一、制定背景

党的二十届三中全会提出“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”。国务院、省、市先后出台文件，对规范涉企行政检查作出全面系统规定。

2024年12月30日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国发办〔2024〕54号）。

2025年2月7日，省政府办公厅印发《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（浙政办发〔2025〕5号）。

2024年12月17日，市委深改委印发《中共宁波市委全面深化改革委员会关于印发<宁波市规范涉企行政检查实施方案>的通知》（甬党改〔2024〕9号）。

2025年9月29日，宁波市人民政府令第280号公布《宁波市规范涉企行政检查若干规定》。

2025年4月21日，宁波市镇海区营商环境建设办公室印发《关于印发<镇海区规范涉企行政检查工作指引（试行）>的通知》(镇区委改办〔2025〕3号）。

二、制定依据

1. 《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国发办〔2024〕54号）

2. 《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（浙政办发〔2025〕5号）

3. 《中共宁波市委全面深化改革委员会关于印发<宁波市规范涉企行政检查实施方案>的通知》（甬党改〔2024〕9号）

4. 《宁波市规范涉企行政检查若干规定》（宁波市人民政府令第280号）

三、主要内容

本《指引》共14条，主要就检查事项、检查计划、检查方式、检查主体、检查行为等5个方面对涉企行政检查工作做出明确规定。制定具体任务11项：

1.建立涉企行政检查清单制度：行政执法主体梳理本单位检查事项清单并实行动态管理。清单按照权责透明、用权公开要求向社会公布，并接受企业和社会监督。

2.制定涉企行政检查计划任务：行政执法主体围绕重点工作和监管需要，制定年度行政检查计划和具体任务方案，经本单位负责人批准后向社会公布，并根据投诉举报、案件查处或上级交办等情形动态调整。

3.统筹涉企行政检查计划任务：市场监管部门统筹 “双随机、一公开”监管计划；区综合执法指导办对相同对象、相似主题、相近时间的计划和任务方案进行“主题、任务、事项、对象、人员”一体统筹，最大程度整合行政检查计划任务。

4.推行非现场监管方式：大力推广远程监管、移动监管、线上监管等非现场检查，提升涉企行政执法的精准化、智能化水平。

5.加强执法主体资格管理：依法确认行政执法主体并向社会公告，不具备法定资格的任何组织、个人不得实施行政检查。 

6.规范行政检查行为：严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实施检查时，执法人员不得少于两人，主动出示电子执法证、行政行为码。检查结束告知结果，发现问题的出具书面意见，给予整改建议、要求标准等整改指导。

7.强化涉企行政指导：综合运用政策辅导、提醒告知、说服教育、劝导示范、指导约谈等手段，实施全过程行政指导；发现风险点的，制发行政合规风险建议书，引导企业同步整改。

8.优化多部门联合帮扶机制：聚焦检后、罚后整改难题，破解“标准打架”“以罚代管”“天价整改”等整改困境，建立“线上+线下”融合式服务体系，设置到期提醒—需求申请—受理回复—帮扶指引—跟踪指导—评价反馈等全流程联合帮扶机制，助力企业以低成本完成整改、管住风险。

9.加大行政检查监督力度：开展涉企执法专项行动，通过网上监测、案例发布、制发执法报告书、执法建议书、执法督办书、工作提醒函等方式，全面监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题。

10.推进企业分级分类监管：推进企业分级分类监管。完善以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查制度，建立健全评价体系，实行精准画像，并与差异化实施非现场检查和现场检查、检查频次和抽查比例等挂钩；探索行业白名单制度，评价结果好的，年度内可以少检或不检。 

11.实施包容审慎执法：坚持处罚与教育相结合原则，深化“三书同达”机制，实现行政处罚决定书、信用修复告知书、行政合规建议书同步送达，梳理公布“首违不罚”“轻微免罚”清单，构建行政处罚自动履行“免加罚”机制，探索建立涉企行政处罚观察期制度，深化“简案快办、轻案零跑、公益减罚”等益企措施。

四、名词解释

1. “预约式”指导服务：指行政机关根据企业主动提出的合规指导需求，组建联合指导服务团队，为企业提供综合性、预防性的跨部门联合指导，帮助企业及时发现问题，改正问题。

2. 亮码检查：指行政执法机关在开展行政检查中，通过向行政相对人出示电子执法证，同步展示行政行为码，并告知执法事由、执法依据、权利义务。

五、注意事项

各行政单位需在省“大综合一体化”执法监管数字应用拟定计划，并向社会公开。

六、适用范围和施行日期

适用镇海区。自印发之日起实施。

七、解读机关和解读人

本文件由宁波市镇海区综合行政执法局(区综合行政执法指导办公室)解读，联系人：陈科杰，联系电话：0574-86571190。