一、引言

随着人民群众生活水平的不断提高，中医养生保健服务成为一个热门消费领域。目前镇海区大大小小的从事中医保健行业的至少有上百家机构，分布在七个的乡镇街道，这些机构主要针对老年人想要“健康”“长寿”的心理，销售各种高价的保健品以及理疗仪器等，引起关注。

二、现状分析

养生保健机构数量多、规模小，鱼龙混杂，当下通过公检法系统走访调研发现中医养生保健服务行业主要存在以下问题：

一是多种营销手段误导消费者。案件反应不少养生行业都会通过网络、社交平台等夸大养生理疗的治疗功效，诱导消费者消费，特别是瞄准患有慢性疾病的老年人，利用其病急乱投医的心理，造成消费诈骗。如侯某某等人销售有毒有害食品案中，犯罪嫌疑人在抖音、朋友圈等网上社交平台发布大量虚假广告，以中药养生理疗为幌子，虚假夸大治疗效果，招徕数十名有腰腿疾病的消费者。

二是搭售来源不明的保健品。有些养生机构打着“中医养生”的名号，销售非正规渠道购入的保健品牟取暴利，有些甚至违法添加了对身体有害的物质。如犯罪嫌疑人张某某从网络等非正规渠道购入的压片糖果、咖啡冲剂等，捆绑销售给消费者；犯罪嫌疑人嵇某某等人在养生馆内违法销售添加处方药的保健胶囊。上述所谓保健品系嫌疑人通过拼多多等网店低价购入，无任何食品安全凭证，在养生馆内被高价售出。

三是无证无牌非法行医。由于当前养生行业法律法规不健全，未经注册的养生机构违规开展按摩、理疗、拔罐、艾灸等服务，一些养生行业人员无证上岗，超范围服务，给消费者号脉诊疗，开具含有处方药的胶囊、药丸、冲剂等，让患者搭配理疗服用，不仅贻误病情，还会对患者健康造成严重威胁。

三、建议

一是严格把控保健机构的审批制度。市场监管部门在审批营业执照时必须严格审核从业人员资格证书，营业许可证及经营范围，核查其收费标准。杜绝虚标价格乱收费，扰乱市场，损害消费者利益。杜绝非法从业，保障消费者安全。

二是加强对中医养生保健行业监管力度，严格执行准入制度。监管部门需要定期或不定期以及明察暗访等各种手段进行主动督查监管,如服务机构有关营业执照、经营凭证、服务项目收费标准、中医养生保健服务人员的相关资质证明、监管部门投诉电话是否置于服务场所的醒目位置；是否超范围服务；是否无证上岗等，查处问题依法处理。

三是提高从业人员的准入门槛、规范服务内容。通过对从业人员中医养生保健技术培训、考试合格，必须严格按照课程标准进行授课培训、认真考核学员的学习成效及技术能力，杜绝舞弊行为随便买卖证书。定期对相关培训机构的培训资质、实际培训授课，证书颁发等情况进行实地监督检查。

四是加大宣传力度，引导消费者接受正规保健服务。通过广泛宣传，引导消费者在选择保健机构时，应注意其营业场所内是否悬挂卫生许可证、营业执照，留意营业执照中经营机构的名称、地址，尽量在取得上述证照的经营机构接受保健服务。通过开设电视养生节目、进社区健康宣讲、公共场所科普图文宣传等对老百姓进行养生文化传播，让老百姓了解健康养生知识，帮助老百姓树立正确的中医养生理念，大力发展中医养生保健服务行业，并促其规范健康发展。

叶红委员：

您提出的《关于加大中医养生保健服务行业监管的建议》的提案已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我局高度重视中医药事业发展，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述精神，坚持以人民健康为中心的发展思想和中西医并重的工作方针，不断完善体系建设，强化中医养生服务业监督监管，严厉打击非法行医，有效提升服务质量，全区中医药事业取得了明显成效和长足进步。

一、有效开展中医药和中医养生文化宣传

区卫生健康局通过多渠道、多样式知识传播和科普宣教，让中医药和中医养生知识走进千家万户，增强老百姓的认同感和获得感。一是通过镇灵通等区级新媒体，发布科普文章、制作中医养生短视频等，通过健康有约、104.7等开设中医药专题节目，2024年共邀请中医专家讲解中医养生、疾病防治知识6期。二是举办中医文化活动，通过中医集市、中医义诊、中医活动体验、中医知识竞猜等活动开展科普宣传。2024年组织全区11家公立医疗机构共开展中医集市6场，中医义诊、中医活动体验45场，受众超过2800人次。三是组织中医药进基层活动，组织中医专家深入社区、学校、企业、机关等开展中医药知识讲座和义诊活动，定期组织活动30余场，发放宣传资料千余份。辖区三名主任中医师多年在镇海区老年大学开展授课，累计授课1100余课时。

二、进一步加强监督监管严查非法行医

一是加强中医养生服务业非法行医查处力度。近年来，区卫生健康局共收到相关投诉举报7起，累计出动检查人员56人次，检查养生机构（场所）7家，查实情况并立案4起，主要涉及无资质开展针灸、拔血罐等违法行为，共处罚罚款30.5万元，没收违法所得0.3万元。二是为防止出现虚假宣传（广告）的行为和欺骗、误导消费群体事件，杜绝“食品”“保健品”虚假宣传功效行为。2024年，区市场监督管理局累计出动检查人员100余人次，检查养生机构（场所）20余家，查处1起涉及养生馆虚假宣传案件。

针对您提出的问题和建议，我局高度重视，会同市场监管部门共同研究，确定下步继续强化科普宣教、监督监管、投诉举报查处等三个方面工作，进一步助力中医养生服务行业健康发展。

一、提升群众中医药和中医养生健康知识知晓率

依托中医中药中国行——中医药健康文化推进行动，继续组织区内中医药专家进入机关、学校、社区讲授中医、中药科普、情志调摄、食疗药膳和运动锻炼等养生保健知识，发放中医药科普读本、宣传册，开展中医义诊、中医体质辨识和中医药健康养生指导等活动。

二、加强中医药养生服务行业监督监管

对接区市场监督管理局结合日常检查，进一步加强养生馆“食品”“保健品”经营户的宣贯力度和检查频次，从源头上落实经营主体食品安全责任。畅通12315、12345投诉举报热线，对养生馆涉及“虚假广告”“虚假宣传”“食品、保健品”相关投诉举报及时核实、查办、反馈、回应群众诉求。深化“放管服”改革优化营商环境要求，严格规范保健机构的审批制度。

三、规范处置中医养生类投诉举报

联合区市场监管局对涉中医养生保健服务行业的投诉举报进行监督检查，保持信息互通、案件移交顺畅，督促执法人员在规定时间规范开展监督执法检查，查实违法行为规范处置，并将检查结果及时反馈给投诉举报者，切实维护消费者正当权益。

感谢您长期以来对我区中医药事业的关心和支持！