和美乡村是实现农业农村现代化和高质量发展建设共同富裕示范区的新需要，近年来镇海区坚持千万工程理念，推动和美乡村建设向纵深发展，取得系列成果。农村人居生活品质不断提升，2024年镇海区农村居民人均可支配收入达28569 元，增速7.0%，位列全市第二；乡村风貌不断改善，打造出庄市街道永旺村、九龙湖镇田杨陈村、九龙湖镇秦山村等一批美丽新农村建设样板；新农人队伍持续壮大，目前镇海区共有基层农技人员 57 名，选派科技特派员 47 名，带动本地农业主体培养“乡村振兴产业发展领军人才”20 名，和美乡村建设取得较大进展，但工作中也还存在一些问题：

一.存在问题：

(一)和美乡村建设规划性不足

和美乡村建设过度城市化，存在以“城市社区再造”的理念规划乡村，把乡村内传统村落、古建筑、老街道建成了城市风格，失去了乡村原有的风土人情和风貌特色，违背了乡村振兴的初衷。例如庄市钟包村基本都是高楼等城市建筑，缺乏乡土风情。和美乡村建设协同性不够，一方面是乡村休闲产业建设基本雷同，例如观光采摘农业、花田花海开发、农家乐和民宿如同“复制粘贴”，同质化现象比较严重，让游客产生视觉审美疲劳。另一方面是特色产业链体系尚未形成，特色小镇无法与周边的产业进行有效衔接和融合难以形成完整的产业链。以冻米糖为例，产地澥浦十七房村与周边的物流中心协同合作不足，导致冻米糖基本就是自产自销，影响产业的做大做强。

(二)和美乡村建设传统文化保护不足

和美乡村文化氛围不够浓厚，受自然地理条件限制与传统习俗影响,个别地方基层文化活动种类单一,崇文重礼的传统文化和能留住乡愁的氛围不浓厚。和美乡村传统文化保护不足，部分地区对传统村落文化资源的稀缺性和不可再生性认识不足，一些民间民俗文化濒临消亡，不少传统技能和民间艺术后继乏人，面临失传危险，例如澥浦船鼓、宣纸制作后继无人，优秀传统文化不能得到有效传承。

(三)和美乡村群众参与度不够

和美乡村建设群众参与度不够，在和美乡村的建设过程中多半是村里的领导人员甚至是政府部门进行决策，村民只是负责执行，这很大程度上削弱了村民的积极性。同时部分村民对建设中可能出现的房屋承租、土地流转、基础设施等涉及切身利益的政策处理持抵触心理，更甚者直接成为拆迁“钉子户”，直接影响和美乡村的建设进度。和美乡村人才后劲发展不足，乡村振兴的全面展开，需要懂农业，爱农村，爱农民的“三农”工作队伍，可是在农村，因为生活工作方面的原因，大部分年轻有能力的农民都不愿回村，导致乡村建设后劲缺乏。

为此，建议如下:

(一).画好镇海和美乡村规划蓝图

立足乡村本身做规划。一是科学保留“乡村生态”，在规划过程中应充分尊重乡村的自然肌理和生态脉络，注重保留传统村落、古建筑、老街道等乡村特有的风土人情和风貌特色，确保乡村振兴不偏离初衷。在编制规划时，要深入挖掘和提炼地方特色元素，避免编制内容千篇一律。二是丰富“建设形式”，建筑形态应多样化，充分展现乡村的多元魅力。进一步挖掘有潜质的乡村开展试点创建，带动周边村庄共同发展。要完善业态布局和共富集市、共富工坊等共富微单元建设，将强村富民作为和美乡村建设的落脚点和着力点，推动我区乡村文化优势、生态优势、治理优势向经济优势转变。三是注重体系完整性，在规划上应注意产业链条的合理布局，实现生产、加工、销售到服务的全方位体系集群，实现资源共享、信息互通，提高产业效率。

（二）.做好镇海和美乡村文化传承

立足乡村本身做好文化传承，一是充实“文化生活”,针对自然地理条件限制和传统习俗影响，积极丰富基层文化活动种类，营造崇文重礼的传统文化氛围和能留住乡愁的乡村环境。可以举办各类文化节庆、民俗活动、手工艺展示等，让农民在参与中感受到乡村文化的魅力。二是发展文化产业，借鉴其他地区的成功经验，结合镇海区的实际，发展具有地方特色的文化产业，如开辟九龙湖秦山村-澥浦十七房村-九龙湖汶溪村等特色乡村旅游线，成立镇海手工艺保护小组，吸纳镇海本地遗留的手工艺人，参加国内外手工艺活动提高镇海手工影响力。三是做好文化传承，挖掘、继承、创新传统村落中的优秀传统文化和非物质文化遗产。结合镇海区的历史文化和地域特色，重点打造一批具有镇海特色的乡村文化品牌如三关六码头、澥浦农民画、石窗文化等将乡村文化发展好。

(三).发挥好镇海农民主体能动性

立足乡村本身发挥群众力量，一是激发农民内生力，把推进乡村振兴的过程，变成组织农民、引导农民的过程，变成教育农民、提升农民文明素质的过程，在措施方法上激发农民的内生活力和动力。例如如何建房，在哪里建房，建什么样风貌的住房等问题，通过机制和流程再造，进一步明晰推进主体；对于基础性设施建设，以政府投入为主，进行整体性推进；对于村民自主建房、修缮、翻建等，充分释放村民自主选择权，在保持风格相对统一的前提下，充分给予自主选择的空间。二是完善人才引入机制，吸引爱农村、懂技术、懂市场、会经营的经纪人等各类专业实用人才参与和美乡村建设，把技术、资金、资源及先进理念和经验引进来，把本地乡村的特色资源打造好、包装好、推出去。建立培养“本土人才”机制，对有专业技术特长的各类人才和本地成功人士进行摸底归档、分类登记，发挥他们专业所长和人脉优势，通过政策扶持、资金补助、专业培训等，使他们成为具有较高素质的农业产业化经营者、乡村企业家、种养殖大户等致富带头人和引路人。

叶祥义委员：

您在区政协十一届四次会议上提出的《关于打造和美乡村的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来我局紧扣“全面推进乡村振兴”大主题，聚焦“全面融合、共同富裕”主线，坚持“微改造、精提升”理念、规划和美乡村片区化、组团式、带状型发展，切实实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，奋力打造“都市田园，和美乡村”镇海样板。

一、规划前置，完善乡村规划体系

区资规局扎实做好村庄规划编制、审查、报批等相关工作，以“多规合一”的村庄规划为引领为建设美丽宜居乡村提供空间支撑。一是总体规划定方向。2024年11月《镇海区国土空间总体规划》获省政府批复，专设“千万工程”章节，明确乡村发展目标及分类方案：全区43个行政村（含贵驷街道6个）划分为5类（集聚建设5个、整治提升5个、城郊融合26个、特色保护5个、搬迁撤并2个），优化村庄布局。二是村庄规划强落地。2022年至今完成沿山、汶溪等9个村规划及南岚湾详规，正编制光明、万市徐等8个村规划，遵循“统筹设施、因地制宜、尊重民意”原则，完善基础设施并保护生态。同步制定《“通则式”村庄规划管理规定》（已形成报批稿），破解未规划区项目审批难题。三是专项规划促融合。联合多部门编制《镇海“县城—中心镇—重点村”发展轴专项规划》（计划5月底完成），以“双向赋能、共建共享”为导向，重点谋划乡村重点项目，打造城乡融合示范轴，强化镇海城乡协同发展特色。

二、艺术赋能，激发乡村文化活力

我局积极探索生态宜居宜业、城乡深度融合、村民共享共治的乡村振兴项目，深耕乡村文化，借力润物无声的优秀乡村传统文化，为振兴的乡村“铸魂”，建设符合“五个一”（引进一流专家、激活一批资源、培养一众人才、壮大一方产业、营造一等环境）要求的艺术赋能村。近年来，我局共建成6个艺术赋能村，实现村内闲置设施、老旧建筑进行符合本地特色的艺术化改造，积极引导乡村文创产业发展，提升乡村知名度，提高特色农产品、手工艺品、旅游服务等的文化附加值。

三、持续运营，提升乡村造血能力

镇海区统筹推动乡村建设与乡村运营，通过系统规划、资源整合、创新管理和市场化运作，将改善农村人居环境与乡村产业升级、助力强村富民相结合，加大文旅、休闲、康养、研学等乡村新业态的培育力度，提升乡村功能与价值，激发乡村经济可持续发展的内生动力，为强村富民注入新动能。宣传乡村运营理念、运营模式，引导、培育更多“新农人”参与乡村运营，累计培育各级乡村工匠37名。杨林获评省级“金牛奖”荣誉；杨一昕作为全市唯一获评省级“青牛奖”荣誉，并在全市“新农人”培育体系建设推进会作典型发言。

针对叶祥义委员提出的加快建设和美乡村相关建议，下步我局将联合区自然资源和规划分局、区文广旅游体育局加快和美乡村建设，立足乡村本身做好文化传承，挖掘、继承、创新传统村落中的优秀传统文化和非物质文化遗产，打造更多乡村文化IP，坚持以市场化运作为导向，鼓励村集体通过招募运营主体、成立合资运营公司等方式，引入国有企业、强村公司，激发农民内生力，发挥各类农业人才专长优势，形成可持续发展的乡村运营模式。

宁波市镇海区农业农村局

2025年5月14日