塑料是目前应用广泛的材料之一。从工业生产到衣食住行，塑料制品的应用已深入人们生活的方方面面。11月2日，诺贝尔物理学奖获得者安德烈·海姆，在参加2024（第十一届）中国国际石墨烯创新大会上就指出：“从石器时代、铜器时代、铁器时代，到现在的塑料和硅时代，材料在推进人类文明发展过程中发挥了重要作用。”

虽然塑料应用广泛，但其废弃物若未得到妥善处理，既带来巨大的环境问题，也造成石油资源的浪费。目前，我区通过垃圾分类和废品回收等方法，废塑料物理回收占比尚可，但仍有不少的废塑料送入填埋场或焚烧厂处理。而废塑料化学循环就是要将塑料中的高分子碳链转化为小分子，从而在重新用于生产燃油、化工产中，实现“从石油中来，再回到石油中去”的闭环，减少填埋和焚烧，起到减少污染、节约资源的作用，具有促进塑料循环经济形成和发展的巨大潜能。根据麦肯锡咨询公司统计，预测2020年到2024年，全球化学循环的废塑料量将年均增长14.8%。所以，废塑料化学循环在将是塑料可持续循环利用的重要途径之一。

一、当前镇海在提升废塑料化学循环占比能力上的瓶颈问题

发展废塑料化学循环是资源节约的重要举措，可将废塑料“危机”变成“机遇”。但由于全国化学循环产业尚处于探索和起步阶段，我区现虽有宁波昌亚新材料科技股份有限公司专注于生物全降解材料制品及塑料日用品的研发、生产与销售的国家级高新技术企业，但在提升废塑料化学循环占比能力上存在如下问题：

尽管国家层面鼓励发展废塑料化学循环技术，可我区废塑料化学循环产业，大都仍处于观望状态全链尚没建立，产业链构成要素和可持续发展模式没有组织人力进行探索和研究。

现有废塑料回用技术不足以支撑塑料循环经济的形成和发展，低值废塑料高效、回收利用技术亟待开发。

虽然我国还没有强制性PCR含量标准推动，但欧盟推出的《包装和包装废弃物法规》规定，要求欧盟以外的第三国向欧盟出口的产品，包装要满足欧盟的PCR最低含量要求。这一定程度上倒逼我国建立各项标准体系，我区还没有这方面的争先意识。

认证是废塑料化学循环产品可以享受政策优惠、税收和碳税补贴等的前提条件，对促进废塑料化学循环产业链的形成和健康发展有重要意义，可我区现有机构的认证匹配度还不够。

二、相关对策与建议

按我区目前每年废塑料产生量20万吨估算，即生产这些塑料需要消耗25.3万吨优质原油，全市甚至全省的量更为可观。我国原油对外依存度高达70%以上。如果我区若能通过化学循环进行废塑料高值化利用，就可在为国家节约石油资源中，进一步保护保护我区的生态环境、助力塑料行业可持续发展，并使我区能成为国内废塑料化学循环技术工业示范区。

大力宣贯2022年生态环境部《废塑料污染控制技术规范（HJ 364—2022）》，不但让更多的企业家知晓国家对废塑料再生明确提出污染防治要求，同时清楚塑料化学再生产物的增值税退税比例为70%，废旧农膜再生产品享受100%退税的财税优惠政策。鼓励有条件的我区企业探索废塑料等废弃有机物与原油耦合加工，一般掺炼比例可达5%~10%。

鼓励我区科研单位重点开发废塑料低能耗热解与净化预处理技术，开发低碳排放的废塑料热解油深加工成套技术，努力成为我国废塑料化学循环工程试点示范。

我国目前尚还没有推出强制性PCR含量的目标要求，仅有一些指导性文件出台。如：2021年工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》，2023年，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、生态环境部联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》，未建立起可用于废塑料化学循环产品的可持续性认证体系，尚不能支撑废塑料化学循环所生产PCR等的国内认证，只能申请国外认证。但霍尼韦尔等国际公司已积极在我国进行技术授权，鉴于我区适合化学循环的废塑料体量和辖区内企业的特点，可在上级的支持和指导下，密切跟踪国际废塑料污染治理法规进展和国外重点示范项目的运行情况，尽快推动并积极参与制定符合国情的可持续性认证体系，努力使我区在参与和废塑料化学循环认证相关的可持续认证体系建设中有一定的“话语权”，继而影响相关项目的顺利推进。

石化区联委、邹元辉委员：

《关于建立全区废塑料化学循环产业链的建议》收悉，经我们研究，现提出回复意见如下：

镇海区是我国七大石化产业基地的重要组成部分，固废产生基数大。2024年，我区共产生工业固废357.7万吨，一般工业固废综合利用率为99.5%。受技术能力所限，我区的废塑料回收以物理再生为主，2024年共回收利用废塑料4450吨。近年来，我区积极开展“无废城市”建设，累计建成建成“无废工厂”70 家。2024 年，宁波石化区入选“绿色化工园区名录”，获评全国首批“无废园区“典型案例。为推进废塑料循环利用，提升固废减量化、资源化水平，将重点做好以下工作：

一是升级“无废循环产业链”。宁波石化区作为全市唯一的国家级减污降碳协同创新试点单位，正在积极探索减污降碳协同增效的技术方法和工作路径，完善无废产业链。我局将在宁波石化区66家石化企业固体废物详细核查的基础上，深化园区一般工业固废、生活垃圾和再生资源收运“三网融合”，全力推进园区固废增质提效绿岛标杆项目，开展石化区废塑料资源化处理单元建设探索。

二是加大政策引导。加强对废塑料化学循环产业优质项目的政策指导，加快项目审批备案；引导有转型提升需求的废塑料回收、预处理等企业申报设备更新等支持政策，鼓励有条件的企业探索实施废塑料等有机物废物耦合利用，助推废塑料化学循环产业持续发展。

三是强化技术攻坚。坚持技术创新、工艺改进、设备升级，深入推进固废源头减量。目前，一家从事生物全降解材料制品及塑料日用品研发的企业，已与技术单位联合申请市级重大专项科技项目2项。我区将积极排摸研究机构，联合企业一同重点开发废塑料低能耗热解与净化预处理技术，力争突破技术难题，开发成套技术。

宁波市生态环境局镇海分局

2025年5月13日