2024年中央一号文件提出，要加快农文旅融合，把农业建成现代化大产业。农文旅融合发展是一种现代乡村产业发展新模式，是助力乡村全面振兴的有效途径。作为全区乡村振兴发展的重要板块，澥浦镇具备显著的农文旅融合要素禀赋，同时，依托南岚湾现代农业产业园建设、“精特亮”项目实施等，节点不断丰富、功能有效扩容、人气持续集聚，农文旅融合发展优势较为明显，需要加速推进农文旅融合，全面融入全区旅游发展规划。

一、基本情况及发展优势

（一）区位优势突出。近两年，依托杭甬复线、世纪大道快速路等重大交通工程建设，澥浦镇交通区位条件显著改善。目前，集镇核心片纳入宁波市主城中心30分钟交通圈。杭甬复线、宁波绕城高速等交通枢纽口接入澥浦，与杭州、舟山等周边城市的路由距离进一步缩短，根据近两年郑氏十七房景区旅客来源数据分析，沪杭舟三地为市外主要客源地。

（二）特质亮点齐备。以明清古建为风貌的镇内郑氏十七房景区已初具品牌，十七房开元观堂在同系列文旅产品中位居前列。南岚湾现代农业产业园建设稳步推进，为打造现代化、规模性农旅板块奠定了坚实的基础。“特色风貌+品牌运营+实心产业”使得澥浦农文旅融合发展具备较强的竞争优势。

（三）潜在资源充盈。已有郑氏十七房景区、拾柒阡陌、沿山路77号露营地、沿山游步道、农事服务中心、方针奶牛农场、南岚湾等农文旅项目和点位资源，如今年在“519”中国旅游日到来之际，依托农旅融合型共富工坊，推出“乡约共富 村花集市”活动，让“花市经济”在美丽乡村魅力绽放；11月12日以丰收为主题的乡村文旅活动也得到央视关注。目前，澥浦旅游产业主要以十七房为成熟核心区块，新兴的沿山片区主要集中在屯山一带，其余片区资源开发利用和产业发展还有较大挖潜空间。

二、存在问题

（一）科学整体规划还未完全形成。农业、文化和旅游业分属不同领域，有各自独特的发展逻辑，要将多个产业整合形成有机整体，需要克服诸多困难，规划统筹尤其重要。当前，澥浦镇农文旅融合发展规划还停留在镇级层面“自转”，离科学整体的农文旅融合发展规划尚有差距，各项目点位之间还缺乏有效的串线联动，农文旅深度融合一体推进的态势还未形成。此外，农文旅融合需要基础设施建设保障，受拟开发农文旅项目涉及永农高标农粮功区等因素影响，村庄周边道路标准较低，无法适应农文旅项目开发需要，如沿山觉渡片区交通主干道沿山路，目前只有两车道，大车较多未禁货车，日后对游客安全隐患较大。

（二）项目建设资金保障存在困难。农文旅项目通常需要大量的前期投入，用于基础设施建设、项目开发、宣传推广等。觉渡沿山片区和南岚湾片区农文旅开发前期，路网、河网、景观提升等基础设施建设投入资金大，同期经营性项目较少，国企未能产生资金流量，前期项目资金投入无法保障。闲置农房收储及项目引入需要大量前期资金铺垫，同时又要考虑村级经营性收入，目前对政策补助和政策支持的需求较强烈。

（三）闲置资源尚未充分开发利用。澥浦镇有较好的资源禀赋，但还未实现众多闲置资源的有机开发利用和有效市场变现。镇内有多座废旧矿山，目前尚处于闲置状态，根据觉渡沿山村庄规划，部分矿山有村庄建设用地指标，但尚未打通入市环节。澥浦镇是省、市级水美乡镇，拥有澥浦大河、沿山大河等水系资源，在如何依托农业、文旅、住建等区级各部门支持推进有效开发利用上，尚有河道整治、两岸提升、埠头建设、项目运行等很多工作要做。

三、下步建议

（一）纳入区级规划，引领带动提升。结合翠屏山中央公园等上位规划，综合考虑历史古建、商帮人文、运河农耕、宗教民俗等现有和潜在资源，编制澥浦镇农文旅融合发展专项规划，明确各点位的功能定位和发展方向，将现有项目点位进行有机整合，引入新型的有属地特色的农文旅IP，加快激活人气；设计特色旅游线路，如“非遗文化之旅”“乡村田园之旅”“户外休闲之旅”等，通过设置明显的标识牌和导览图，引导游客有序游览。同时建议将澥浦镇农文旅融合发展专项规划纳入全区总体旅游规划，贯通相关农文旅开发片区路网、河网、交通网、游步道，如建设完善连接各点位的交通网络，改善道路状况，增加公共交通线路或旅游专线，方便游客出行。

（二）加大政策倾斜，夯实要素保障。要积极争取农文旅融合涉及的土地、资金等要素支撑的政策措施。要借部门之势，在美丽乡村、精特亮等项目谋划和未来乡村建设、精品村建设上，积极争取区农业农村局、区住建局、区文旅局等给予政策倾斜，扶持沿山—澥浦大河两侧、万弓塘河两侧的农业产业化项目，加快推进南岚湾—（庙戴）庙后—十七房—沿山（觉渡）片区融合发展。要持续优化资金多元投入保障机制，引导国企等运营主体大力争取区级部门资金和项目资源倾斜，以优质的农文旅项目提升旅游吸引力和竞争力。要坚持把完善设施、提升服务作为农文旅发展不变的底牌，建议由区级层面牵头，对沿路沿线、河道河网、村庄风貌、山林彩化进行提升，带动青山绿水释放“美丽经济”，如对澥浦大河、沿山大河等沿岸沿线进行提升改造，进一步实现岸清水绿；提高觉渡、沿山千亩粮功区建设水平，打造绿色农田；对大雷山、滕山、进行山林彩化，进行文创功能植入和农文旅场景转型。

（三）盘活闲置资源，拓展发展空间。农文旅融合和产业发展密切相关，需要各级管理部门的协调配合。在盘活闲置土地资源方面，亟需区自规部门指导做好规划调整，整合闲置建设用地指标。在盘活闲置闲置农房方面，建议区农业局加强对闲置农房收储的政策支持，鼓励闲置农房统一收储、统一招租，在不减少村级集体收入的基础上，提高村级收储闲置农房的积极性，为项目招引打好基础。在盘活闲置山水资源方面，要加快对废旧矿山进行生态修复和文旅开发，利用矿山独特的地形地貌，建设攀岩、射击、骑行等户外运动设施，举办户外运动赛事，打造户外运动基地、矿山公园、艺术创作基地等项目；用好澥浦大河、沿山大河等现有水系资源，开发游船观光等水上游览项目。

朱作东等11位代表：

您提出的《关于加快推动澥浦镇农文旅融合发展的议案》建议收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我局将农文旅融合发展作为全面实施乡村振兴战略的重要一环，按照“农旅融合、产村相融、三产互动”的发展思路，结合镇海区实际，以现代农业产业发展和新时代和美乡村建设为抓手，积极构建“以农促旅、以旅兴农”的发展格局，推动澥浦片区农文旅深度融合。成功打造“烟雨江南”省级共富示范带等精品线，建成“大运河出海”等4条市级精品线，培育出沿山村、十七房村等一批网红打卡村，促进美丽生态、美丽经济和美好生活有机融合。依托南岚湾、沿山等优质资源，先后举办全省精品番茄评比、浙江之最番茄擂台赛，在近5年的省、市精品番茄评比中镇海区斩获金银奖半数以上。镇海番茄、镇海草莓获批国家地理标志农产品商标，先后入选浙江省名优“土特产”百品榜名单。围绕郑氏十七房、沿山路77号等旅游点位，组织开展文艺演出、书画展览、美丽乡村健身欢乐跑、旅游美食春节推广、“春节住酒店免费游景区”等特色惠民文旅体活动，促进当地农民就业，带动农民群众脱贫致富，助力乡村振兴发展。下一步，我们将积极做好以下三方面工作：

一、强化要素保障，推动基础建设提档升级。一是积极做好规划文章。加快《宁波市镇海区澥浦镇国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，结合属地政府意见，尤其是农文旅发展工作实际需要，适当安排建设用地指标。在做好耕地保护工作同时，创新植入文旅元素，并引导优先利用现有道路拓宽改造，做好基础设施要素保障等工作。二是加强重点片区打造。大力推进九龙湖—澥浦“水润翠屏”农文旅片区建设，依托省级“烟雨江南”共同富裕新时代美丽乡村风景带，以“翠屏山中央公园”为总基调，“水润翠屏”为定位，构建“一廊两环四集八景”空间结构。项目已落地，2025年计划推进基础设施配套类项目4个，投资额0.24亿元；产业延伸类项目9个，投资额1.04亿元；风貌提升类项目4个，计划投资额0.5亿元。三是强化项目建设。路网方面，镇浦路一期（庄俞公路-望海北路）全长5.4公里，已完成前期工作，计划6月开工建设，计划2027年底完工；镇浦路三期（望海北路-九龙大道）全长5.2公里，正开展工可，计划年底农转用组件上报，2026年上半年开工建设；镇海区炼蟹线（汇源路-望海北路）改造工程全长0.8公里，正开展选址工作，计划今年下半年完成施工招投标，同时加快土地报批工作；明海大道(镇海大道-镇浦路)全长5.1公里（贵驷段2.6公里，澥浦段2.5公里），该段已完成初步方案设计，下步待资金、土地要素落实后适时推进。农文旅方面，将持续利用区域“金边银角”，融入澥浦镇特色元素，改造为城市书房、天一书房、百姓健身房、“一人一艺新空间”等公共文体新空间，打造乡村文化地标。进一步聚力服务体系跃升，依托现有农业园区、水利文化馆、文化遗址、旅游景区等场景，加强区域文旅体公共服务设施建设，打造澥浦镇农文旅融合发展示范点。同时加快推进智慧旅游建设，利用大数据、云计算等技术手段，提升旅游服务的智能化水平。

二、坚持因地制宜，推动乡村产业兴旺繁荣。一是不断丰富经营业态。继续结合区域农文旅资源基础，以“文化为魂、体验为核、品牌为翼”，依托澥浦镇非遗特色产业、郑氏十七房明清古村落、商帮IP等资源，继续开发“乡村+体育赛事”“旅游+农耕体验”“康养+乡村美学”等深度体验式文旅体业态，打造“日游田园、夜宿古村”全天候旅游体验场景，实现“老底子文化”与“新潮玩法”创意结合。持续借助多渠道宣传平台和社交媒体，聚焦澥浦镇各类农文旅活动，制作主题宣传内容，推动澥浦镇成为全区农文旅融合示范标杆。二是加强乡村运营团队引育。精准定位“水润翠屏”农文旅片区及各行政村核心价值，定期排摸有运营需求的项目，鼓励村集体通过招募运营主体、成立合资运营公司等方式，引育乡村经营团队。目前已引入宁波如饰文化艺术有限公司、宁波镇海八正茶叶有限公司等团队，运营如沿山村77号村咖、拾柒阡陌茶室、特色露营地及游步道等业态，提升澥浦镇和美乡村可持续发展能力。三是推动农耕文化传承。继续依托“郑氏十七房古民宅群”、“澥浦船鼓”、澥浦农民画文创中心等非遗资源，持续开展端午、中秋、冬至三大文化节，让农耕文化焕发新的生命力。积极引导农民以镇海特色精品农产品为切入口，发展露营帐篷、房车营地、田园养生、研学科普、运动康养等游客喜闻乐见的乡村旅游新项目，持续带动澥浦乡村旅游品牌的传播和产品销售。

三是加强部门协同，推动融合发展走深走实。一是完善协同工作机制。依托区委农村工作领导小组，统筹规划、协调各方利益和推进工作落实，明确各部门在农文旅融合发展中的具体职责，避免职能交叉与推诿现象。不定期召开专题会议，共同商讨解决融合发展中的重大问题。例如：农业部门负责提供农业产业发展基础数据、指导农业生产与农产品开发；文旅部门负责文化资源挖掘、旅游项目规划与市场推广；交通部门负责完善乡村交通基础设施等。二是加强规划引领。打破部门规划各自为政的局面，共同编制农文旅融合发展的总体规划，明确发展目标、重点区域、主要任务和实施步骤，确保农业、文化和旅游发展在空间布局、产业定位等方面相互衔接、协同推进。在规划框架下，联合策划农文旅融合项目，将农业产业项目与文化旅游项目有机结合。比如，在建设特色农业产业园时，同步规划农业观光、农事体验、科普教育等旅游功能区，配套文化展示、休闲娱乐等设施。三是强化政策支持。梳理现有农业、文化、旅游等相关政策，加大对农文旅融合项目的支持力度，针对农文旅融合发展的关键领域和薄弱环节，制定专项政策措施。如鼓励文化创意企业与农业企业合作，开发农产品文创产品，给予一定的资金扶持或税收减免；对引进农文旅专业人才的企业或乡村，提供人才补贴和住房保障等。

下步，我们将不断优化规划方案，加强要素保障，积极谋划推动一批新项目落地，因地制宜、分类施策持续推进澥浦片农文旅融合发展。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持。