习近平总书记在去年年底考察黑龙江时提出的新生产力概念，强调了创新的重要性，指出创新是新质生产力的核心，其本质是先进生产力。新生产力通过创新驱动，突破传统经济增长模式，展现高科技、高效能、高质量的特征，符合新发展理念的要求。

镇海区的制造业主要集中在传统行业，占全区制造业比重较高。 近几年来，各种新的经济不断涌现，新的经济业态，冲击和刷新着传统的实体经济。同时，传统的实体经济也在加速自身变化，更新和发展。然而，受到国际因素以及全球疫情的影响，制造业等实体经济面临严重的困境和巨大的压力。镇海区的传统制造业急需从快速发展阶段转向高质量发展。而在追求高质量发展过程中存在着以下问题：

（一）企业内卷严重、市场定位不准、经济增长放缓。中国制造业企业在国际竞争中常出现扎堆内卷现象，如储能行业短时间内严重过剩致企业亏损。在存量市场，企业市场调研和规划不足，缺乏精准定位和差异化竞争。以镇海区为例，产业集中但缺乏详细行业市场报告和方向性建议。制造业增长势头减弱，制造业增加值占GDP比重下降，新注册制造业企业数量减少，而关停注销企业数量增加，表明制造业面临的外部约束加剧。

（二）资源、环境要素的约束限制。资源日益紧缺，生产要素成本上升，压缩了传统制造业的利润空间。环保节能要求，标准的提高和节能减排的要求也对传统制造业提出了更高要求，增加了企业成本，主要是绿色能源指标购买，碳中和等相关指令指标等。

（三）科技创新及成果转化能力不足。与发达国家相比，镇海区制造业在关键技术领域仍存在较大差距，面临“专利天花板”、技术封锁、投入大、风险高等问题，限制了自主创新能力的提升。研发投资不足也降低了制造业的生产效率和利润率，急需从资金保障和技术支持两方面鼓励企业创新。包括加强企业投资股权架构设计能力、引进投资及咨询机构、加强资本引才、校企联动、校企合作等。

（四）数字化转型、智能化水平有待提高。随着人口结构变化，人工成本上升且脱离人口红利，企业需提高智能化水平以提升生产效率和产品质量。镇海区作为工业重区，在引入智能化服务企业和政策奖励方面有待加强。数字化转型也面临产业链条长、企业数量多、技术复杂等挑战。尤其对于中小企业而言，数字化智能化基础薄弱，转型周期长且难度大。

（五）人才吸引、留存、培养都需加强。人口老龄化和产业结构调整使得制造业劳动力供给减少、成本上升，加剧制造业的用工难题，调查显示，只有20%的人才将镇海列为就业首选地，区内企业薪资普遍低于中心城区，且缺乏职业发展通道，导致人才流失率较高，近3年来年均流失率达到18%。另一方面产业升级也使企业人才需求变化，工人和技术人才紧缺。本土职高技校人才培养与企业需求不匹配，高端人才缺乏，急需加强与高层次院校合作及人才引进。

（六）政府监管的双刃剑效应。过度监管影响企业正常运营。2022年，部分企业每月接受4次检查，消耗大量资源，且新兴行业的监管滞后。部分企业面临因创新而无法遵循现有规则的困境。此外，部分执法人员刚性执法，轻微违规时直接罚款。2021至2022年，约45%的企业因轻微违规遭遇罚款。

（七）中小民营企业融资困难严重。部分企业规模小、财务制度不健全、信用评级低，导致金融机构放贷谨慎。例如一些小微企业财务报表不规范，难以准确反映其经营和偿债能力，使银行不敢轻易放贷. 2022年，镇海区中小民营企业银行贷款的审批通过率仅为30%，远低于大型企业的70%。在产业结构方面，经济转型升级和全球经济形势变化，使部分民营企业在转型中缺乏技术和资金支持，融资能力受限.

为有效应对上述挑战，促进镇海区制造业高质量发展，建议采取以下措施：

（一）鼓励企业精准定位与战略升级。一是建立企业市场咨询引导机制。对投资新项目进行市场营销咨询的企业给予一定比例的费用补贴，补贴比例可设定为咨询费用的 30% - 50%，提高企业投资成功率。二是进行行业调研。针对镇海区集中产业，政府部门每年委托专业第三方机构开展至少两次行业调研，出具详细市场报告，并组织行业论坛。例如，每半年举办一次特定产业的论坛活动，为企业提供投资和发展建议。三是鼓励企业错位竞争。对在差异化竞争方面取得显著成效的企业进行表彰和奖励，如评选 “差异化竞争示范企业”，给予荣誉证书和 5 - 10 万元的资金奖励，提高企业盈利水平，规避内卷。

（二）健全新智生产力绿色发展机制。促进实体和数字深度融合的经济体制，政府引导绿色发展，建立一套较为完善的绿色发展体制以及相应支持和鼓励政策。优化营商环境和项目审批，有效降低企业成本，把政策引导变身为正向激励。企业经营者的信心决定着企业的未来，期待政策以及施政方法像春风一样，带给生机和力量。政策环境优化，迎来发展机遇。

（三）提高企业科技创新及成果转化能力。一是加强企业投资股权架构设计培训。相关部门每季度组织一次培训活动，邀请专业法务和财务专家授课，提高企业专业度，降低风险。二是建立投资机构与企业对接平台。积极引进相关投资及咨询机构，每季度举办一次对接会，为企业项目初期提供资本化建议和专业指导，提高创投成功率。三是加大资本引才和人才引入力度。对引进技术性人才给予与高学历专业人才同等的奖励政策，如购房补贴、人才公寓等。对高技术创新项目预留土地或厂房资源，给予资金支持和奖励，奖励金额可根据项目规模设定在 50 - 200 万元不等。同时，鼓励本土金融机构为创投项目提供贷款或投资，给予金融机构一定的风险补偿和奖励。四是强化校企联动校企合作。每年组织不少于四次校企技术交流活动，促进科研成果市场化转化。对通过技术服务采购与院校合作解决技术难题的企业给予一定比例的费用补贴，补贴比例可设定为采购费用的 20% - 30%。

（四）提高制造业智能化水平。一是加快推动制造业智能化、数字化改造，提高生产效率和产品质量。支持企业建设智能工厂、数字化车间，鼓励企业采用先进的智能制造技术和装备。加大对工业互联网平台、企业大脑等新型基础设施的投资和建设力度，提升产业数字化水平。二是针对性引入智能化服务企业。根据镇海区产业分布，如每年引入 3 - 5 家机器人、化工自动化设备、化工控制或管理软件等企业，并给予一定的落地优惠政策，如租金减免、税收优惠等。三是加大企业智能化投入政策奖励。与金融机构合作推出智能化投入专项贷款，给予贴息支持，贴息比例可设定为贷款利息的 30% - 50%。同时，对智能化改造成效显著的企业给予奖励，如评选 “智能化示范企业”，给予 10 - 30 万元的资金奖励。

（五）加强制造业未来人才培养。一是加强本土职高技校与企业合作。根据企业需求定向培养人才，对合作紧密的学校和企业给予奖励，如每培养一名符合企业需求的人才，给予学校和企业各 1000 - 2000 元的奖励。二是加强政府与国内高层次院校合作。政府带队与国内高层次院校开展项目合作和人才引进，每年组织不少于两次校招活动，带领本地有代表性企业参加。对引进的高层次人才给予高额奖励，如购房补贴 50 - 100 万元、人才公寓等，并对引进人才的企业给予一定的奖励，如 5 - 10 万元的资金奖励。三是加强人才队伍建设。加大对高技能人才的引进和培养力度，为产业发展提供有力的人才支撑。支持企业开展卓越工程师、首席技师等人才培育计划，提高企业员工的专业技能和素质。加强与高校、职业院校的合作，推动产教融合，培养更多符合产业发展需求的高素质技能人才。

（六）优化金融扶持体系。建议政府设立中小民营企业发展基金，联合金融机构和社会资本精准支持有潜力的企业。银行应创新金融产品，如知识产权质押贷款、供应链金融等，基于无形资产提供融资支持。政府可搭建银企对接平台，定期举办融资洽谈会，帮助企业与金融机构建立合作关系。对于提供优质融资服务的机构，政府可给予税收减免或财政奖励。

经济界别、科技科协界别、岑旷旷、吴稼树、孔夕烟、郑瑜、朱华俊、施燕君、陈斌、薛正利、范丽锋、郭海委员：

你们在区政协十一届四次会议上提出的“关于促进镇海区制造业高质量发展的建议”已收悉，经研究，现答复如下：

镇海区聚焦“122”产业链，围绕新型工业化加快突破主线，聚焦新质生产力培育，锚定“科创强区、品质之城”战略目标，全力推进“415X”产业集群培育工程、专精特新培育、数字经济创新提质“一号发展工程”等中心工作，在推动制造业高质量发展的征程中，收获了一定成果。依据2024年6月发布的《2023年浙江省制造业高质量发展评估报告》，2023年度我区制造业高质量发展指数在全省位居第5，相比上一年度跃升6个名次，并且连续第二次荣获浙江省制造业“天工鼎”。

一、镇海区制造业现状

（一）“122”产业集群建设成效初现

一是巩固提升世界级产业集群。围绕浙江省炼油化工产业特色产业集群核心区建设，对标“世界级、高科技、一体化”标准，发挥镇海炼化一体化优势，加强烯烃、芳烃等原料保障能力，补齐丙烯腈等产业链断点，做强聚酯材料、聚烯烃材料、特种橡胶和弹性体等化工新材料，加快化工公共中试平台选址和推进建设，推进炼化1100万吨炼油、高端合成新材料等重点项目建设，推动石化新材料产业集群加快迈向世界级。2024年，绿色石化产值超3000亿元，同比增长1.2%。

二是全力打造区域特色产业集群。重点推动集成电路、先进装备制造等特色产业提能升级。规划推进7平方公里镇海区集成电路产业园建设，坚持“项目招引+要素保障”双轮驱动，精准招引“韦尔系、第三代半导体和智能家居、传感器终端应用”等重点方向项目，积极推进中车时代等项目落地。依托现有装备制造业基础，重点打造以高端紧固件、轴承、液压件等特色块状产业集群。

三是加速布局未来产业集群。开展全区战略性新兴产业和未来产业发展路径研究，锚定前沿新材料（石墨烯）、未来能源（氢能）、低空经济等未来产业赛道。聚力突破石墨烯等细分领域，积极创建石墨烯未来产业先导区，打造世界一流的石墨烯技术创新策源地、成果转化先行地、产业发展集聚地、产业生态示范地。全力打造“招宝氢谷”，全市率先启动氢能产业发展规划，加速集聚氢能产业链企业。

（二）传统产业转型升级效果显著

一是推进数字化改造。深化全省新智造区域试点建设，实施智能化改造“125+”提质扩面工程，推动“大优强”企业智能制造标杆全覆盖，截至目前，全区数字化车间/智能工厂项目111个，占全区规上工业企业数量超15%。

二是推进绿色化转型。以石化、铸造行业为重点，对规上工业企业开展绿色制造评价，实现规上企业评价全覆盖。实施绿色制造“521”工程。2024年新增区级绿色工厂68家，市级绿色工厂20家，市级绿色园区1家，省级以上绿色工厂3家，市级零碳（近零碳）示范工厂1家；完成企业绿色化改造341家，规上企业绿色化改造覆盖率突破50%。

三是推进高端化发展。推进“增品种、提品质、创品牌”行动，对“品字标”培育库内企业开展共性梳理和个性定制，打造“品字标浙江制造”品牌，今年新增“品字标”企业11家，超额完成任务。深化大优强、单项冠军、专精特新企业培育，截止2024年底，我区拥有国家级单项冠军（产品）企业12家，国家专精特新“小巨人”企业43家、国家重点小巨人企业10家。

（三）产业发展要素充分保障

一是加强政策规划引领。聚焦重点产业和未来发展目标，制定制造业高质量发展政策以及专项政策，从扩大有效投资、推动转型升级、促进跨越发展等角度，对石化、新材料、先进制造业等传统优势产业，以及集成电路、氢能等新兴产业进行重点支持。2024年共兑现制造业政策资金2.02亿元，惠及企业超过1400家次。

二是加强创新人才赋能。依托中国科学院材料所和宁波东方理工大学（暂名）等高能级创新平台资源，完善全区实验室布局体系。区内有全国重点实验室1家，全省重点实验室3家，省级新型研发机构6家，数量均居全市第一。组织举办甬江科创新材料产业与人才发展推进会，成立镇海区科创平台联盟，推进镇海区“教育、科技、人才”一体化建设。

三是加强土地空间保障。加快小微园区建设，推动招宝智能产业园等3个小微园区年底竣工投用，推进集成电路产业园等10个特色小微园区建设。落实“两库两机制”方案，协调推动项目土地匹配，制定2024年项目用地匹配方案，2024年推动13宗共449亩工业用地出让

二、下步举措

（一）聚力产业集群，打造发展高地

一是加快培育世界级产业集群。按照全省统一部署，市县两级强化工作协同，大力推动省绿色石化产业集群建设迈向世界级。以炼化一体化为核心，加快化工公共中试平台选址和推进建设，推进镇海炼化150、中金907等重点项目建设，不断壮大产业集群规模。把握国家大规模设备更新政策机遇，推动石化化工老旧装置安全改造，加快固废处理和节水设备应用，更新升级试验检测设备，提升行业安全发展、集约发展、创新发展水平。2025年，力争绿色石化产值达到3250亿元。

二是全力打造特色产业集群。优化产业结构，围绕集成电路产业园建设，重点推动集成电路、新材料、关键基础件等特色产业提能升级。梳理集成电路设备精密零部件赛道的重点产业链，研究分析龙头企业的配套设备企业，招引配套设备商供应链名录内的相关零部件厂商。制定新一轮集成电路专项政策，推动集成电路产业高质量发展。大力推进中车时代项目落地。

三是积极布局未来产业集群。围绕“种子工程”生态建设要求，前瞻布局人形机器人、氢能、低空经济、生命健康、前沿材料等未来产业，加大项目招引力度，多元遴选优秀项目入选“种子项目库”，对种子项目进行精准培育、扶持壮大。推进石墨烯未来产业先导区建设，加快推进石墨烯科技成果产业化。

（二）强化创新驱动，提升制造业实力

一是构建科创生态，激发企业创新活力。构建良好创新生态，成立镇海区科创平台联盟，深化科创平台体系建设。持续深化“科技金桥”双向对接品牌活动，打造“政策+科技+资本+产业”全链条服务。探索新型合作模式，加强全链条融合力。健全技术市场体系，常态化开展“科技金桥”供需双向对接活动。支持东方理工、数字孪生等主体创建概念验证中心、中试基地等产业化公共服务平台。协同构建科技金融体系，完善“投-贷-保”一体联动机制，引导资本投早、投小、投硬科技。

二是加快智能转型，推动数字融合发展。聚焦数字产业跃升倍增、数字经济融合发展，提升数字经济发展综合指数。引导中小企业实施数字化改造项目、实现智能化转型投入、培养信息化专职人员，夯实规上工业企业数字化1.0全覆盖，力争实现亿元以上企业数字化等级2.0全覆盖。加快市区两级软件楼宇建设,争创省级数字园区（楼宇），大力培育亿元楼宇、特色楼宇，定向招引行业龙头、总部企业落户镇海。

三是深化产学研合作，促进创新成果转化。探索实施“科创伙伴”计划，推行“科技副总”“产业教授”双聘制度，推动“平台+高校+企业+产业链”合作结对，加速科研成果落地转移转化。将积极探路政、校、企三方合作新模式，更好地发挥企业在深度参与职业教育，参与学校专业规划、人才培养、师资队伍建设等方面的作用。

（三）完善要素保障，助力制造业发展

一是加强人才培育引进，夯实产业人才基础。我区高度重视人才引进力度，继续根据产业人才需求和紧缺情况，每年组织开展精准赴外招聘和宣讲，推动高校和镇海区建为进一步推进职教中学校校企合作。进一步加强技能人才队伍建设，全力打造“新时代产业工人队伍”，2025年区技工学校计划招收化工专业高级工班，以符合区内企业对于化工人才需求。

二是完善金融扶持体系，破解企业融资困境。积极实施“双创”普惠金融专项行动，完善融资畅通工程，强化资本市场培育。积极搭建融资平台，促进银企对接合作，促进融资对接常态化，打造具有镇海特色的“镇融”品牌，打通银企服务“最后一公里”。深化“靶向”问诊，及时排摸梳理和协调解决企业上市过程中存在的困难和问题。

三是加大资金支持力度，稳定企业发展步伐。持续跟踪政策实施效果，根据企业实际需求和市场变化，不断优化完善政策措施，加强与国家、省级相关政策的对接，积极争取上级资金支持，进一步扩大政策资金规模。结合下一轮政策修订，综合提案建议，及时调整资金投向和补贴标准，确保政策资金精准支持镇海区制造业高质量发展，助力企业在复杂多变的市场环境中稳健前行。

（四）优化发展环境，筑牢制造业根基

一是助力企业突破增长瓶颈。为解决“内卷”问题，下步将鼓励企业在投资决策前进行充分的市场调研，提高投资成功率，同时加强行业调研与指导，组织开展行业调研，出具详细报告。逐步恢复增长动力，增强区内企业在国际国内市场的竞争力，推动制造业持续健康发展。

二是打造可持续产业模式。围绕全域产业治理，实施“腾笼换鸟”行动，构建绿色发展体系。帮扶低效企业和改造提升低效用地，用好腾笼换鸟专项政策资金，鼓励企业实施新（改、扩建）厂房，依法依规开展税收风险管理、安全环保检查、差别化电价征收等整治措施。聚焦绿色可循环化园区打造、绿色企业培育、绿色产品研发，优化绿色发展体系，降低企业成本，增强企业绿色发展动力，推动制造业可持续发展。

三是创新监管方式，营造优质营商环境。依托“大综合一体化”行政执法改革成果，探索实施行政检查计划统筹、联合帮扶整改等系列创新举措，在健全统筹机制、优化关键指标、强化创新实践等方面协同发力，推动实现执法效能最大化、对企影响最小化、服务效益最优化。

再次感谢你们的宝贵建议，我们将持续推进各项工作，推动镇海区制造业高质量发展。也希望您继续关注和支持我们的工作，共同为镇海区经济发展贡献力量。