镇海区正处于经济转型和产业升级的关键时期，对技能人才的需求日益迫切。近年来，我区积极响应省委省政府全面加强“三支队伍”建设的号召，通过全方位人才队伍建设取得了良好成效，形成了具有区域特色的人才竞争优势。然而，由于技术短缺、培训不足以及职业吸引力低等问题，在技能人才队伍建设方面仍需持续发力。

一、当前存在的问题

（一）职业吸引力低问题。技能人才的社会地位和经济待遇不高，导致职业吸引力低。技能人才常常自我感觉“低人一等”，工作不够体面，缺乏职业自豪感。同时，技能人才职业发展通道不畅，晋升机会有限，影响了技能人才的积极性和忠诚度。这些问题削弱了技能人才的积极性和忠诚度，制约了我区产业技能人才队伍的稳定和发展。

（二）人才生活保障问题。一是由于房价偏高，很多人才第一时间买不起房，落不了户造成“落户难”。二是由于企业职工流动性大，子女需要经常带在身边，同时插班生指标不够导致当地学校配套师资力量不足，造成“读书难”。

（三）培训不足问题。职业培训体系尚未能够充分满足产业的实际需求。培训项目与企业的实际需求之间缺乏紧密联系，导致企业对技能人才培训投入不足，培训内容与工作实际脱节，影响培训效果。此外，职业院校尚未形成有效的新型技能人才供应，企业层面对技能人才的培养方式仍停留在传统模式里，无法有效提升技能人才的实践能力和创新能力。

（四）技术短缺问题。我区产业技能人才队伍中，新型技术人才严重不足，不仅限制了我区产业的创新能力和发展速度，也影响了产业在全球市场中的竞争力。现有技能人才知识结构和技能水平与现代产业需求不匹配，导致技术短缺问题日益突出。这种结构性矛盾，随着技术进步和产业转型升级步伐的加快，可能会变得更加尖锐。

二、相关建议

（一）扩大政策覆盖面。一是从政策设计上对各层级人才给予同等重视，尤其对企业成长型人才和技能型人才加强政策保障，确保政策全覆盖。以“对等激励”为标准，整合现有人才政策资源，围绕荣誉、学历、职称、技能等要素，分类分级出台激励政策。二是建议实施企业高管“减负强身”，对纳税年薪30万以上的企业高管，给予纳税薪酬的地方综合贡献部分100%奖励，每家企业每年最多奖励50万元，上市公司每年最多奖励100万元。以此吸引高端人才。

（二）加强留“镇”生活保障。一是住房保障方面，建议在全区范围内探索利用集体土地建成“蓝领公寓”，实行限销售价格，限套型面积，限建设标准，限供应对象，限转让时间及竞拍地价的政策措施。为青年技能人才提供安家补助、相亲平台等服务，提升其幸福感和归属感。对于不同工龄的技术职工建议按照企业纳税产值给予优惠房源指标，可参考上海落户政策。二是教育保障方面，建议联合教育部门，了解收集职工子女入学信息。配套建设教学设施，解决企业技术职工子女读书难的问题。三是社会保障方面，建议围绕户籍办理、职称评定、医疗保健等事项，开辟绿色通道靶向解决。运用互联网、云计算等技术，搭建政企交互平台，掌握人才思想状况、诉求意愿、意见建议，有针对性地调整改进服务工作。

（三）建立完善的培训体系。一是推动以区域头部企业为引领的现代职业教育体系。以蛟川街道石化建安有限公司的经验做法为模板推广，在全区范围内搭建“学徒-工人-工匠”的网格化教育体系，实施新员工脱产培训、老员工定期回炉、优秀员工不断晋级的培训模式。二是推广职业教育与产业需求紧密结合的模式。加强校企合作。职业院校根据区域经济发展需求动态调整课程设置和教学内容。鼓励企业设立培训中心，推广“订单式”“工学一体化”培养。三是有效统筹整合培训资源。全面梳理政府、院校和企业的培训资源，进行行业性分类或片区化整合，探索以联盟的形式推动全区范围内的培训共建共享。四是鼓励提升职业技能素质。对参加职业技能培训或参加职业技能鉴定并取得相关证书的人员给予一定补贴，对于特殊工种的资格证书评级考级给予阶段性免费培训。

（四）引导优化晋升激励机制。一是构建以工作业绩和技能水平为导向的评价体系。将技能晋升与薪酬增长挂钩，激励技能人才提升个人能力，开辟上升通道。此外，鼓励企业探索股权激励、岗位分红等创新激励措施，吸引技能人才参与企业的长期发展。二是鼓励企业为技能人才提供职业生涯规划服务。定期制定和更新技能人才的职业发展计划。同时，通过设立技能人才奖项，对表现优秀的技能人才进行表彰奖励，提升其在社会中的地位和荣誉感。

蛟川街道联委、夏雪松委员：

您提出的《关于推进产业人才队伍建设的建议》提案收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，镇海区紧盯产业链精准配置技能人才链，重点聚焦制造业工匠供需错配、成长通道窄、获得感不强等三方面问题，定制推出“十项举措”，不断深化“工匠成长链”，通过锻造“工匠人才链”，支撑“强基制造业”，推进产业技能人才量质提升，助力区域经济社会高质量发展。

一、技能人才队伍建设情况

2022年至2024年的三年间，全区累计开展职业技能培训超8.8万人次，新增技能人才24473人，新增高技能人才13155人，新培育人才中，高技能人才占技能人才比重超过53%，其中制造业技能人数占比保持在50%以上，制造业占比居全市领先水平。

在高技能人才培育选树、技能型企业创建、公共实训体系建设等多个方面，走在省市前列。“镇海区制造业工匠培育”相关改革创新成果先后入选宁波市高质量发展建设共同富裕先行市首批试点（2021年），省委改革办、省发改委营商环境“微改革”第一批省级项目库（2023年）和宁波市营商环境优化提升第一批最佳实践案例（2023年），均为镇海区唯一入选。

一是培育选树“新时代工匠”成果显著。2021年以来，我区累计遴选推荐271人次入选浙江省、宁波市“新时代工匠培育”各层次培养项目，其中宁波大工匠1名，浙江杰出工匠4名，宁波杰出工匠4名，高技能领军人才1名，高技能青年人才2名，入选人数居各区县前列。1名高技能人才获2023年宁波市人才最高奖“宁波杰出人才奖”，为年度高技能人才唯一入选者。3家单位和2名个人分别被省政府表彰“新时代浙派工匠培育突出贡献单位”和新时代突出贡献浙派工匠”，均为该重量级荣誉全省首批入选。

二是加快构建技能型企业的标志性成果。近年来，我区大力推进技能创富型企业建设，积极出台政策、搭建平台、向上争取，推动龙头企业开展技能人才自主评价试点、各层级技能大师工作室建设和技能培训生态圈建设，逐步形成了以石化建安为代表的技能创富型企业49家。区人社局通过多方争取向上对接，全市首个“新八级工”制度试点落地镇海石化建安，通过企业自主评价产生了市级企业首批3名特级技师；连续2年跟进服务促成石化建安陈辉技能大师工作室成为国家级，为宁波市6年来唯一获评的国家级技能大师工作室。此外，聚焦绿色石化，区人社局助力中金石化、富德能源2家企业，相继取得化工总控工高级技师自主评价权和“新八级工”制度试点权，成为化工总控工种唯二能够开展高级技师及以上自主评价的民营企业。

三是持续构建公共实训的标志性成果。不断完善“1+X”公共实训体系，累计投入6000万元建成总面积达1.1万平方米镇海区综合性公共实训中心，免费向企业、培训机构等提供20余个工种的实训设施设备。同时，在浙江纺院、工程学院、区技工学校、石化建安4家单位设立特色化分中心。全市首创出台“公共实训中心技能实训补贴”和“公共实训分中心实训补助”双补政策，企业职工、培训机构不仅能免费使用实训场地，对实训人数和课时达标的参训单位，还给予每家单位每年实训补助最高不超过10万元，单个分中心年补助金额最高30万元。其中，支持龙头企业技能生态圈建设，向产业链上下游输出技能培训力量，成功推荐石化建安公共实训分中心成为宁波市高技能人才实训基地，2024年该公司以实训基地为基础，注册成立宁波东鼎职业技能培训学校，辐射产业链上下游企业。

二、留“镇”生活保障

委员们在面商中还普遍关注产业人才的住房和子女就学难题。经了解，目前我区面向技能型产业人才主要有两大类安居保障政策，一类是租房阶段的技能人才租房补助和租赁出租型人才安居房，另一类是购房阶段的配售型保障性住房和符合条件的高技能人才可享受基础人才购房补贴。

根据《镇海区人才安居实施细则（修订）》（镇建交〔2023〕30号）文件，技能人才租房的可申领租房补贴，对全职新引进的毕业未满2年且在校期间取得国家职业资格证书（技能等级证书）的职业院校毕业生和全日制专科毕业生，符合合同和参保条件的，给予初级工、中级工每人每年3000元、高级工每人每年5000元，最长发放三年的租房补贴；根据宁波市青年人才租房补贴规定，具有技师及以上职业资格（技能等级）的青年人才，符合条件的，每人每年可申领1万元租房补贴，最长发放3年。

全区层面也充分利用集体土地建设保障性租赁住房，目前建成蛟川街道迎周村公共配套服务中心项目，可提供租赁房源800套；庄市街道永旺村公共配套服务中心项目可提供394套；庙戴村综合服务中心项目可提供237套。同时做好政策宣传，鼓励优质工业企业在条件允许的情况下自建职工宿舍，以保障员工临时住房需求。同时，2024年我区明确将镇投控股集团下属的明洲置业建设的商品房海宸府项目435套、镇开集团下属兴骆城市发展有限公司建设的安置房骆城华苑二期项目85套，共计520套房源作为配售型保障性住房。

针对子女入学难问题，由区政府牵头出台了《宁波市镇海区人民政府关于印发镇海区外来务工人员子女义务段入学管理办法的通知》（镇政发〔2017〕2号），推出量化积分入学申请制度。据区教育局反馈，近年来只要父母工作、居住在镇海，并持有效居住证，截止今年3月底连续缴纳社保6个月及以上的职工子女100%入读我区的公办学校。《管理办法》还明确，对于镇海区重点骨干企业中层及以上管理干部子女、符合人才引进政策的外来务工人员子女等属于政策性借读生，经审核后，可不用参加积分入学申请，直接就近进入公办学校就读。近三年，享受企业中层子女入学优待入学的共245人，其中2022年100人，2023年81人，2024年64人。此外，经认定为高级及以上人才的企业管理人才的子女，经家长申报、区委人才办审核、公示，可以免摇号就读蛟川书院、鲲池小学等区内优质民办学校。近三年，享受企业高层次人才子女入学优待的共107人，其中2022年31人，2023年39人，2024年37人。

三、下步工作推进方向

区人社局将会同相关行业主管部门，贯彻落实浙江省人民政府办公厅《关于开展省域技能型社会建设的指导意见》和人社部《关于实施技能照亮前程培训行动的通知》要求，持续深化、细化、精准化产业技能人才队伍建设相关工作，不断健全技能培育体系、技能创富体系和技能生态体系。

一是构建技能培育共同体。联合技工学校、公共实训中心、技能大师工作室、劳模工匠创新工作室、工匠学堂、职业技能培训学校等技能人才培育载体，整合共富工坊、创业创新孵化器等就业创业场景，深入推进“30分钟职业技能培训圈”建设，重点聚焦先进制造业、数字经济、“一老一小”、生产性服务业等行业，开展就业技能培训和企业职工岗位技能培训，发挥好公共实训体系的绩效激励。推动“学历与技能提升行动”扩面提质，支持包括新就业形态劳动者在内的职工实现学历技能双提升。

二是优化靶向提技的政策体系。根据区域技能人才队伍建设需求，靶向施策，优化修订技能人才队伍建设相关政策，兼顾紧缺急需和产业导向，及时修订区级高技能人才紧缺职业（工种）目录及配套支持政策，落实好职业技能培训差异化补贴制度，加强技能人才提技、技能型企业培育平台的外部赋能制度建设。

三是深化技能型企业梯队建设。以“新八级工”制度试点为牵引，大力引导“大优强”“单项冠军”“专精特新”等企业开展技能人才自主评价，赋予企业更多自主权限，提升企业自主孵化高技能人才的源动力。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。鼓励企业创建各级技能大师工作室，探索形成符合本企业需求的人才培育模式，促进新生代劳动者由“工”变“匠”。

四是加强留“镇”保障和协调。2025年区建交局将根据省市各级决策部署，结合区域实际，在推进配售型保障性住房过程中，充分考虑技能人才群体等申购条件，将引进人才逐步纳入保障性住房配售范围。区教育局将继续落实好符合条件的人才子女政策性借读生政策，进一步扩大享受企业范围，并结合我区经济发展需求、教育实际接纳能力，对我区随迁子女义务段入学管理办法进行修订，更好地保障民营企业职工子女在我区就读。区人社局也将持续关注产业和企业需求，指导区技工学校与区域产业精准对接，优化专业布局，探索校企联合办学，加大就业引导，持续深化技工人才本土化培养，将“入校即入企，就学即就业”的办学理念落到实处。