粮食安全是治国安邦的头等大事。习近平总书记指出，“手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。”国家实施稻谷、小麦最低收购价政策，有效稳定了农民种粮预期，但是，随着物价上涨和生产成本增加，最低收购价政策对农民的激励作用逐渐减弱。

以九龙湖镇为例，九龙湖镇拥有1.57万亩耕地，占全区耕地面积的近三分之一，是全区最大的粮食基地，近年来粮食种植面积稳定在17000亩以上（包括水稻、小麦等作物）。目前九龙湖镇租地成本相对较高，大部分在1000元/亩/年以上（田杨陈村市级粮功区因享受土地流转养老保险补贴，租金相对较低，租金870元/亩）；双季水稻种植成本约2500元/亩（主要包括人工、农药、化肥、机械、种子等），平均每亩种植成本超3500元，种植成本高。

今年早稻产量平均亩产约1000斤/亩，收购价1.71元/斤（收购价格50公斤131元，价外补贴50公斤40元），亩均收入约1710元。11月份晚稻受台风及强降雨影响，减产较为明显（部分绝收），预计平均在800斤/亩左右，收购价1.57元/斤（收购价格50公斤133元，价外补贴50公斤26元），亩均收入约1256元。小麦亩均产量600斤，收购价1.5元/斤（收购价格50公斤120元，价外补贴50公斤30元），亩均收入约900元。

种植双季稻亩均收入约2966元，如果种植小麦和单季水稻2156元，如果种植油菜和单季稻收入将更低。此外大户补贴约500元/亩（主要包括种植补贴、耕地力补贴、统治统防等），合计每亩产值约2656-3466元/亩。基于上述分析，今年粮食种植户基本处于平衡或亏损状态，个别种植户已明确将不再承包土地种粮。

为此，建议：

1、优化补贴结构，提高补贴效率。在保持现有补贴政策稳定的基础上，应进一步优化补贴结构，加大对优质粮油品种的补贴力度。通过设立专项补贴，鼓励农民种植高产、优质、高效的粮油作物，如推广优质稻米品种，提高粮食品质和市场竞争力，从而增加农民种粮收益。

2、建立成本分担机制，降低种植成本。政府可探索建立种植成本分担机制，如通过财政补贴、农业保险等方式，减轻农民在租地、化肥、农药等方面的负担。同时，推动农业机械化、智能化发展，提高农业生产效率，降低人工成本，进一步降低种植成本。

完善粮食收购政策，保障农民收益。政府应适时调整粮食收购价格，确保农民种粮收益不低于社会平均水平。同时，建立粮食收购价格与市场价格联动机制，当市场价格高于收购价格时，政府可按市场价格收购，以充分调动农民种粮积极性。此外，还应加强对粮食市场的监管，防止压价收购等损害农民利益的行为发生，切实保障农民种粮收益，保证国家粮食安全。

周银康委员：

您提出的关于加大粮油作物种植补贴力度的建议收悉，经我们研究，现答复如下：

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，我区按照中央和省、市关于加强粮食生产增产保供决策部署，重点举措有：

一、提高粮食生产环节补贴力度

优化完善粮油高质量发展政策，强化粮食生产环节补贴政策支持，进一步提高保供能力。1、持续开展常规化补贴。规模种粮农民享有早稻、连作晚稻220元/亩、170元/亩；小麦、单季晚稻120元/亩的规模种植补贴。同时，按照上级要求，按规发放农民一次性种粮补贴和耕地地力保护补贴。2、降低农户种植成本。通过推广统防统治和主推配方肥，减少农业生产环节农资投入，同时对开展统防统治和施用主推配方肥的农户，给予20元/亩和500元/吨的补贴。3、政策性保险助力农业生产。对参保的规模种植粮食农户，给予90%的保费补助。2024年，为尽力挽回台风等灾害性气候对农户的影响，经过专家和保险公司的共同商议，保险赔付额度达到历史之最。

二、完善粮食收购政策

进一步促进我区粮食生产稳定发展，调动农民种粮积极性，提高农民收入，保持粮食市场持续稳定。1、稳定订单粮食价外补贴和收购环节补贴标准。2024年订单收购价外补贴标准小麦0.46元/公斤，早稻0.6元/公斤，晚稻0.3元/公斤，粮食收购环节补贴晚稻0.1元/公斤，小麦为0.14元/公斤，早稻为0.16元/公斤。2、严格落实地产粮食最低收购价政策。小麦最低收购价为2.36元/公斤，早籼谷为2.62元/公斤，晚籼谷和粳籼杂交谷为2.66元/公斤，晚粳谷为2.7元/公斤，区粮食收储有限责任公司收购区内种粮农户生产的粮食，凡市场价低于最低收购价格的，由区政府决定启动最低收购价政策，按最低收购价收购；高于最低收购价的，按市场价收购。3、新增油菜收购补贴政策。2025年起，我区对区内油菜种植规模在20亩以上（含20亩）的油料生产经营主体新增因当年度油菜籽收购价格涨跌产生的动态补贴。

三、大力支持农户生产优质稻米

大力实施科技强农、机械强农，进一步推进降本增效，坚持良田、良种、良技、良机、良法融合，大力推进农作制度创新。加强粮油生产省工节本增效技术的应用，坚持需求导向，扩大优质粮食作物种植。1、开展粮食绿色高产高效示范创建活动。推广集成优质、高效栽培技术，每年开展粮食高产示试验示范，提升粮食单产。2、积极组织区内企业、农户参加稻米评比活动。近年来，指导的农场和稻米产品在省市评比中屡获佳绩，极大提升了镇海稻米在全市的影响力。3、坚持按质论价优粮优购，对于高于三等标准的一二等粮食，我区收储公司严格按文件规定差价加价收购，体现优质优价。同时，我区将继续做好优质粮食工程建设和粮食产业“五优联动”提质扩面相关工作，通过与农民签订“五优联动”订单，在原有收购价格基础上增加优质粮食补贴，鼓励农民种好粮，卖好粮。

下步，我们将按照建议，结合全区工作实际，重点从以下几方面做好粮食安全生产工作。一是高效落实补贴政策。高标准完成种植补贴发放，并做好指导与监管。确保各项补贴按要求足额发放到位，充分发挥补贴的引领和扶持作用，有效助力粮食生产。二是形成防灾减灾合力。农业农村、气象、水利、应急等部门加强协作，及时掌握病虫害、灾害性天气信息，及早发布预警信息和应对意见，指导农民提前落实防御措施。督促保险机构及时定损理赔，减轻农民因灾损失。三是逐步加强指导服务。及时开展粮食生产调查，加强调研指导，推进关键措施落实落地。组织农业技术人员继续蹲点包片，指导农民切实做好肥水调控、病虫防治等各项田间管理关键措施落实，促进苗情转化升级等技术指导，合理搭建丰产结构。

最后，感谢您对我区农业事业的关心和支持。

宁波市镇海区农业农村局

2025年5月13日