申请人：*汉卿。

被申请人：宁波市公安局镇海分局，机构地址浙江省宁波市镇海区招宝山街道中山路4号。

法定代表人：吴沂雁，局长。

申请人请求撤销被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（甬公镇（蛟）不罚决字〔2024〕00378号），于2025年1月3日向本机关申请行政复议，本机关于2025年1月6日依法受理并进行了审理。现审理结束。

申请人称：2024年12月30日，乘客*明明在与申请人事先沟通过打车目的地的情况下，先后对申请人辱骂、殴打。*明明在等待民警到达期间欲取出后备箱行李离开被申请人制止，并对申请人进行撕扯，属于寻衅滋事。*明明在派出所期间态度恶劣，并未意识到其行为错误。综上，申请人不服，特申请行政复议。

被申请人答复称：2024年12月30日23时25分，申请人驾驶营运车辆（浙BD****3）行驶至镇骆路与雄镇路交叉口时，与乘客*明明因打车目的地问题两人发生口角，后*明明以挥拳方式打申请人嘴部，致使申请人下嘴唇内侧受伤，后申请人报警，*明明明知其报警，仍在原地等待并向被申请人如实陈述自己的违法事实。证明以上事实的证据有：*明明的陈述和申辩、申请人的陈述、辨认笔录、归案经过、监控视频等证据证实。2024年12月31日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项之规定，决定对*明明不予行政处罚。一、被申请人认定事实清楚、证据确凿。被申请人接到报警后第一时间开展调查，收集证据，询问了在场人员*明明及申请人。对现场的监控亦进行了调取，结合双方陈述，可以认定*明明以挥拳的方式打申请人嘴部，致使其嘴部受伤。再结合监控视频、伤势照片等证据，形成完整的证据链。二、办案部门程序合法。办案单位在接到警情后及时受案开展调查，依法传唤了相关涉案人员进行询问，并搜集相关证据，后续依据前期的调查情况，按照办理行政案件的程序依法作出不予处罚决定，整个过程依法依规。三、对相关人员的不予行政处罚量罚适当。结合双方陈述可知，*明明同申请人因打车沟通问题产生纠纷，双方在申请人的营运车辆内互相辱骂，*明明以挥拳的方式打申请人嘴部。*明明的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，应据此对其作出处罚。另查明，*明明在民警出警期间主动在现场等待，到案后能如实供述，属主动投案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第四项之规定对其不予处罚。因此，被申请人在经过调查取证后，依据治安管理处罚法等相关规定，对*明明作出的不予行政处罚决定，整个处理程序合法、适用法律正确。综上，请复议机关维持被申请人作出的不予行政处罚决定。

经审理查明：2024年12月30日23时25分，申请人报案称“其在镇骆路拐到雄振路路上被人打了，需民警处理”。2024年12月31日，宁波市公安局镇海分局蛟川派出所作出《行政案件立案告知书》（甬公镇（蛟）行立告字〔2024〕03285号），告知申请人已立案。被申请人询问申请人及*明明并制作《询问笔录》，二人均称*明明对申请人有殴打、辱骂行为。被申请人对申请人的伤势进行拍照固定并制作《检查笔录》，载明“*汉卿被乘客*明明以拳推的方式打在脸上，造成口腔左侧内壁有创口”。同日，被申请人作出案涉《不予行政处罚决定书》，决定对*明明不予行政处罚。2025年1月3日，申请人请求撤销被申请人作出的案涉《不予行政处罚决定书》，向本机关申请行政复议。

另查明，根据申请人提供的行车记录仪视频显示，*明明对申请人有殴打、辱骂、撕扯衣服等行为。

以上事实，有申请人提供的《不予行政处罚决定书》（甬公镇（蛟）不罚决字〔2024〕00378号）、行车记录仪视频；被申请人提供的《询问笔录》、《行政辨认笔录》、《归案经过》、伤势照片、现场照片、《体表原始伤情记录表》、《接受证据材料清单》、《检查笔录》、《报案人身份资料（网查）》、《违法嫌疑人身份资料（网查）》、《接报回执》、《行政案件立案登记表》、《行政案件立案告知书》、《不予行政处罚决定书》（甬公镇（蛟）不罚决字〔2024〕00378号）、《法律文书送达地址方式确认书》、《不予行政处罚告知笔录》、《保障休息、饮食权利说明》、《送达回执》、《民事争议权利告知书》、《放弃伤情鉴定确认书》、行车记录仪视频光盘等证据证实。

本机关认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第四项“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的”、第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”、《浙江省公安机关行政处罚裁量基准目录》六十六“有下列情形之一的，属于‘情节较轻’：（一）亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的；（二）已满十四周岁未成年在校学生初次殴打他人、故意伤害他人身体，悔过态度较好且伤害后果较轻的； （三）因民间纠纷引发且行为人主动赔偿合理费用，伤害后果较轻的；（四）伤害后果显著轻微的；（五）在校学生、近亲属之间发生殴打他人或者故意伤害他人身体行为，伤害后果较轻的；（六）其他情节较轻的”。另根据《中华人民共和国行政复议法》第一条“为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为……”，行政机关作出行政行为，应当遵循合法性原则和合理性原则。*明明殴打申请人造成申请人口腔左侧内壁有创口，不符合情节较轻的情节，属于一般情节。被申请人仅因*明明主动投案并如实陈述自己的违法行为，即对其作出不予行政处罚的行政行为，不符合合理性原则。因此，被申请人作出案涉《不予行政处罚决定书》主要事实不清、证据不足、适用的依据不合法。

现根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项、第三项之规定，本机关决定如下：

撤销被申请人宁波市公安局镇海分局作出的《不予行政处罚决定书》（甬公镇（蛟）不罚决字〔2024〕00378号），责令被申请人在法定期限内重新作出。

申请人如不服本决定，可以自接到本决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

宁波市镇海区人民政府

二〇二五年四月三日