镇海老城区旧有排水体制以截流式合流制为主，且排水自然条件欠佳，难以适应气候变化和急性冲击灾害，面临着愈发严峻的内涝风险。根据上一轮城市体检结果，招宝山街道老城区存在内涝积水问题的社区 6 个，共有 14 个内涝点，仅西门社区、张鑑碶社区、总浦桥社区、海港社区没有内涝积水点。

纵观历年汛期，招宝山街道胜利路社区特别是沿江西路124号、沿江西路160号及江口小区等低洼地段经常会出现短时强降雨后的内涝积水，其中2024年内涝点积水达13次，部分积水处臭气熏天，居民苦不堪言，各类信访件累计达80余件。2024年7月，宁波电视台一套《看点》到小区进行实地采访，引起了各方关注，市区各部门先后多次到江口小区督察积水整改情况。

在老城排涝全部依托泵站强排甬江，按照环保部门要求，水质必须达标才能排江，部分管网未雨污分流，特别是雨天低洼地段积水后，污水溢出窨井与雨水混合在一起，排涝压力很大。聪园路雨水泵站闸口、涨监碶闸口排污被列入2023年长江经济带生态环境警示片问题后，沿江排口全部安装蝶阀，非必要不开启，特别是濠桥换水泵站近两年来不敢开启，造成内城河水体长期不流通，水质经常被投诉。

城市内涝治理是一项事关民生的系统性工程，受城市水系和外围江河水位、排水防涝设施能力，以及降雨强度等诸多因素影响，必须坚持系统思维，统筹流域区域，结合城市更新，全面加强排水防涝基础设施建设、改造和管养，全面有效打造智慧排水系统，全力保障老城城市运行有序安全和人民群众生命财政安全。同时国家对水污染防治和水环境质量提出了更新的要求、更高的标准，污涝同治完善招宝山老城排水体系迫在眉睫。

一、原因分析

（一）基础数据不明晰。招宝山街道为老城区，早期地下管网资料严重缺失、底数不清，部分背街小巷及散居楼群现状情况不明。早期规划与施工理念落后，施工过程中记录粗略，纸质档案因保管失当与机构变动而损毁缺失，导致部分区域存在资料散失情况，维护工作只能被动开展，管网状况难以全面评估，给后续改造的规划和实施带来了很大的不确定性。

（二）排水系统不完善。形成原因主要有三，一是地形地貌方面，镇海老城东部低洼且河道分布不均，中大河、内城河、后沙河等水系存在河道窄、水面率低、流动性不足等先天问题。二是规划布局方面，旧有合流制设计标准低、排水能力有限，早期管网规划布局分散零乱、管径偏小，无法形成高效排水网络。三是应急排涝方面，老城洪涝外泄能力受环保影响存在瓶颈，导致强降雨时管网液位普遍偏高，涝水行泄不畅，加大了城市内涝风险。

（三）市政管网陈旧。雨污分流未彻底，地下管道老化破损严重超期运行，污水堵塞、渗溢现象频发，影响雨水管网及河道水质，管网错接乱接现象较严重，虽然城市更新中对小区进行了雨污分流改造，但受资金与施工协调难题制约，仍存在部分小区雨污未彻底分流的情况，雨水管口晴天流水现象时有发生。

（四）管网改造难度大。招宝山街道自2020年启动片区化改造，其中地下管网改造约4亿元，对2000年以前的老旧小区实施了雨污分流改造，但2000年以后的次新小区还存在雨污合流或雨污分流不彻底，还有很大部分的市政管网未雨污分流，资金压力较大。城区地下管线交错重叠，且老城道路狭窄、建筑密集，施工难度较大，存在多次挖破天然气、自来水、电力、通信等管线情况。

（五）环保压力大。部分雨水等与环保要求还存在差距，排水压力较大。

二、建议及措施

（一）开展管网检测，摸清底数。坚持问题导向，从“头痛医头”向“正本清源”跨越。开展现状地下市政管线测绘与检测，建立电子数据与三维模型形成公共数字资产，把握城市地下管线脉搏。

1.开展“拉网式”普查。对排水管道进行物探测量，绘制管线图，对排水管道进行清疏后采用CCTV、电子潜望镜等技术手段对排水管网进行内窥排查检测，掌握地下管网布局及管材、管径等具体信息。

2.开展排水专项体检。对老旧小区、沿街店铺排水设施进行检测评估，利用高科技管道机器人、传感器等装备，对城市地下雨污管网进行数字化快速排查，精确采集管道混接、破损、渗漏等缺陷特征及地理信息，及时修复问题管网与设施，有效提升城市排水的安全保障能力。

3.开展三维管线建模。三维管线模型能直观展示排水管网的布局和结构，规避碰管返工、缩短建设工期，同时能更准确地评估管网的运行状态，提高排水系统的规划、设计、维护和紧急响应的效率和可靠性。

（二）系统规划，涝污同治，分步实施。坚持目标导向，强化“谋划长远、统筹兼顾”的治水思维。编制排水管网改造规划，系统推进，分步实施，系统性实现“扮靓面子”和“做实里子”的同向并进。

1.编制排水排污专项规划。根据管网普查成果和建立的项目清单，科学编制排水排污防涝系统化方案。采取“一点一策”方案措施，构建“源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急”的老城排水排污防涝体系。

2.制定项目清单，分步实施。聚焦国家政策和投资导向，扎实开展项目可研、初设编制及项目审批等前期工作，积极向上级申报争取中央财政资金支持项目建设。从管网改造、水系连通、生态重塑等方面入手，根据项目轻重缓急和资金安排，按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次推进思路，针对地下排水管网建设工作，因地制宜推进排水系统工程项目。

3.精心施工，严格管理。落实分片治理。按照先城边再城中、先次干道后主干道大的原则，以老旧改涉及的排水管网建设工程为基础，将老旧小区和沿街店铺污水分离收纳，实现管网应改尽改，污水应纳尽纳。施工过程严格管理，实施建设全过程监管，确保工程保质保量，如期完工。

（三）建管并重，提升智能管理手段。“三分建，七分管”，拧紧排水精细管理的阀门，建立具有水质监测、排口远程调控等功能的智慧排水系统，实现排水系统动态监控、预警、调度一站式管理，改善城市韧性“硬环境”，长效提升安全宜居“软实力。

1.多方联动，统筹调度。招宝山辖区的排水排涝设施存在街道、区职能部门多方管理，建议雨天、汛期或台风等天气情况下，建议指定一个部门统一指挥调度，管理全覆盖，提高应急处理能力。

2.建立智能排涝系统，提升应急能力。对易涝点、主要排水单元等进行重点监测，自动感知超警戒值情况，及时预警。对主要排口水质进行动态检测，实时掌握水质情况。对沿河沿江排口、排涝泵站进行智能化升级，智慧排口根据预警数据，协同控制多排口调洪、分洪、排涝，保障城市排水管网“晴天不排污，雨天不溢流”，韧性全方位，排涝调度一网智治，从 “治水”走向“智水”。

3.数据互通，资源共享。统筹地下管线实时监测平台数据成果，实现农业农村、应急管理、建交等相关部门跨平台数据流通，打破平急两况下的信息壁垒，促进部门间协作联动。

1. 倪益波等11人代表：

2. 你们提出的《关于谋划全域智慧排水系统、打造安全韧性老城样板的建议》收悉。经我们研究，现答复如下：

3. 一、优化顶层设计，构建行业制度体系

4. 一是加强排水规划顶层设计，2023年7月编制完成《宁波市镇海区排水专项规划实施方案（2021—2035）》，2024年编制完成了《镇海区防洪治涝专项规划（2025—2035）》。在充分分析我区水利建设现状和受灾原因的基础上，明确了防洪治涝目标、任务和措施，对于区域内的排水管道重新规划布局，尤其是招宝山老城片区的雨污水管道进行了重点排摸和规划，使区域排水系统更加科学合理。二是完善排水设施养护管理体制，2023年10月重新修订了《镇海区城镇公共排水设施养护管理考核办法》，巩固城乡排水设施一体化养护。三是厘清城镇生活小区排水设施管理边界，2024年12月编制《镇海区城镇生活小区排水管理办法》，进一步梳理机构改革后对生活小区专用排水设施的建设、管养、监督等环节的职责划分。

5. 二、排摸管网底数，推动数据有机更新

6. 在全区公共排水设施普查的基础上，逐年持续推进城镇公共排水管网检测工作，2022—2023年累计开展雨污水管网隐患排查440余公里，2024年依托镇海区排水设施提升改造工程（一期），全面排摸全区市政公共管网CCTV检测约650公里，尤其对管网底数不清的公共区域进行修测、补测，并完成测绘入库，其中招宝山街道完成排查约77公里。同时，对全区近两年待修复的市政公共管网落实针对性修复项目，项目总投资约6749万元，其中招宝山街道排水管道开挖修复2315米，非开挖修复1343处，资金估算约821万元。目前修复项目已公开招投标，计划6月初完成招投标并进场施工，2025年底前完成修复工作。

7. 三、推进项目建设，实现涝污协同治理

8. 一是加快推进全区重点水利工程建设进程，重点推进甬江堤防综合治理项目及西港闸站等水利工程谋划，项目目前正在进行前期方案设计，实施后将增加老城片区排水条件，提升区域防洪排涝能力。二是持续推进市政管网雨污分流改造工程，2025年重点推进招宝山老旧管道及泵站改造提升工程建设进度，项目涉及改造市政雨污水管网约9.5公里，通过对招宝山街道合流制管网、混错接的市政公共雨污水管网进行改造提升，进一步完善区域市政公共排水管网系统。三是逐步推进全区老旧小区雨污分流改造工作，充分利用CCTV检测、潜望镜等手段对老旧小区地下雨污管网进行数字化排查，为问题管网与设施修复改造提供技术支撑，截至目前，招宝山街道已完成33个老旧小区改造项目，下步重点推进招宝山片区五期工程，持续完善区域排水管网系统。

9. 四、搭建智慧平台，实现涉水数据共享

10. 依托镇海区排水设施提升改造工程（一期），加快城乡排水设施统筹治理能力现代化建设，搭建一体化智慧排水应用系统平台。通过管网排查、物联感知监测以及数据分析，实现排水设施健康运行监测，为开展排水户源头监管、污染物溯源提供技术支撑，最大程度实现厂、站、网的联排联调，实现涉水部门联动数据充分共享，进一步提升水污染源头管控，构建信息共享、智慧溯源、全程监管的数字化排水管理系统，提升治水数智化管理水平和能力。项目累计完成物联感知件点位952个，其中招宝山街道约142个，基本满足市政公共管网主干管与重要支管监测模型运行以及重点监测排水户源头管控，目前系统平台已完成初验并进入试运行，计划2025年10月建成投用。

11. 五、加强河道监测，提升河网水系活力

12. 常态化开展全区河道水质监测，进一步加强水质监测精准性，动态掌握水质变化情况，开展针对性水质管控提升措施，如推动再生水补充河道以盘活水系，推进水质持续向好。结合实际，在招宝山街道老城区中大河、后沙河、凤龙港、外城河、古海塘水体等主要河道布设手工监测断面，持续关注河道断面水质情况。推动老城区河网活水引源建设，利用镇海污水处理厂地理优势，加大再生水生态补水利用量，目前镇海污水处理厂再生水主要用于招宝山街道，河道再生水生态补水量日均1.8万吨，打通区域清水环通通道，盘活河网水系，提升辖区水环境质量。

13. 六、强化应急处置，统筹部门联动调度

14. 严格执行区防汛防台专项预案和“1833”联合指挥体系，由区防指统筹街道、建交、农业农村等部门，做好极端天气下的应急联动，明确职责分工，实行24小时值班和联合巡查，同时依托数字化平台监测雨情水情，整合应急队伍和物资储备，确保在极端天气下快速响应、高效处置。

15. 最后，感谢你们对水利工作的关心和支持，欢迎继续关注我们的工作。

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