从当前我区国有企业改革发展情况来看，还存在以下问题：

一、自2023年11月新一轮国资国企整合改革以来，按业务版块和区域划分相结合的方式组建五大国企集团，可能还处于组建磨合期，资产、资源、业务、人员等整合后经营效果、效率尚未达到1+1>2，离改革目标任务还有不小差距。

二、随着镇街资产、资源向国企集团的移交整合，国有企业需要承担更多的社会责任，政企协同发力推进社会民生改善，国企集团履行社会责任的成果尚未更多的体现。

三、整合好的国企集团如何更快更好发挥人才集聚的优势，进一步提高工作效率，快速造就一支精简、能战、善战的经营队伍，也是社会普遍关注、关切的问题，防止企业政府化，还需要想方设法一边防风险，一边提效率上作更多文章。

四、国企集团承担更多社会责任，也要部门、镇街共同关注持续经营。企业要生存和发展，一是要收入的稳定和增长；二是支出的精准核算与控制；三是企业承担政府外溢的责任应适度。

有关建议：

一、强化价值创造，推动高质量发展。分类制定科学合理的经营目标，调动企业主观能动性，提升发展质量和效益。要把经营类公司收入提升上去，引导企业重心转向价值创造和内涵型增长，形成有利润的收入和有现金流的利润。发挥国有企业在产业链中的带动作用，聚焦产业链强基补短，布局重大项目，深化战略合作。

二、推动管理提升，助力国有企业改革。优化组织结构，压缩管理层级，减少法人户数，理顺管理职能。推动产业结构优化，集中资源与能力向优质业务集中。重视投资结构和财务结构的优化，及时科学调整，以提高资源配置效率。

三、深化国资国企改革，完善管理监督机制。强化监督，加强对国企改革全过程的监督，确保改革过程中国有资产不流失，同时提高改革的透明度和公信力。推动要素资源流通统一，促进集约高效，构建全面、多层次、开放的要素资源交易平台。推动业务发展逻辑统一，促进市场转型，加速向市场化转型，并扩展业务范围和市场布局。健全布局优化与结构调整引导机制，坚持问题导向，从主责主业、投资管理等方面建立健全相关机制，同时提高管理效率。

四、加强协同配合，适度承担社会责任。国有企业在履行社会责任时，要根据自身实际情况和能力，合理确定社会责任的范围和程度，既要积极履行社会责任，又要避免过度承担社会责任而影响企业的正常经营和发展。政府部门没有财力承担的事项不能全部转由国有企业去承担，严防部门下指令要求企业照单履行现象发生。财政未能保障的事项，审慎制定相关支出的标准和期限。

刘国荣代表：

您提出的“关于推动国企高质量发展的建议”收悉，经我们研究，现答复如下：

自2023年10月镇海区启动新一轮国企改革深化提升行动以来，全区国资国企在集团整合重组，国有资本布局优化、风险防控体系筑牢、服务支撑能级提升等重点领域取得阶段性成效，关键指标实现显著提升。截至2025年3月末，全区国企资产总额同比增长超30%，区属国企完成有效投资超120亿元。改革以来，新增全区首个AAA企业、4家AA+，五大集团实现AA+以上评级全覆盖。

一是聚焦“1+1>2”目标，推进国企优化重组。按照“主业归核、资产归集、产业归位”的原则，将全区国有企业优化重组成5家集团公司，达到强化功能、突出主业、壮大实力的目的。部署开展全区国企压缩管理层级、减少法人户数专项行动，指导集团制定个性化性方案，控增量、降存量，压缩管理层级，优化出资及管理关系，提升管控及运营效率。

二是强化监管效能，筑牢国企风险屏障。对照改革重点要求，对原镇（街道）、部门、园区出资企业完成资源整合和股权划转工作，在全大市率先实现镇（街道）出资企业清零。对国企相关职能划分和边界厘清作优化调整，形成思想共识和协同机制，最大程度集中力量办大事。全面完善项目投融资、债券发行、车辆管理、资产评估、资金统筹等多项管理制度，并按照企业层级充分授放权。

三是提升造血功能，提高市场化经营能力。引入市场化专业机构，与区属国企深度合作，合资组建专业公司，实现与省黄龙体育、市开投、市交投、市轨交、市金控以及行业龙头民营企业的合资合作，稳步开展国资小微园区、新能源设施、文化体育场馆、酒店等领域的管理运营。通过人员交流挂职、专班化运行等方式，逐步提升国企市场化经营能力。

四是厚植民生福祉，擦亮国企责任底色。持续发挥国资国企在共同富裕、乡村振兴、城市品质提升、生态治理等领域作用，投资建设镇海音乐厅（暂名）、科技文创中心、全民健身中心等设施场馆，推进九龙湖废弃矿山生态修复，累计完成治理面积超50万平方米，复绿超30万平方米。省重点项目海塘安澜一期工程顺利竣工验收，提升海塘防潮能力至“300年一遇”。运营全区未来社区品牌，保障人才安居房超2500套。对口协作发挥国企力量，2024年度共安排捐赠资金1300万元。

五是贯通项目链条，统筹国企资源配置。2024年政府（国企）投资项目计划中期调整及2025年计划编制均与属地镇（街道）、相关国企及部门充分论证，兼顾企业项目承接能力、债务负担能力及镇（街道）实际发展需求。2025年计划由区发改局牵头，进一步优化国企投资项目评审机制，按照“过紧日子”“分批分阶段”原则，对项目实行分级分类审查，充分论证项目实施的必要性、开发方案及时序、建设规模的合理性。

下步，区国资中心将进一步聚焦深化国企改革、扩大有效投资、管理规范提效、风险防范化解、党建引领聚力等“五大攻坚行动”，围绕加快理顺权责边界、加强重大项目统筹、加快构建现代化产业体系、完善国资监管体系建设、强化债务风险防范、加大人才梯队建设、深化三项制度改革等重点任务，持续增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，推动镇海国资国企迈向更高层次、更高质量的发展新阶段。

最后，再次感谢您对镇海区经济社会事业的支持与参与，希望您今后一如既往关心支持我们的工作。