近年来，移交地方管理的大工程单位集体户人员因各种原因,成分复杂，存在严重的人户分离现象，且有部分户籍人员无法联系，产生了极大的社会保障政策遗漏隐患，属地承受不可控制的问责风险。很多大工程单位当前仍将新招录人员户籍落户在原集体户中。如此，社区对户籍中的老人信息梳理不全，新人情况不掌握，还存在大量离职人员，对社区管理带来很大风险隐患。

此外，还存在个别飞地户头，当年因大工程单位建设需要，在公司所在辖区派出所开设了家庭户头，但集资建房却在跨区外的某个工程项目地块，例如沿河路88号，该户为家庭户，小区建在北仑算山码头，整个小区公用这一个户头，移交地方管理后，人员跨区管理，户籍管理地和居民户两者都倍感艰难，居民办事来回需要花费至少半天时间。且随着这帮居民年龄逐渐增大，普遍反映经不住这样来回折腾，实属不合理。

建议：

1. 区相关职能部门完善与大工程单位对接处置机制，并协调北仑区政府移交接收算山码头家庭户。

2. 建议区政府明确大工程单位将其原公司集体户人员信息匹配完全再移交至属地管理，属地只负责管理信息完全匹配人员的政策保障，同时公司新进人员落户转至人才市场，移交社区的集体户籍只出不进，便于彻底掌握人员情况和信息，确保各类政策应享尽享。

近年来镇海区落户政策持续放宽，各社区集体户内都存在大量的“人户分离”人员，这些人员甚至是长年失联，但作为街道、社区两级，却又不得不承受这些不可控的问责风险，故建议相关部门对于该类人员应提供特殊上报机制，由上级协调多部门联合处理，并留底备案，形成闭环和干部保护机制，减少基层干部的问责压力。

贺淑蕾代表：

您提出的《关于理顺区大工程单位集体户口等管理关系的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

在目前各地市不断放开户籍政策的大背景之下，宁波市政府为进一步优化我市的户口政策，2022年、2023年分别出台了《宁波市区户口迁移实施细则》《关于进一步放宽我市准入条件》的通知，目的是为了吸引更多人来宁波就业，助力宁波经济高质量发展，随着户口政策的进一步放宽，在集体户口管理上，势必会带来管理上的难点，人户分离现象也将持续存在。

一、蛟川街道集体户口基本情况

截至2025年3月底，蛟川街道户籍人口47007人（同比去年46933人增长0.16%），其中人数较多的单位集体户口有：炼化公司926人、三公司456人、电厂68人、开元安装公司57人，合计1758人（同比去年2284人，下降23.0%）。

二、涉及公共集体户相关户籍政策

《浙江省常住户口登记管理规定》第13条规定，单位可以凭相关材料，向所在公安派出所申报设立单位集体户，用于挂靠在本市无住房的本单位职工的户口。

根据第16条规定，公安派出所可以以村（社区）或镇、街道为单位设立公共集体户口，可以用于挂靠本规定第五十六条第二款规定的确无他处落户的人员。

根据第17条规定，设立集体户的单位，应当指定集体户户主，并设置专（兼）职户口协管员，协助公安机关做好户口登记管理工作。

根据第57条规定，公安依职权迁移政策不适用于单位集体户。

三、公安机关采取的工作措施

自2023年4月起，分局针对辖区集体户口情况，部署开展集体户清理整顿专项工作，重点对人户分离、历史遗留集体户开展排查整顿，这次整治，通过单位自主清理、派出所指导的方式为主导，将不在镇海居住、工作的人员作为重点整治对象进行摸底排查，逐人整治。全区共清理集体户成员597人，在一定程度上控制并减少了辖区集体户的规模。

但随着户口政策的进一步放开，人户分离的现象会越来越严重，给户口管理和相关的工作带来困难，下步我们在工作中：一是坚持严格把关。对于蛟川街道单位集体户的户口，公安机关将进行全面梳理和排摸，并严格按照《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市区户口迁移实施细则的通知》规定，对不符合集体户挂靠条件的人员积极动员，要求其尽快将户口迁至现居住地房屋坐落地址，确保人户一致。二是继续坚持数据共享。按照《浙江省常住户口登记管理规定》规定，督促指导辖区集体户单位，逐步建立属地派出所和属地社区的定期会商机制，及时互通信息、解决难题，实现数据共享，共同解决好户口管理问题。三是探索建立入户承诺制度。逐步建立集体户口迁入承诺制度，告知如有单位变动、购房等情况需及时主动进行户口变更，逐渐转变提高集体户口人员自主变更的意识。同时也将就现行户籍规定中依职权迁移不适用集体户口的现实问题，建议上级主管部门提供相应的政策支撑和具体实操办法，进一步完善依职权规定，明确和细化操作细则，赋予可行性的操作支持。

建议中提到的，沿河路88号家庭户问题与实际居住不一致的问题，分局已与北仑公安分局进行多次沟通，鉴于国企改制等诸多原因，该问题解决需要镇海炼化股份有限公司与北仑区政府协商解决。

最后感谢您对我区公安工作提出的宝贵意见和建议！