乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。农文旅体融合发展旨在整合农业、文化、旅游和体育资源，以促进区域经济、社会、生态等多方面协同发展。随着经济社会的发展和物质生活水平的提升，以及工作压力的不断增大，越来越多的人倾向于前往农村，寻找乡愁记忆，释放工作压力，这为乡村发展带来了新的机遇。在镇海区，推动农文旅体融合发展，不仅能够优化乡村资源配置、调整产业结构，还能有效促进农民增收，提升乡村整体发展水平。然而，通过实地调研考察发现，在农文旅体融合发展的过程中，仍存在以下几方面问题亟待解决。

一、存在问题

1. 资源要素分散。农文旅体融合发展需要实现资源的有效整合，然而我区在这一领域的资源要素过于分散且单一，难以形成产业集聚效应。农文旅融合发展并非简单的叠加，而是需要创造更多可能性，实现“1+1>2”的效果。当前，乡村产业、文化、土特产、运动休闲等方面的融合深度不足，部分农文旅资源闲置，未能充分发挥其应有的作用。此外，相关政府部门和镇（街道）之间缺乏有效的联动和合作。

2. 运营人才匮乏。农业、文化与旅游的融合发展需要专业人才进行规划、策划、品牌打造和运营等工作。然而，我区在这一领域的人才队伍严重不足，特别是缺乏年轻的高素质运营人才，人才难以引进和留任，导致部分地区在开发过程中缺乏创新意识和创新思维，特色不够鲜明，同质化问题严重，难以满足游客多样化的需求。此外，缺乏对传统文化的挖掘和传承，也制约了农文旅体融合发展的创新力。

3. 基础设施建设滞后。农文旅体融合发展需要完善的基础设施作为支撑。然而，部分地区在基础设施建设方面存在滞后现象，如交通不便、住宿条件差、景区设施不完善等，影响了游客的体验和满意度。此外，部分地区在环保设施建设方面也存在不足，如污水处理、垃圾处理等方面的问题亟待解决。

4. 政策支持不足。农文旅融合发展需要政策的大力支持，然而，当前部分地区在政策支持方面存在不足，如缺乏专项资金支持、税收优惠政策不完善等，不能做到集中资金重点打造一些农文旅领域的特色亮点。同时，土地资源十分紧缺，也限制了我区一些农文旅项目的实施。

二、对策建议

针对上述问题，提出以下建议：

1. 整合各类资源要素。建议建立农业、文化与旅游等跨部门、跨行业的工作协调机制，制定产业发展规划，形成工作合力。激活闲置的农业、文化与旅游资源，挖掘更多具有镇海特色的乡村传统文化、民俗文化、红色文化、土特产和运动休闲项目等。通过交通道路、公共交通和电子地图等多种形式，将分散在各地的农业、文化与旅游资源通过线上线下方式有机整合起来，加快建设一批集“吃、住、游、驾、娱、体”于一体的“农业、文化与旅游”综合项目。

2. 加强创新驱动发展。建议加强现代科技手段运用，挖掘和传承传统文化，开发具有地方特色的农文旅体产品。推动“农业+旅游”模式，发展休闲农业和乡村旅游，提升农业的旅游价值。实施“文化+旅游”模式，通过举办文化节庆活动、建设文化主题公园等方式，展示乡村文化魅力。探索“科技+旅游”模式，利用互联网、大数据、人工智能等现代科技手段，打造线上线下相结合的乡村文化产业发展平台。同时，鼓励企业加大创新投入，提高产品的科技含量和附加值。

3. 完善基础设施建设。建议加大对农村交通、通讯、水电等基础设施的投入，提升道路质量，增加公交线路和旅游专线。建设或改造旅游集散中心，增设生态停车场和立体停车场，完善新能源服务设施。提供多样化的餐饮、住宿和购物选择，满足游客的不同需求。通过培训提升当地服务人员的专业素质，确保提供热情和专业的服务。

4. 支持更多人才参与。建议深入贯彻“三支队伍”建设，加强人才培养和引进力度，建立完善的人才培养机制和激励机制，吸引一批专业人才特别是年轻人回归农村，成为“新农人”、乡村管理的“领头雁”和乡村运营的“CEO”，为农业、文化与旅游的融合发展注入新动力。同时，建议深入开展校地合作，引入高水平专业团队参与农业、文化与旅游及相关产业的运行，为我区农业、文化与旅游产业的融合发展赋能。此外，建议挖掘本地区国企等在研发创新、品牌建设和市场营销等方面具备较强实力的高素质专业人才和管理团队，更多参与农业、文化与旅游项目落地和持续发展。

5. 加大政策支持力度。建议制定更加完善的政策支持体系，出台专门的农文旅融合发展政策，包括专项资金支持、税收优惠等措施，整合分散在各级各部门的财政资金，集中支持重点农文旅项目建设。支持国企利用其政策优势，通过直接投资或间接融资的方式为农文旅产业提供资金支持，并引导多元化社会资本投资农文旅产业发展。进一步盘活城乡闲置土地和房产资源，积极争取农村集体建设用地入市改革，为农文旅融合发展腾出更大空间。

陈勇军委员、周靖宸委员：

您提出的《关于推动镇海区农文旅融合发展的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，区农业农村局认真落实区委区政府“建设现代化滨海大都市科创强区品质之城，奋力打造中国式现代化先行示范区”的目标定位，按照“农（文）旅结合、产村相融、三产互动”的发展思路，以现代农业文化产业发展和新时代和美乡村建设为抓手，实现了农文旅融合发展稳健起步、持续发展、渐次兴旺的良好态势。积极整合各类资源，以不同主题为主轴，累计打造14条精品线路，将区内景区、酒店、文化场所、休闲农庄、乡村旅游点等农文旅体资源串联，带动周边业态协同发展。先后举办全省精品番茄评比、浙江之最番茄擂台赛、浙江乡村文旅运营大讲堂暨宁波市“乡旅共富路”建设推进活动、宁波市镇海区打造手艺人集聚区系列发布暨宁波手艺人联盟成立活动等赛事。对于促进当地农民就业，带动农民群众脱贫致富、助力乡村振兴发展起了积极作用。下一步，我们将积极做好三方面工作：

一是做好规划文章。根据镇海区农业农村发展现状和绿

色都市农业发展方向，按照产业融合、三生融合及城乡融合发展要求，依托本地资源禀赋、产业基础、区位优势等，以“都市田园、镇美乡村”为定位，以整体构建、多元发展，产业互动、持续发展，因地制宜、差异发展，区域协调、和谐发展为策略，优化产业、空间、功能布局，发展以1-2日游为主的生态休闲观光农业。九龙湖镇依托九龙湖风景旅游区，利用其独具优势的自然风光打造山水度假组合的休闲度假胜地。田杨陈、清水湖、沿山、觉渡村片区粮食生产功能区为依托打造湿地景观。庄市、蛟川片区以商帮文化为特色打造商帮寻根风景线。岚山、湾塘、十七房、庙戴村片区以智慧农业和古村落为依托打造田园综合体，特别是南岚湾现代农业示范园，已成为我区农旅融合发展的新动能，以打造“岚湾碳谷、雄镇硅谷、甬城乐谷”三位一体的“谷立方”为目标，发展科技先行、种业引领、装备支撑、农旅融合的功能全、示范强、效益高的综合型农业园区。四个片区协同展，加强村庄之间联动发展，形成乡村旅游集群效应，打造富有吸引力的乡村旅游目的地。

二是做好提质文章。实施基础设施、生产设施、农田环境、经营主体、村庄容貌、服务水平6个提质工程。推进高标准农田建设，开展土地整理和农田水利基础设施提升建设。深入推进机器换人、设施换地，提升生产设施水平，建设数字农业，提升农业标准化、精准化、品质化生产水平。推进农业废弃物无害化处理和资源化利用，深入实施化肥农药减量增效行动，全力打造秀美田园。提升现代农业经营主体水平，提升主体规范化，提高整体经营效益。通过走出去、请进来方式，积极开展农业实用技术、农业经营理念、旅游知识等培训，提升农民职业化水平和发展农旅产业意识。通过大学生和农创客创业就业政策引导，吸引年轻人特别是大学生到农业领域创业就业，培养农创客，建立青创农场，提升农业发展水平。开展和美乡村示范村、精品村建设，打造具浙东韵味的民居风格，提升农村人居综合环境。逐步建立规范的服务标准，健全服务质量监督管理和游客反馈机制，改变旅游从业人员服务意识差、服务质量低的问题。

三是做好融合文章。根据区委、区政府对乡村振兴战略的工作部署，统筹各项产业发展政策，突出重点，精准扶持，培育农村发展新动能。加强农业农村、文旅、商务、市监、镇街道等部门单位间的协同配合，从土地承包、农房租赁、项目审批、政策奖励、环境保护等方面，调整优化乡村休闲旅游业扶持政策，更好发挥政策引导作用。按照“优质高效、特色精品、绿色生态、美丽田园、产业融合、健康养生”要求，以草莓、水果番茄为重点，加大对发展前景好、符合农业产业导向的项目实行一场一策，精准扶持，进一步提升农业基地档次和水平。支持举办水果番茄节、农民丰收节、草莓节等活动，引导农民充分挖掘乡愁元素，大力发展休闲观光农业，实现从“种田地”到“卖风景”转变。推动乡村旅游与农业、教育、康养、休闲、研学等产业融合，鼓励引导乡村旅游特色村因地制宜积极发展露营帐篷、房车营地、田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、特色民宿、乡村美食、非遗体验、运动康养等后疫情时代游客喜闻乐见的乡村旅游新业态、新项目，将传统的乡村观光游打造成微度假、慢生活、沉浸式的休闲体验游。提供必要的人才、金融、土地、税收等支撑，积极吸引对农业有情怀、对农村有感情、对发展有思路的工商业主投资建设农文旅融合产业，打造产业兴旺、环境优美、利益共享的现代农业发展新样板。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持。

宁波市镇海区农业农村局

2025年5月13日