随着社会信息化的多样性，网络服务成为了人们生活中必不可少的便利因素。但这其中带来的网络安全问题也越来越多，垃圾信息、骚扰电话铺天盖地。其中有伪基站的、有境外的，但是我们国家自己的通信运营商，却也成了骚扰电话的主体、成为了老百姓口中的诟病。

一、主要问题

一是携号转网等服务项目存在过度营销。自从有关方面出台了移动电话携号转网的政策之后，部分基层群众就会三天两头的接到某通信公司打来邀请携号转网的电话，给予什么什么样的优惠政策，不厌其烦。在办理了携号转网后，竟照样如此。据了解，打此类推销电话的并不是通信运营商的工作人员，而是由通信运营商提供给第三方机构电话号码，第三方人员按照这些号码挨个打电话，邀请携号转网，然后邀请成功一个，就给予第三方一定的报酬。这种情况的出现源于通信运营商自身的各种指标考核，要求新开户数量、转网数量等等，这种行为不但是一种不当竞争，同时还是制造骚扰电话与信息的源头。

二是通讯服务存在消费陷阱。通信运营商为了增加业务收入，往往不停打电话给用户，告诉用户免费赠送服务项目，免费期限为几个月，到期不用之后可以取消。但是在到期之后，用户可能会忘记这件事情，或因为不会操作、操作复杂，导致无端开始收取服务费用。办理新增业务打个电话就可以完成，马上生效；要取消业务必须要到营业厅，还得要当月办理次月生效，这让运营商很难不被怀疑是故意设置这些障碍，诱导用户发生不必要的消费。

三是各种云短信狂轰滥炸。例如手机消费积分可以兑换多少现金，还有几天过期，从年头到年尾，隔几天就收到一次。各种诈骗短信、垃圾短信、诱导性短信，将群众的生活全方位包围。

二、有关建议

一是有关部门应加强对通讯运营商的监管。要监督通讯运营商要从自身建设开始，主动净化网络空间，不应让自身成为骚扰电话、垃圾短信的源头。

二是通信运营商应该优化服务。如果打电话邀请用户免费体验服务，那么就应该在免费期结束前主动打电话提醒免费期将到期，询问用户是否要继续使用，如果用户不继续使用就应该主动给用户取消免费体验项目，保证不变成自动续费使用服务。

三是在手机技术上实现用户权责平等。既然业务有条件用一条短信开始提供，那么就应该有条件做到一条短信取消，这才是真正为用户着想。目前垃圾短信不断增多，通信运营商如果没有办法能够屏蔽，也应该在手机系统软件中做出相关设置，允许用户屏蔽某个白名单以外的信息，这样就能还群众一个晴朗的手机网络空间。

妙华委员：

您提出的“关于通信运营商在净化网络服务空间过程中应该从自身做好示范作用的建议”，已收悉，经我局研究，答复如下：

近年来，随着现代通信技术的更新迭代和各类通信工具的广泛普及，移动互联网服务为人民群众生产生活提供极大的便利，但同时也存在过度营销、通讯消费陷阱、垃圾短信等问题。为此。作为通信运营商管部门，国家省市通信管理局对通信运营商市场竞争秩序、提升服务质量、保障用户权益、规范通信资费等方面进行了明确规定。同时，区经信局积极协调联系区内各大通信运营商，严格落实上级部门的总体部署和要求，对通信网络服务不断提质升级，以满足电信用户信息通信需求。为此，我局主要通过以下措施净化网络空间、提升服务质量：

一是对接协调省市通信主管部门督促各大通信运营商全面落实相关规定要求。对《携号转网服务管理规定》、《电信服务质量监督管理暂行办法》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》等法规文件中对于运营商市场竞争秩序、电信用户个人信息保护等方面规定严格落实，坚持九严禁五不准规范营销。严禁对其他运营商客户通过外呼、短信等方式进行携转引导和预约，保障用户的自由选择权。严禁向携号转网用户提供针对性资费或促销活动等优惠政策。

二是对接协调省市通信主管部门督促通信运营商做好客户服务管理。加强客户服务管理，履行告知责任，对套餐到期的用户点对点进行提醒。针对提出的体验优惠到期未能及时提醒问题，及时向上反馈，优化业务流程处理环节。鼓励电信客户通过通讯运营商相关APP、公众号、客户热线等渠道进行业务办理，对有特殊需要的客户，可预约工作人员上门服务。

三是对接协调省市通信主管部门督促通信运营商做好骚扰电话与垃圾短信整治工作。把控入网源头，严格落实业务受理实名制和人、证、照三者合一要求。迭代开发防骚扰功能，对骚扰电话和垃圾短信进行智能拦截，积极联动公安等相关部门对骚扰源头进行处置。

下一步，我局将认真研究吸纳您在提案中提出的宝贵意见，结合自身实际，积极对接协调省市通信主管部门，督促通信运营商进一步提升服务质量，净化手机网络空间。