级科创平台发展体系加速形成。甬江实验室、新型研究型大学建设加快推进，产业技术研究院、科技企业孵化器、众创空间等平台提质增效，科创平台综合实力和服务创新发展能力显著增强。到2025年，产业技术研究院达到8家，省级新型研发机构达到3家，院士工作站（院士科技创新中心）达到20个。

——科技企业集群发展实现量质并举。企业研发投入和创新能力持续增强，创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业加速培育，企业研发机构支撑企业转型升级能力实现新提升。到2025年，高新技术企业数达到583家，科技型中小企业数超2000家，规模以上企业有研发活动占比达到90%，省级以上企业工程（技术）中心达到63家，有效发明专利拥有量达到4000件。

——“人才金港”建设取得扎实成效。全球顶尖人才、科技领军人才、青年创新创业人才、创新型企业家等各类人才加速集聚，创新政策更加完善，人才、技术、资本、数据等创新要素流动更加顺畅。到2025年，全区人才总量突破22万人，引进集聚顶尖人才5名以上，“雄镇英才”计划人才（团队）达到228个，集聚高端创新创业人才1000名以上。

表2  镇海区“十四五”时期主要科技创新指标

三、重点任务

（一）实施科创平台提质增量工程，打造创新策源优势

围绕科创强区建设，聚焦区“122”千百亿级产业集群重点领域，加快推进科创平台引进建设，不断提升科创平台发展能级，为产业高质量发展提供科技硬核支撑。

1.加快科创平台引进建设。深入实施人才和创新“栽树工程”，广泛链接国内外重点高校、科研院所、知名央企、领军人才等高端科创资源，精准引进建设一批高能级科创平台。深度参与甬江实验室建设，聚焦新材料领域国家重大战略和产业需求，支持高校院所、科研机构、龙头企业等创新主体共建甬江实验室，构筑高水平新型实验室体系，建成省实验室，争创国家实验室预备队和国家级重大科创平台。全力推进新型研究型大学建设，以集成电路全产业链相关学科为核心，建设一所“世界一流、理工科特色”的新型研究型大学，培养高层次人才，先期建设东方理工高等研究院。加快中国宁波新材料高端创新平台（暂名）落地，围绕新能源、电子化学品、节能环保、碳达峰碳中和等重大战略需求，打造全球一流高端化工新材料创新平台。

2.提升科创平台发展能级。积极推动现有科创平台提质增效，重点加强天津大学浙江研究院、中石化宁波新材料研究院、宁波智能装备研究院、宁波中乌新材料产业技术研究院等建设，提升产业技术研究院综合实力和服务创新发展能力，争创省级新型研发机构。充分发挥中国科学院宁波材料所作用，支持中国科学院大学宁波材料工程学院建设，为新材料产业发展提供人才与技术支撑。加速科创平台运行产出，完善产业技术研究院“边建设、边运营、边出成果”发展模式，加强关键核心技术攻关，深化产学研合作，加快科技成果转移转化，多出高质量、高水平科研成果，提升整体创新效能。

专栏1  重点科创平台建设

3.构建技术创新中心体系。坚持“强链补链”原则，坚持目标导向、需求导向、问题导向、企业导向，以应用研究倒逼基础研究清单、基础研究引领应用研究清单、国产替代清单、成果转化清单等四张清单，围绕绿色石化、新材料、先进装备制造、软件和信息技术服务业、智能家电家居等产业部署创新链，重点解决一批“卡脖子”关键技术问题，对照国家、省、市三级技术创新中心战略部署，建设高水平技术创新中心，推动技术创新中心与制造业创新中心、产业创新中心等联动发展。

（二）实施科技企业扩面培优工程，壮大创新企业群体

实施新一轮科技企业“双倍增”行动，构建“创新型领军企业—高新技术企业—科技型中小企业”科技企业发展梯队，加快培育科技企业群体，推进技术创新中心、企业研究院、企业工程（技术）中心等企业创新体系建设，进一步引导企业加大科技投入，增强企业技术创新能力。

1.实施科技企业“双倍增”行动。培育一批科技型中小企业，组织实施科技型中小企业“双倍增”行动，加快实施传统制造业改造提升行动，每年促进一批传统制造业企业转型升级成为科技企业，鼓励科技人员自主创办、孵化器培育、“雄镇英才”创办科技型中小企业。实施高新技术企业倍增计划，培育一批具有高成长性的科技型中小企业，发展提升一批规模以上工业企业，引进一批高技术制造和高技术服务业企业，推进高新技术企业高质量发展。

2.实施科创引领企业培育行动。充分发挥企业的创新主体作用，以科技创新引领高质量发展作为加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效益的重要抓手。发布区企业科技创新引领指数，根据企业基础、创新投入、创新产出、科研立项、科技奖项等方面内容，构建企业科技创新引领评价体系。开展企业“科技创新引领Top10”评选，充分发挥科技创新引领企业的示范带头作用。实施企业科技创新能力诊断计划（科技体检），引导企业提高科技项目研发、科技成果转化等创新工作管理水平。鼓励领军企业加强自主创新能力，加快成长为单项冠军、隐形冠军、独角兽企业。

专栏2  企业“科技创新引领Top10”评选

3.实施企业研发投入能力提升行动。开展研发经费“三清零”活动，引导规上工业企业加强自主创新活动，加大研发投入力度，推动R&D经费支出占GDP比重稳步提升。强化企业研发机构运行建设，引导企业建设研发管理标准体系，提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级能力，鼓励企业建设企业工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室等企业研发平台，完善研发设施，构筑国家级、省级、市级、区级研发机构发展梯队。全面落实制造业企业研发费用税前100%加计扣除和高新技术企业所得税优惠等政策，开展企业研发投入评价并强化结果运用，引导企业持续加大研发投入。

（三）实施关键技术协同创新工程，增强产业创新能力

推进企业、高校、科研院所以科创资源共享、优势互补为基础，以合作研发、利益共享、风险共担为原则，组合形成协同创新共同体，开展技术攻关、推进科技创新。

1.实施“十四五”技术攻关专项。面向产业高质量发展需求，聚焦产业关键共性技术难题，以“企业出题、院所解题、政府助题”组织模式，实施技术攻关专项行动，努力突破关键核心领域“卡脖子”问题。聚焦绿色石化、新材料、先进装备制造、集成电路、智能家电家居等产业领域，按照自主掌握、有望实现进口替代、存在断供断链风险等技术分类，滚动编制关键技术攻关清单。大力倡导协同创新，支持企业、高校、科研院所开展技术联合攻关，采用“揭榜挂帅”模式组织实施技术攻关项目。完善技术攻关项目研发管理运营机制，鼓励引导创新成果在行业内推广与共享。

专栏3  关键核心技术攻关方向

2.支持企业牵头组建创新联合体。鼓励行业龙头骨干企业牵头，联合国内外重点高校、科研院所、科技型中小企业等创新主体，创建以产业链供应链为基础，以协同化攻克特定产业链（含细分领域）诸多关键共性技术任务为牵引，通过建立内部共建共享机制、创新协同攻关模式等方式，形成互补和叠加优势而组建的新型研发载体。发挥创新联合体资源整合作用，加深产学研深度融合程度、加速产业链上下游融通，支持联合体对标重点产业链发展方向，共同承担关键核心技术攻关项目、产业化项目和产业战略咨询。发挥联合体平台优势，建立联合体科技成果使用机制，推进科技成果转化落地。

3.推进创新链产业链深度融合。以解决科技和产业“两张皮”等问题为导向，探索推进科技与产业深度融合、相融相长、耦合共生的路径。梳理绿色石化、新材料、先进装备制造等产业发展的技术瓶颈，提出传统产业技术升级路线图。紧盯科创平台产出的科技成果，着眼布局发展集成电路、智能家居等新兴产业，提出全区产业结构优化科技路径。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。进一步健全新兴产业孵育机制、自主创新产品推广应用机制，全方位助力产业创新发展。

（四）实施科技成果转移转化工程，加速科技成果产业化

积极探索科技成果转移转化新模式，大力提升科技成果转移转化效能，发展壮大专业化技术转移人才队伍，拓宽科技成果转移转化投入渠道，推进科技成果转移转化制度环境更加优化、功能更加完善、市场化的科技成果转移转化体系基本建成。

1.持续深化科技市场建设。打造镇海科技市场升级版，与宁波科技大市场形成有效联动，打响“科技金桥”活动品牌，持续推进区科技市场线上线下融合发展。加快改造提升技术交易和专家咨询等服务功能，建设高端专家资源库，实现科技成果“应挂尽挂”、供需对接“精准推送”、中介服务“一网汇聚”、技术交易“规范便捷”。提升科技市场服务水平，加强技术经纪人团队培育发展，提高团队整体素质，积极对接引导科技成果与技术需求。发挥市场的纽带作用，拓宽高校、科研院所、产业技术研究院等创新主体与企业沟通对接渠道，促进科技成果转化落地，解决科技成果转移转化“最后一公里”难题。

专栏4  镇海科技市场建设

2.推动科研院所成果转化。借助国家科技成果转移转化示范区和甬江科创大走廊镇海片对重大科技成果的虹吸效应，引导科研院所科技成果转化落地。加快科创平台产业化进程，鼓励甬江实验室、新型研究型大学等加大科研力量，加速科技成果产出，支持天津大学浙江研究院、宁波智能装备研究院等产业技术研究院与企业融通创新，加速在研科技产品转化应用。深化科技成果对接活动，组织“四校一所多院”与企业开展线上、线下多形式、多层次供需对接，持续推进“百日百场”院企对接、科技成果转化集市、科技成果对接路演等活动。创新科技成果转化模式，探索构建订单式科技创新和成果转化机制，对科研院所已有技术熟化度高的科技成果，引导企业采取先试后买、实施期权许可、专利作价入股等方式，推进优质科技成果转化落地。探索建立技术转移与成果转化联盟，促进科技成果转移转化和产业化。积极融入长三角科技创新共同体建设，强化区域开放创新合作，推动仪器设备、科技数据等科创资源互通共享。

3.加快科技产业化平台建设。聚焦集聚优质科创资源、培育新兴产业、孵化科技企业功能，主动承接甬江实验室、新型研究型大学等平台创新成果溢出效应，深化科技成果转化承载区域布局，推进重大科技成果、前沿科技成果产业化平台建设。加快宁波市国家大学科技园发展提升，高水平建好中官路双创大街和新材料小镇。提升宁波新材料初创产业园、镇海高端新材料产业园、启迪宁波科技园、招宝智造谷、清华校友创新创业基地等园区项目集聚及孵化成效。推进集成电路产业园、创维双智双创产业园、中南高科智造谷、岚山水库南侧工业集聚点等园区建设，积极承接集成电路、新材料、智能家电家居等科技成果转移转化。引导新建一批创新创业高度专业化的孵化器、众创空间，打造专业化孵化产业链。

（五）实施创新人才集聚引育工程，加快建设“人才金港”

加快汇集海内外一流科研人才，加速集聚全球顶尖人才、科技领军人才、青年创新创业人才、创新型企业家等各类人才，纵深推动“科创镇海 人才金港”建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进。

1.引育国际化高端人才。瞄准高精尖紧缺人才，全面对接科技部创新人才推进计划、省高层次人才特殊支持计划、省领军型创新创业团队、市顶尖人才倍增行动等重点人才计划，大力引进培育具有原始创新能力、能够突破关键技术、有望引领产业转型的院士、科创型领军人才、战略型科学家和海外工程师。深入实施高端人才五年倍增行动计划，引进双创人才和双创团队，力争成为国内绿色新材料等领域人才资源高度富集区。积极推进产业科技领军人才创新驱动中心、长三角医学类院士联盟、“科创中国·宁波”创新服务平台、宁波院士之家、院士工作站（院士科技创新中心）等平台引才。创新实施科技人才发现机制，遴选一批留镇在镇高精尖紧缺人才。

2.培育发展产业创新人才。聚焦引进绿色石化、新材料、先进装备制造、集成电路、智能家电家居等产业领域重点关键人才，健全多元化评审方式，完善海内外优秀创新创业团队、个人支持措施。开展“雄镇英才”人才项目2.0培育行动，加速高层次人才创业项目成长。强化“雄镇英才”入选人才（团队）结题验收，实施动态管理、定期评估，建立能上能下、能进能出的服务管理机制。强化人才落地项目跟踪实施服务，提升项目培育成功率。推进企业博士后工作站建设，促进产学研有效结合。新建区技工学校，大力培养高技能人才。深化实施“新时代工匠”高技能领军人才培养工程，加快引育高技能人才，加强企业博士工作站建设。

3.培育集聚优秀青年科技人才。实施“青英行动”，增设“雄镇英才”青年人才专项，优先支持青年留学归国人才和甬籍青年回国人才创新创业。实施“青创行动”，推进青年创业孵化器、众创空间建设，规划建设青年科技项目产业集聚区。实施“青苗行动”，加强与“四校一所多院”合作。实施“青雁行动”，深化镇海中学校友为主体的“青年校友回引工程”。积极对接“宁波帮兴甬行动”、创二代“传承行动”、新生代“星火行动”，提升镇海企业掌门人、职业经理人、青年企业家创新素质，培育一批领军型青年科技人才。

4.打造全方位人才服务体系。加强海内外科技人才服务，营造良好人才工作环境、生活环境、制度环境，打造优质公共服务资源，完善人才子女入学协调保障机制，完善就医绿色通道、定期体检、财产及人身保险等服务。定期组织开展联谊交流、结对帮扶等活动，吸引海内外人才落户。

（六）实施科技治理能力提升工程，夯实创新发展基础

深化科技领域体制机制改革创新，推进科技数字化改革，加强知识产权保护，完善科技创新治理体系，破解科技创新发展瓶颈，全面夯实科技创新基础。

1.深化科技体制机制创新。健全产业技术研究院等科创平台发展运行机制，完善以绩效为导向的产业技术研究院、科技企业孵化器等分类考核机制，深化区重点科创平台联席会议制度，引导科创平台规范化、可持续发展。完善产业链创新链深度融合机制，健全市场导向企业主体的技术创新体系，开展产学研协同攻关。完善社会化市场化引才机制，全面打造企业引才、机构引才、赛事引才等市场化多元引才新格局。完善人才评价激励体系，优化区级人才计划评审办法，探索创新人才举荐制和人才互认制。

2.推进科技数字化改革。以提升科技治理能力为目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，聚焦党政机关整体智治、数字政府、数字经济等建设任务，创新推进科技领域数字化改革，逐步实现科技创新核心业务数字化改革全覆盖，为各类创新主体提供高效便捷精准创新服务。聚焦“科技金桥”线上平台、院校科技成果转化、科技企业倍增提质等内容，探索建设一批特色科技创新应用，努力形成一批突破性改革成果。

3.加强知识产权保护。夯实企业知识产权保护，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的工作力度，充分发挥区知识产权司法保护服务中心和知识产权巡回法庭作用，为各类创新创造活动提供法治保障，加强科技创新知识产权服务。加强知识产权行政保护，构建知识产权多元治理体系，健全仲裁、调解、行政裁决、行政处罚等途径解决知识产权纠纷。实施知识产权违法联合惩戒，构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局，加大对小微企业知识产权保护援助和企业海外知识产权维权援助力度，完善专利侵权判定机制。

（七）实施创新环境培育优化工程，激发创新创业活力

坚持市场化、专业化发展方向，统筹配置各类科技服务资源，培育和壮大科技服务市场主体，发展多层次科技金融，推进科学技术普及，优化科技创新发展环境。

1.大力发展科技服务业。完善科技服务业体系建设，以服务产业创新、推进制造业与服务业深度融合为主线，加快构建服务机构健全、产业链条融合、服务业态丰富、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系。开展科技成果服务、技术改造咨询、供应链服务等领域的针对性招商，促进全行业创新发展。提升产业创新服务综合体载体效能，推进省级绿色石化、省级磁性材料、市级机械零部件等产业创新服务综合体建设，强化“一站式”全链条创新服务，不断整合集聚创新服务资源，加快建设线上线下相结合的区域产业创新服务综合体。

2.发展多层次科技金融。完善科技信贷风险代偿机制，大力推广免抵押、优惠利率科技贷款。深入实施“凤凰行动”，加强科技型企业上市辅导，完善科创板上市企业培育库，支持企业在科创板、创业板、主板以及宁波股权交易中心等多层次资本市场上市。完善天使基金、创业基金、产业基金等政府引导基金投入方式，带动社会资本投向创业创新领域。发挥国有基金作用，通过子基金管理人、直接或间接持股上市公司及规模化企业，形成国有基金投资产业生态圈，与人才项目、产业规划项目、科创企业等形成有效联动。积极探索“知识产权质押+保险”等知识产权质押融资新模式，创新知识产权估值方式。

3.推进全民科学技术普及。贯彻落实《宁波市科学技术普及条例》，大力发展科普产业，广泛开展群众性科技创新活动，全面提高群众科学素质和创新意识。加快推进科学文化设施全面覆盖，鼓励高校、科研机构、文创企业共建科普教育基地。深入实施科技志愿服务行动，强化科普宣传与新业态、新技术联动，提高科普应急响应能力。加大科普和科幻创作人才队伍建设力度。

4.营造创新创业氛围。健全创新创业先进典型奖励激励机制，探索构建企业科技创新引领评价体系，定期发布企业“科技创新引领Top10”榜单，常态化开展“科创镇海首席专家”聘任、“镇海杰出（优秀）人才”遴选等活动，强化科技进步示范引领效应。开展“人才科技周”系列引才聚才活动，提升“科创镇海 人才金港”美誉度。积极营造“先行先试、敢闯敢为”创新氛围，形成开放包容的创新创业免责机制，保障科技人才创新创业主动性和积极性。

（八）实施品质生活科技赋能工程，增强群众幸福获得感

以高品质生活及高水平供给为导向，聚焦乡村振兴、绿色发展、医疗健康、智慧镇海等领域，满足高品质生活需要，助推城乡共同富裕。

1.推进乡村全面振兴。围绕高效生态农业和高附加值精品农业发展需求，加强农业科技攻关和科技成果转化，推动实施农业新品种、数字农业、土地资源高效利用等先进适用技术成果转化应用与集成示范项目，全面提高土地产出率及资源利用率，培育农业新产业、新模式、新业态。实施“数字乡村”战略，促进互联网、物联网、区块链等新一代信息技术与农业融合，发展智慧农业，提升乡村公共服务水平。扎实推进“星创天地”建设，增强资源集聚和服务支撑能力。实施“两进两回”行动，加快农业科技创新和人才建设。深入实施科技特派员制度，进一步拓展科技特派员选派渠道和服务领域，高质量构建科技特派员技术服务体系。

2.推动美丽镇海建设。推进碳达峰碳中和科技创新行动，聚焦可再生新能源、生态保护与修复、环境污染防治等重点领域，推动新技术、新产品研发及示范应用。聚焦低碳建筑、低碳交通、低碳生活等领域需求，重点开展建筑设计与环境营造、建筑围护结构保温隔热、建筑能源智慧管控、交通低碳燃料替代、智能交通、碳标签认证等技术研发，协同发展非CO₂温室气体减排技术，推进全社会节能减排。持续深化美丽乡村建设，加快乡村生态宜居科技创新，重点突破村镇规划、环境治理、乡村清洁、宜居住宅、传统村落与建筑保护利用等方面关键技术，提升乡村绿色宜居水平。

3.加快健康镇海建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，围绕精准医学、生物医药、高端医疗器械等重点领域，强化关键核心技术攻关及成果转化应用，加强疾病诊疗技术研究、临床成果推广、人才队伍培养及产业培育。聚焦互联网医疗、智能医疗等未来健康产业发展需求，推进远程医疗平台建设。争取市区级健康类科研项目申请数和立项数在“十四五”期间实现翻番。

4.加强智慧镇海建设。加快推动大数据、人工智能、区块链等数字技术与民生产业、民生事业深度融合，培育一批新型消费模式和数字服务新产业。加强数字化、智能化在社会治理等领域的应用，优化智慧交通、智慧城管、智慧环保等应用，构建“协同式”“联运式”智能治理体系。深入实施老年人智能手机操作技能培训工程。

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强党对科技创新工作的全面领导，健全“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的科技创新工作领导体制。优化镇（街道）园区联动、部门协调的工作推进机制，发改、经信、人社、住建、农业农村、教育、卫健、金融等部门做好相关领域的创新工作，增强全区创新合力。加强对区管产业技术研究院、科技企业孵化器等平台落实安全生产责任制的督促指导。依托科研院所加强新型智库建设，为科技创新决策提供技术和智力支持。加强科技干部队伍建设，壮大科技人才支撑力量，锻造高素质专业化“科技铁军”。

（二）强化政策保障。健全多元化、多渠道科技投入体系，建立财政投入稳定增长机制，重点支持关键核心技术攻关、科创平台建设、创新人才引培等，确保科技经费财政投入年均增幅15%以上。贯彻落实省、市科技新政，坚持全区“一盘棋”思路，持续优化科技政策，在企业自主创新、科技开放合作、科技成果转化等领域加大激励扶持力度，出台农业和社会发展类科技政策，不断提升科技政策供给质量和水平。加大土地等要素保障力度，优先支持高新技术产业项目、科创平台建设。

（三）强化考核评价。对标省市“十四五”科技创新规划、省市党政领导科技进步目标责任制和省“科技创新鼎”各项目标任务，完善科技创新考核评价机制，进一步压实对镇（街道）、园区、相关部门的考核责任。加强对R&D经费支出、高新技术产业发展、科技成果产出、重点科创平台建设等科技创新重点指标的统计监测和跟踪分析，确保“十四五”科技创新各项目标任务全面落实。

附录：

镇海区科技创新“十四五”行动计划表

 镇海区科技创新“十四五”规划.pdf

规划解读：解读《镇海区科技创新“十四五”规划》