根据浙江省环保厅的数据，浙江全省每年近10万件的环境信访投诉中，废气问题占了近6成，而其中很多是排放含挥发性有机物（VOCs）废气造成的。这类污染物不仅直接影响空气质量，还可导致呼吸道疾病，危及居民健康。目前国家已将VOCs总量减排作为生态环境约束性指标。宁波镇海区的石化、化工及涂装行业日益集中，挥发性有机物（VOCs）的排放成为突出环境问题。2013年镇海区在全省率先引入工业废气泄漏检测与修复（LDAR）试点，最终在石化、化工、化学品仓储等行业的70多家重点企业推行常态化的废气检测和修复。这些企业每家一年检测两轮次，全年累计检测易泄漏点200万个左右，修复后可减排挥发性有机物（VOCs）约200吨，取得了大气污染防治显著成效。

一、镇海区VOCs治理尚未彻底影响大气空气质量

但由于镇海石化行业十分集中，导致VOCs和氮氧化物等污染物排放基数较大，VOCs排放占全市排放总量20%左右。其中VOCs排放最主要的来源是工业源，也是VOCs治理及减排的重点领域。PM2.5和VOCs之间存在密切的关系，主要体现在它们的相互影响和共同来源。VOCs（挥发性有机化合物）在光照条件下能与氮氧化物发生光化学反应生成臭氧，同时它们也是PM2.5二次颗粒物的重要前体物，通过氧化、吸附、凝结等过程最终生成二次有机颗粒物。因此，VOCs的排放失控会加剧PM2.5污染。2024年8月份，镇海区环境空气质量优良率71%，出现9天污染天气，较去年同期（90%）下降19个百分点；PM2.5浓度15.1微克/立方米，较去年同期（13.1微克/立方米）上升2微克/立方米。1-8月，环境空气质量优良率88.4%，出现28天污染天气，较去年同期（93.1%）下降4.7个百分点；PM2.5浓度21.3微克/立方米，较去年同期（19.5微克/立方米）上升1.8微克/立方米。这种趋势不加遏制，对镇区的社会稳定和公众健康带来隐患。

二、镇海区内VOCs治理不彻底的原因分析

近年来，宁波镇海区内VOCs排放频频引发居民关注，居民多次在贴吧及社交媒体上反馈：夜间空气刺鼻，家中甚至关窗都难挡异味。比如在宁波某贴吧上，许多居民反映镇海区夜间异味问题严重，呼吁政府采取措施。据走访，近年来，镇海环保部门该区对工业VOCs综合治理进行排查，发现多项环境问题。VOCs治理的难点主要出自以下几个原因，一是有机溶剂等含VOCs原辅材料在液体储存、装卸、废气收集、泄漏修复等环节无组织挥发，这是VOCs排放的主要来源。二是VOCs治理技术薄弱。VOCs废气组分复杂，治理技术多样，适用性差异大，技术选择和系统匹配性要求高。三是VOCs排放隐蔽性强。排放方式多样、点位隐蔽、因子复杂，有效监管难度大，成为VOCs污染治理管控长期存在的薄弱环节。说明我们的治理长效机制尚未建立，监管检测也存一些漏洞。

三、多管齐下建立全区VOCs排放长效解决机制

为彻底解决VOCs排放问题，镇海区环境部门在启动了对全区VOCs排放的专项治理行动。镇海区环保局针对石化和化工类企业共计102家、加油站29个，重点检查了VOCs排放的高风险环节，并制定了一系列治理方案。此举包括对乐金甬兴、甬华树脂等重点企业的技术帮扶，并邀请第三方治理专家对企业排放设备进行“体检”，提供改进建议。2024年8月镇海区启动油气回收专项执法行动。与此同时，环保部门加强了夜间巡查，通过不定期抽查、走访居民的反馈，提升了对VOCs排放的全面掌控。笔者建议在上述强有力的治理措施基础上，为了进一步巩固成效并持续优化镇海区的空气质量，建议采取以下几项策略：

1、建立健全长效监管机制。镇海区环保部门应继续深化VOCs排放管理，将专项治理行动转化为常态化的监管模式。建立VOCs在线监测网络，实现数据实时传输与分析，精准定位排放异常点。引入AI辅助决策系统，预测排放趋势，为治理策略提供科学依据。进一步提升LDAR数字化管理成效。提升企业、检测机构和生态环境部门对LDAR工作的精细化管理水平。建立跨区域联防联控机制，与周边地区建立VOCs污染防治协作机制，共同应对跨区域污染问题，实现区域空气质量整体改善。

2、绿色供应链管理和生态补偿机制。构建绿色供应链体系，鼓励企业采用低VOCs含量的原材料和产品，推动上下游企业协同减排。实施清洁生产审核，推广先进的生产工艺和技术，减少生产过程中的VOCs排放。建立VOCs减排碳汇项目，鼓励企业通过生态修复项目抵消减排量。实施生态补偿政策，对积极减排的企业给予政策优惠或资金补贴。

3、进一步加大科技治理的力度。2018年，镇海区环保部门委托第三方机构开发了LDAR公共服务系统。系统从三个端口实现对LDAR工作全方位、全过程的监管：企业端通过建档、检测、维修与复测等功能模块，实现全过程数据和信息保存；第三方检测机构端上传机构资质文件、检测仪器信息等内容报环保部门审核；环保部门监管端可实现对第三方检测机构的审查、对企业检测情况的分析和质量把控，同时可以对全区泄漏与修复情况进行分析。2019年，该系统项目还获得省厅科技进步奖三等奖。这是科技治理的典型案例。要积极鼓励企业、高校和科研机构开展VOCs治理技术的研发与创新，推广高效、低成本的治理技术和装备，力求更好的技术治理的效果。

4、强化公众参与与宣传教育。提升公众对VOCs污染及其危害的认识，鼓励居民通过“环保随手拍”等方式举报身边的污染行为，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元共治格局。同时，举办环保知识讲座、社区展览等活动，增强全社会的环保意识。

黄幸国委员：

您提出的“关于对镇海区VOCs治理建立长效机制的建议”提案收悉，感谢您提出的宝贵建议，经我局研究，现提出回复意见如下：

镇海区因石化行业为主的特殊产业结构，VOCs排放占全市排放总量20%左右，其中以石化区的VOCs排放总量最为集中，约占全市排放总量17.5%。近年来，镇海区石化产业高度重视绿色化、高质量发展，为努力建设极具竞争力的世界级绿色石化产业基地，采取了一系列举措。截至2024年底，石化区TVOCs浓度为48.77 ppb，同比下降7.4%；全区空气优良率90.5%，大市内排名第5，PM2.5浓度21.2微克/立方米，大市内排名第2低，O3浓度140微克/立方米，已连续两年保持下降趋势，涉气案件数量同比下降30%。

一、聚焦“全流程”，深化无组织排放污染识别治理工作。自2023年起，我局就在全省范围内率先开展石化行业全流程污染识别与管控试点工作，着重围绕企业无组织排放问题，选取40家重点石化化工企业作为研究对象，优化“3+16+2”全流程排放源识别模式，以3种工况、16种源项为识别对象，进行“地毯式”排查、全过程解析，最终梳理形成涉VOCs/涉异味物质2张排放源清单，累计排查排放源4390个，并要求企业完成相关问题整改闭环，实现全区239个VOCs主要排放口非甲烷总烃平均浓度已远低于排放标准。

二、着眼“全方位”，提升石化行业废气治理水平。我局持续助推企业开展提标评级工作，组建石化化工治理专家库，为企业提供免费“体检”与帮扶，评估企业污染排放管控现状，提出工艺、自控、末端治理等方面整改意见，指导企业更新工艺设备、优化治理设施、实施减排工程，挖掘企业减污潜力。截至2024年底，已累计组织108家企业完成A/B级绩效申报和现场核查、完成70家企业C级绩效申报和现场踏勘，现有20家企业已通过B级及以上省级验收，其中A级企业2家。组织开展低效失效大气治理设施排查整治，完成涉VOCs低效设施企业提升改造22家，并指导13家实现涉VOCs原辅料源头替代。

三、聚焦“全维度”，打造VOCs管控溯源新体系。我局已在着手构建工艺全过程管控机制，通过优化镇海“数字治气”数字化场景，将涉及排放的生产设施及污染治理设施DCS控制系统数据、特征因子等相关数据进行汇集，在3D地图上进行标签化实景展示，实现石化化工行业废气排放源“一屏掌控”、排放强度“亮绩赛马”、智能预警“一网感知”，结合问题闭环整改与减排落实进展等，对企业VOCs管控水平进行精准画像，多维度量化企业综合治污能力，为石化行业精细化管理提供数据和视像支撑。截至目前，已接入涉气重点监管企业69家、重点排放源665个，并设置预警规则，预警及时推送企业查漏整改，实现预防式监管。另在石化区重点区域布设高空傅里叶红外遥测设备，并结合现有的155套VOCs排口在线监测和63套厂界在线监测、空气自动站、企业排口指纹谱、排放源清单以及工艺过程监控等数据，建立基于扩散模型与污染源实时反演的小尺度高分辨率污染溯源模型系统，以快速精准锁定隐蔽排口。

四、立足“全覆盖”，健全长效治气监管机制。结合石化区实际存在的环境问题，我局编制印发了《镇海区石化化工行业提级治气行动方案（2023-2025）》，要求石化化工企业严格按照10大类84项标准整治提升，并要求精细化工、医药化工、无机化工等其他化工行业参照执行，做到行业全覆盖。不断优化泄漏检测与修复（LDAR）服务监管机制，修订镇海特色LDAR工作管理办法，升级完善LDAR过程数智化审核平台，借力视频AI算法形成对LDAR检测的全过程监管，确保每年300万个检测数据真实有效，最大层度减少企业物料无组织泄漏量。同步推动企业开展异味问题分类识别治理，制定《镇海区石化化工行业异味评价操作规程》，加快“无异味工厂”和“清新园区”建设，助力企业全方位提高VOCs治理能力。

五、推动“全社会”，构建多元共治环保新格局。我局积极搭建“政府主导-企业主责-公众参与”的环保共治平台，推动镇海炼化、港埠公司、大地环保等龙头企业定期举办“公众开放日”活动，邀请学生、志愿者近距离了解企业环保工作。另积极借助“绿丝带”“黄书包”等环保志愿服务队和第三方机构力量对重点行业领域开展明察暗访，着力提升生态监督有效性和公开性。

下步，我局将在控制新项目排放“增量”、做大精准治气“减量”以及织密数字管控“网络”等方面持续发力。严把关涉气污染物排放项目审批，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。加快涉VOCs高耗低效设施企业改造升级进度，同步对标重点行业绩效评级A/B级要求，帮扶指导其完成工艺有机废气设施升级改造、储罐密封方式更新优化等问题闭环。引入AI、大数据模型等先进手段，打造基于AI的环境数据综合分析体系，实现数据采集、处理、分析和可视化的一体化管理，构建污染源排放与环境空气质量的关系模型，有效甄别污染来源，帮助及时发现处置异常问题。

最后，感谢您对我区生态环境工作的支持和关心，衷心希望对我们的工作再提宝贵意见和建议。

宁波市生态环境局镇海分局

                                 2025年4月27日