2025年1月19日在宁波市镇海区

第十六届人民代表大会第四次会议上

镇海区人民政府区长 童华强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。这一年，面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，奋勇争先、砥砺前行，以“一流作风当标兵、一流业绩作示范”的奋进姿态，推动全区经济社会各项事业取得新进步。实现地区生产总值1512.1亿元，同比增长5.6%；一般公共预算收入91.1亿元；城乡居民人均可支配收入分别超8.7万元和5.3万元，城乡居民收入倍差持续缩小，经济社会发展主要指标好于省市平均水平，较好完成了区十六届人民代表大会三次会议确定的目标任务。

回顾过去一年，我们主要做了以下八方面工作：

（一）产业发展步伐稳健。全力打造先进制造业集群，实现规上工业增加值707.6亿元，再次夺得“浙江制造天工鼎”。省新智造区域试点建设不断深化，完成工业技改投资229.5亿元，累计建设数字化车间、智能工厂111个，总量居全市前列，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。新增国家重点“小巨人”企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、国家制造业单项冠军企业2家、市政府质量奖1家，省“雄鹰”企业实现零的突破。参与国家标准制修订75项，数量创历史新高。产业园区发展再上新台阶，石化区位居全国化工园区综合竞争力百强榜首位，招宝智能产业园、蛟川智造产业园、骆驼汇芯小微园一期竣工投用。建筑行业承压向前，实现建筑业总产值297亿元。深入推进服务业“百千万”工程，着力打造新城核心商务片区、后海塘片区等特色服务业发展集聚区，实现服务业增加值536.3亿元，同比增长7.5%，增速全市第1。镇海港航物流服务集聚点纳入省级航运服务业集聚规划。开展“镇潮购”促消费系列活动110场，发放消费券1500万元，撬动消费3.2亿元。全市率先启动氢能产业发展规划，“招宝氢谷”集聚氢能产业链企业9家。“甬江芯谷”加快建设，集聚芯片产业链企业26家，柔性固态电池等项目落地集成电路产业园。获批创建省石墨烯未来产业先导区，磁性材料应用技术研究中心镇海基地建成投用。现代农业产业加快发展，新建和改造提升高标准农田5388亩，粮食总产量实现“十连增”。建成南岚湾水果番茄精品园二期、蛟川现代都市农业园一期，成功创建省级现代农业园区、农业社会化服务先行引领区。“镇海草莓”“镇海番茄”获批国家级地理标志证明商标。

（二）重大项目提速增效。持续完善“1245”重大项目统筹推进机制，完成固定资产投资465亿元，其中产业投资占比60%，居全市前列。高效推进16个省“千项万亿”重大项目，完成投资240亿元，总量全市第1。镇海炼化1100万吨炼油、高端合成新材料项目中交，家联科技生物降解材料等56个亿元以上项目开工建设。优化提升“大招商”体制机制，建成招商项目和资源一体化管理系统，签约10亿元以上项目9个，引进亿元以上项目39个。政府基金群累计对外投资覆盖项目144个、促成企业落地22家。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等各类政策资金39.1亿元，总量居全市前列。全力强化项目保障，预计完成征迁面积65万平方米、清零项目60个，供应国有建设用地3053亩，盘活存量建设用地1523亩。

（三）科创动能日趋强劲。坚持科创强区发展战略，捧回省科技工作最高荣誉“科技创新鼎”。甬江实验室A区启动区正式投用、B区一期主体工程结顶，累计引进科研团队21个，主持承担国家级项目20项。宁波东方理工大学（暂名）核心区等主体工程结顶，累计签约核心教授92名、招收博士生243名。东方理工产业技术研究院等平台实体化运行。中国科学院宁波材料所海洋关键材料全国重点实验室获批，新增全省重点实验室3家、省工程研究中心2家，建成国家级博士后工作站3家。新招收博士后科研人员104人，数量居全市首位。新增国家高新技术企业137家、省级企业研发中心18家，招宝磁业入选省“领雁”重大科技项目扶持名单。全国首届数据要素大赛获奖数量全市第1。R&D经费支出占GDP比重3.66%，居全市第1。全省首批高价值专利培育基地成功立项，新增专利授权3552件，同比增长20.1%，增速全市第1。举办“科技金桥”对接活动，挖掘匹配企业技术需求近200项，形成科技成果87项，技术交易额超65亿元。推行人才互派交流机制，首批聘任10名“科技副总”“产业导师”。新增人才安居房336套。新增知识产权质押融资47.5亿元，发放科技贷超3亿元，贷款规模居全市前列。

（四）改革开放纵深推进。高质量推进32项事关发展大局的重点改革任务，国土空间综合整治等一批重大改革推进有力有效。积极落实公平竞争审查制度，坚决维护统一大市场，清理、完善政策文件255件。全面推进政务服务增值化改革，开展“暖企护航”专项行动，政务服务办件“一网通办”率居全市前列。优化实施区“8+4”经济政策体系，兑现涉企政策资金近16亿元；本外币贷款余额2039.6亿元，同比增长16.9%，增速全市第3，制造业中长期贷款余额338亿元，同比增长86.6%，增速全市第1。完善国资国企“一盘棋”监管格局，区属国企集团实现AA+信用评级全覆盖，新增AAA信用评级企业1家，国企资产总额同比增长22.9%。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，投用省级试点项目“智能赋权模块”，压减赋权镇街执法事项30%以上。坚持以高水平开放推动高质量发展，累计建设省级海外仓5个、培育内外贸一体化“领跑者”企业12家，实现外贸出口340.9亿元，同比增长14.5%，增速全市第3。启用镇海区外国人签证点。高标准推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作，完成对口援建项目30余个。

（五）生态治理持续深化。开展全域扬尘污染防治攻坚，加快“数字治气”应用项目建设，环境空气质量优良率90.5%，PM2.5平均浓度21.2微克每立方米，排名全市第2。完成“镇有碧水”重点工程12项，市控及以上断面水环境功能区达标率、水质优良率保持“双百”，美丽浙江考核获评优秀，再次捧回“大禹鼎”。“无废城市”建设入选省全域最佳实践案例，石化区全省唯一入选国家级“无废园区”典型案例。建成美丽生态廊道409亩，完成森林抚育1013亩。推进万弓塘河等河道整治，明海闸站、港区海塘安澜工程竣工。“双碳”工作提效扩面，实施节能减碳绿色化改造项目24个，淘汰落后产能项目40个，整治“低散乱污”企业160家，新增国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂1家。

（六）城乡品质不断优化。完成澥浦、九龙湖总规编制，基本实现城镇开发边界内控规全覆盖。编制全域国土空间综合整治专项规划，实施整治项目49个，入选省首批土地综合整治促进共同富裕基本单元建设试点。实施城市更新项目36个，改造城中村101.3万平方米，成功申报专项借款项目9个、数量全市第1，累计授信85.9亿元。建成未来社区14个，承办省级全域未来社区试点工作推进会。完成安置房分配7270套，七村搬迁工作基本清零扫尾。深化和美乡村建设，建成省级美丽宜居示范村2个、省级未来乡村2个。持续完善交通体系，329国道一期、康桥北路等项目开工，九龙大道快速路、明海大道一期等项目加快建设，威海互通连接线、中官路拓宽改造工程完工通车，轨道交通3号线二期顺利运营，优化公交线路14条，新建和改建候车亭44个，完成公交车“大改小”18辆。

（七）民生福祉有效增进。深入实施公共服务“七优享”工程，按时保质完成年度民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出80.9%。举办各类招聘活动120余场，发布岗位10万余个，新增城镇就业1.6万余人。完善基本医保、大病保险、医疗救助保障体系，基本医保扩面增长率居全市第1，全国首创“医保工具箱”宣传办理集成服务模式。建成市级示范型镇街道助联体服务站3个，发放各类社会救助资金2493万元。新增保障性租赁住房2479套。通过国家义务教育优质均衡发展区现场验收，获评省教育现代化发展水平监测A等。成功承办全国中学生数学奥林匹克竞赛决赛。强化技能人才培养，职教中心在世界职业院校技能大赛国赛中获得2金2银1铜的优异成绩。庄市九年一贯制学校等5个教育项目开工，镇海中学扩建工程二期建成投用。加强学生心理健康教育，启用“海天舒”学生成长指导中心。区人民医院成功创建三级乙等综合医院，投用区危化急救中心，完成龙赛医院急诊楼改造提升。全市首创“养老巡诊”机制，开展非营利性养老机构定期上门服务。新增标准化老年食堂2家，村社老年助餐服务实现全覆盖。新建和改建居家养老服务站16个，完成贵驷街道敬老院提升改造工程。新增幼儿园托育部8家、托位240个，社区婴幼儿照护服务驿站覆盖率全市第1。传承弘扬海丝、海防、商帮等特色文化，完成邵逸夫故居修缮工程，海防馆全省唯一入选国家红色基因库建设单位。获得“中国民乐传承与弘扬基地”称号。成功打造全省首个手艺人集聚区。全面启动第四次全国文物普查。镇海运动员在巴黎奥运会上实现奖牌零的突破。蛟川体育文化公园开工建设，新龙赛体育中心、西大河公园二期建成投用。启动九龙湖国家级旅游度假区创建。深化“微笑镇海”建设，11人获评“宁波好人”“浙江好人”。

（八）社会大局和谐稳定。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，持续迭代“141”基层治理体系，平安护航第六届世界佛教论坛等重大活动。扎实开展安全生产治本攻坚行动，加强涉安违建、“拆窗破网”、电动自行车等领域专项整治，石化区危化企业安全风险与隐患排查数字化建设实现全覆盖，各类生产安全事故起数、亡人数同比近五年平均值分别下降44.4%、33.3%。稳妥化解房地产领域风险，办理住宅保交证2098件。完成燃气“瓶改管”4000余户，燃气用户金属软管实现应换尽换。信访受理量同比下降23.3%，国家、省、市信访积案全部化解。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件、电信网络诈骗案件发案量同比分别下降21.3%、16.6%。获评省食品安全示范区。成功防御“贝碧嘉”“普拉桑”“康妮”等台风。

过去一年，我们始终突出政治引领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终。高水平建设法治政府，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，224件人大代表议案与建议、175件政协提案全部按期办结。树牢“过紧日子”思想，实施财政产业政策整合提升，规范政府购买服务行为，“三公”经费支出稳步压降。着力提升作风效能，深入开展党纪学习教育，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面整治形式主义为基层减负。稳妥有序推进机构改革，完成镇街履职事项清单试点工作。抓好巡视巡察反馈和“七张问题清单”整改落实。

同时，我们大力支持国防和军队建设，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案等工作扎实推进，工青妇、工商联、残联、慈善、红十字、关心下一代等事业取得了新进步。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、向各位人大代表、政协委员，向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻镇部队官兵、部省属单位，向所有关心支持镇海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我区经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要体现在：经济运行依旧承压，部分市场主体生产经营困难，规上工业增加值、实际利用外资等个别经济指标不及预期；标志性引领性重大产业项目储备不足，集成电路等新兴产业尚处于起步阶段；产学研深度融合存在薄弱环节，科创优势尚未完全转化为发展优势；城乡结合区域风貌有待改善，跨区重大交通路网建设还有欠缺，城市功能品质仍需完善提升；医疗、养老、文体等公共服务供给距离人民群众对美好生活新期待还有不少差距；绿色发展基础还不够牢固，安全生产等领域风险隐患不容忽视；部分政府工作人员的大局观念、拼抢意识、专业能力还需进一步提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施加以改进和解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年，也是镇海撤县建区40周年。新的一年，政府将坚持干字当头、坚定信心、迎难而上、奋发有为，推动镇海各项事业再上新台阶、再创新辉煌。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，忠实践行“八八战略”，坚决落实中央决策、省委市委部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力为省市大局多作贡献。

具体把握以下五方面：一是扛起勇挑大梁的政治责任。坚持从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，增强“没有走在前列也是一种风险”的意识，既谋求争先进位，更注重发展质效，紧抓关键环节完成好各项重点任务，以高度的政治责任感推动经济持续回升向好。二是树牢奋勇争先的拼抢意识。牢牢抓住一揽子增量政策窗口期，毫不迟疑把握稍纵即逝的机遇，全力以赴做好项目谋划储备、梳理分析，主动向上协调争取，在更高层次上谋求“以我为主”的政策利好，在更大空间内集聚“为我所用”的资源要素。三是增强一以贯之的改革定力。改革事关全局和长远，要把准改革的重要方向，弄清改革的重大问题，盯紧盯牢、奋勇前进，在破除体制性障碍、打通机制性梗阻上稳扎稳打，攻克一批久而未决的难题、办成一批做而未成的难事。四是拓展着眼全局的工作视野。坚持“一盘棋”思想，注重部门协同、区块联动，更加系统整合资源、调度力量，坚决杜绝各自为战、内卷内耗。结合发展实际，讲求时机力度、分清轻重缓急，让有限的资源和财力发挥最大效益。五是涵养枝叶关情的为民情怀。始终与人民同甘苦、共奋斗，勤勉工作，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，量力而行、尽力而为，出台更多惠民生、暖民心、解民忧的务实举措，在高质量发展中创造高品质生活、在接续奋斗中促进共同富裕。

综合考虑，建议2025年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入保持平稳增长，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡居民收入倍差持续缩小；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排指标完成省市下达任务。

围绕以上要求，重点做好八方面工作。

（一）抢抓政策机遇，充分释放投资消费潜能

不断放大政策效应。抢抓“两重”“两新”、中央预算内投资、超长期特别国债等政策机遇，进一步打通政策落地的“路”和“桥”，重点围绕战新产业、城市更新、社会民生等领域，扎实做好项目的谋划储备和对接争取工作，统筹把握项目建设时序与政策窗口时限，进一步提升政策资金使用进度与质效。以高质量编制“十五五”发展规划及各类专项规划为契机，系统谋划储备重点项目，保障中石化宁波新材料高端创新平台等项目纳入国家和省市规划，争取中央资金4亿元、专项债资金40亿元以上。全面落实房地产领域支持政策，严控增量、优化存量、提高质量，促进房地产市场止跌回稳。

大力提升投资效益。强化“1245”重大项目统筹推进机制与“三重”报告机制协同联动，安排亿元以上项目249个，固定资产投资增速不低于市均，产业投资占比50%以上。加快镇海炼化150万吨乙烯、岚山动力中心等项目建设，推动中车时代传感器、九龙源文旅综合体等项目开工。健全招商落地项目“全生命周期”服务体系，实现信息动态更新、资源统筹利用。发挥好国资国企基金“以投带引”作用，确保80%以上投向战略性新兴产业和未来产业，引领社会资本投早投小。加快万马化学、静美科技等重点招商项目落地，引进内资200亿元以上，实际利用外资总额不低于上年。

积极挖掘消费潜力。创新多元化消费场景，持续提振新能源汽车、智能家电等大宗消费，积极发展首发经济、演艺经济、赛事经济，加快培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费业态，安排各类商贸节庆活动100场以上，社会消费品零售总额增长6%以上。深度整合商圈资源，优化调整消费业态，加强开元广场、滨湖广场联动发展，打造环同心湖新青年消费圈；推动吾悦广场、爱琴海购物公园等商业综合体错位发展；支持引导佳源广场优化重组，建成投用“镇海渡”主题街区。加快九龙山庄改造提升，南苑望海酒店、招宝山饭店开业运营，全面提升“吃住行游”的承载力和便利度。

（二）突出创新驱动，加快推进教育科技人才一体发展

提升创新平台载体能级。聚焦甬江科创区镇海片区开发，支持甬江实验室加快打造概念验证中心，保障宁波东方理工大学（暂名）完成校园建设一期工程，启动本科生招录，助力中国科学院宁波材料所落地首批国家质量标准实验室。新增省级新型研发机构2家、全省重点实验室3家。紧扣传统产业升级和未来产业培育发展，实施技术攻关专项20个以上。常态化开展“科技金桥”活动，完成技术交易额70亿元。

强化科技和产业融合发展。加快打造以国家高新技术企业为主体、大中小企业梯次并进的创新雁阵，鼓励企业加大研发投入，新增国家高新技术企业100家、省级企业研发中心10家、科技企业孵化器2家，R&D经费支出占GDP比重达到3.7%。深化创新管理知识产权国际标准国家试点建设，推动知识产权高效转化，有效发明专利拥有量达到6400件，完成专利转化运用300件次以上。加强上下游产业链研发端“校企”联动，落地平台产业化项目10个以上，新增“三首”产品9个。畅通技能型人才培养通道，高技能人才总量占技能人才比重达到37%以上。

集聚创新创业高端要素。深化甬江科创区人才引育共同体建设，实施“科创伙伴”合作计划，申报入选市级及以上高端人才项目30个以上，引进领军型战略人才35名以上、博士后人才50名以上，新增博士创新站8家。深化青年友好型城市建设，新招引大学生1.5万名以上。优化“雄镇英才”高端项目遴选机制，试行“以投代评”评审模式，落地重点产业领域项目10个以上。持续完善科技引领创新评价体系，推动评价结果与政策支持相挂钩。迭代升级“先贷后奖”“拨投联动”等人才政策资金支持方式，构建“股、债、贷、保、担”金融支持体系，发放科技贷3.2亿元以上。拓宽人才安居政策适用范围，新投用人才安居房1100套以上。

（三）强化转型升级，着力锻强现代产业韧性

塑造制造业新优势。围绕“122”千百亿级产业集群建设目标，扎实推进先进制造业高质量发展，规上工业总产值突破4000亿元、规上工业增加值同比增长6%以上。加快打造世界一流石化园区，谋划布局化工公共中试平台。强化标准、品牌、质量引领，加快传统产业“智改数转”，推动紧固件、轴承等产业向高附加值延伸，新增国家级制造业单项冠军企业1家，国家级专精特新“小巨人”企业3家。落实工业集聚区规划，加快开发集成电路产业园、岚湾工业区，启动3个小微园区建设，改造提升老旧工业区块800亩，实现新增工业用地全部入园。

加快服务业提质增效。持续优化服务业发展空间格局，壮大现代港航服务业、新兴科技服务业，生产性服务业增加值占服务业增加值60%以上，服务业增加值同比增长5%以上。谋划建设汽车产业服务集聚区，力争汽车销售额突破35亿元。推动制造业与服务业融合发展，完善石化等重点制造业领域检验检测认证、环保安全等配套服务。加大金融对实体经济支持力度，确保制造业贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款增速高于全部贷款增速。探索楼宇经济管理服务机制，孵化税收5000万元以上楼宇2座。

推动数字经济发展壮大。深化数字经济与实体经济融合发展，新增省级数字化车间、智能工厂2个，数字经济核心产业增加值增长5%以上。加快集成电路产业发展，落地签约集成电路制造业项目5个，支持爱芯元智、智驾科技、睿晶半导体等企业做大做强。积极打造“甬江芯谷”，新招引和培育集成电路上下游企业5家以上。加快数字文化产业发展，落户数字文化相关企业30家以上。培育壮大新一代信息技术、人工智能等行业，互联网及软件信息业营收规模增长10%。

（四）坚持改革开放，不断增强区域发展活力

打造更优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法和产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，依法有效平等保护民营企业和企业家合法权益，让企业家放心干事、安心发展。实施“信用容缺”受理改革，探索涉企信用积分运用机制。支持民营企业参与重大项目建设，产业基金、新增用地、新增能耗用于支持民间投资项目的比重达到70%以上，力争民间投资占全区固定资产投资比重稳定上升。持续规范公共资源交易行为，强化招投标全链条全过程管理。推动政务服务线上线下融合，迭代升级“慧企千问”应用，打造助企服务点位100个。推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，兑现区级惠企资金7.6亿元。推动个体经济提质扩面，完成个体工商户转型升级企业60家以上。

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加强主责主业和投资管理，理顺国企授放权机制，强化部门、镇街、国企协同配合，盘活低效存量资产，区属国企资产总额、营业收入均增长10%以上。开展规范涉企执法专项行动，持续规范第三方辅助服务，坚决防止违规异地办案和趋利性执法。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，基本建成“互动治理型”行政执法模式，“预约式”指导服务覆盖行业20个以上、企业检查次数同比减少30%以上。持续推进“亩均论英雄”改革，亩均税收、亩均增加值持续走在全省前列。

加快对外开放合作。提质发展浙江自贸区宁波联动创新区镇海片，开工建设镇海港区液体化工泊位3个，启动B型保税物流中心整合提升和区域调整规划。加快发展数字贸易、货物贸易、服务贸易，密切跟踪外贸运行情况与政策变化，实施企业“出海无忧”行动，帮助外贸企业稳订单拓市场。积极打造“一站两仓”公共服务平台，培育市级电商示范园1个，新增跨境电商企业5家，实现跨境电商进出口20亿元以上。高质量推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。

（五）践行“两山”理念，持续改善生态环境质量

加快绿色低碳发展。深化绿色制造体系建设，完成规上工业企业绿色化改造100家以上，新增绿色工厂50家，整治“低散乱污”企业160家。深化石化区国家级减污降碳协同创新试点，打造碳管理公共服务平台，开展重点企业碳核算10家以上，实施节能改造项目20项以上，腾出用能空间10万吨以上标煤。持续优化区域能源供给结构，加快推进“招宝氢谷”氢气管道和港区加氢站建设，谋划绿电光伏综合应用等项目，新增光伏装机2万千瓦。倡导绿色低碳生活方式，全面推进绿色机关、学校、家庭、社区创建。

提升污染防治能力。持续打好蓝天保卫战，加强PM2.5和臭氧协同控制，环境空气质量优良率保持90%以上。扎实推进国家级地下水污染管控修复试点建设，实施地下水污染企业分级分类管控，市控及以上断面水环境功能区达标率、优良率保持“双百”。深入实施无废净土行动，加快打造“无废石化基地”，新增“无废城市细胞”10个以上。迭代升级数字化监管体系，优化“数治危废”场景，上线运行“数字治气”应用，污染源在线监控系统覆盖排污单位150家以上。

提高生态保障水平。严格执行生态环境分区管控动态更新方案，全面落实石化区规划环评审查意见。强化生物多样性保护，完成11种生物多样性本底调查验收。高质量建设“森林镇海”，精准提升森林质量700亩以上。完成历史遗留矿山生态修复5处。扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改。

（六）注重内外兼修，全面提升城市宜居水平

优化区域空间布局。推动区级总规落地实施，实现镇街级总规全覆盖。完成逸夫路以北、临俞片区等区块控规编制和调整。探索制定“通则式”村庄规划管理规定，编制光明村、迎周村等城郊融合类村庄规划，实现村庄详规全覆盖。深化青创港概念规划与城市设计，谋划宁波东方理工大学（暂名）、宁波植物园周边综合开发。深入推进全域国土空间综合整治国家试点工作，开工建设综合整治项目14个，打造蛟川片区土地综合整治共富基本单元。强化城乡整体色彩规划设计，做好景观轴线、建筑风貌、立面色彩统筹管控。

提升城市功能品质。深化城市更新试点，实施后海塘生态湿地等城市更新项目20个以上。加快推进钟包围合等重点片区城中村改造，完成城中村改造50万平方米。围绕项目招商、土地储备，加大征迁地块清零力度，完成地块清零40个，征迁面积25万平方米以上。推动历史文化保护更新与城市发展需求相结合，坚持“留改拆”并举，落实小规模、渐进式有机更新与微改造，开展文保单位（点）保护提升行动，加强历史建筑活化利用，实施庄市老街保护性开发。聚焦群众文化休闲与健身需求，开工建设甬江科创区综合体育中心，加快打造镇海博物馆、美术馆、音乐厅等文体地标项目。

加强市政设施建设。完善综合交通体系，轨道交通7号线、明海大道一期建成通车，杭甬高速复线宁波段三期、轨道交通10号线等项目加快建设，力争镇海大道东延、329国道三期开工，推进明海大道二期、兴海路北段等项目前期。优化公交和轨道接驳方式，新增公共停车泊位200个、公共充电桩300根、共享停车位400个以上。提升区域防洪排涝能力，完成前大河综合整治工程，开工建设甬江实验室B区河道工程。开展雨污水管网修复和城乡供水管网改造，完成九龙湖供水管线先行段建设。新建和改造城镇燃气管道9公里，新增和更换燃气智能表8000户。加强市政设施管养水平，推动市政设施管理维护市场化运营。

（七）深化“千万工程”，精心绘就和美乡村新画卷

提高农业综合效益。严守耕地红线，加快推进“多田套合”耕地综合整治，新增粮食生产功能区储备区800亩，新建和改造提升高标农2800亩以上。抓好粮食和重要农产品稳产保供，完成粮食种植4.9万亩以上、产量4100万斤以上，蔬菜种植4.4万亩以上，农林牧渔业总产值增速3.5%以上。推进农业产业集群发展，建成投用千亩蔬菜保供基地，力争南岚湾现代农业示范园创成国家级农业园区。加快蛟川现代都市农业园二期建设，推动宁波农科院镇海分院落地运行。深化农业“双强”行动，争创省级未来农场1家、省级数字农业工厂1家。

打造全域和美乡村。加快推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，推进澥浦—九龙湖片区乡村风貌提升、庄市—蛟川片区“五村一线”乡村振兴示范带建设，新增省级未来乡村2个。加快推进骆驼朝阳农文旅产业、九龙湖稻海粮仓二期等美丽乡村项目建设。巩固提升农村“三大革命”成果。深入开展农房改造、管线序化、村道提升三大行动。

深化强村富民建设。促进村级集体经济提质增效，强化“飞地”抱团等发展模式，提升强村公司带农致富能力，低收入农户人均可支配收入增速10%以上。深化“三清一促”专项整治，健全村社资金监管机制，完成全区股份经济合作社换届选举。打造省级创意农业试点区，加强村集体闲置资源盘活，因地制宜开展特色街区、蓝领公寓等项目建设，发展农家乐、民宿等乡村旅游业态。培育壮大“新农人”队伍，打造现代化农创园、“浙农英才”工作站等乡村创新创业平台，加强“乡村工匠”等高素质农业人才引育，创成省级乡村人才振兴先行区。

（八）聚焦共富先行，切实增进人民群众福祉

完善民生保障体系。全力稳定和扩大就业，新增城镇就业1.3万人以上，零就业家庭持续动态清零，实现高校毕业生等重点群体就业帮扶全覆盖。加强灵活就业人员和新业态劳动者权益保障，扩大特定人员单险种参保覆盖面。推进职工基本医疗保险门诊共济改革平稳落地，困难群众资助参保率达到100%。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，预警数据处置率100%。新筹建保障性租赁住房2000套以上，推进存量商品房、安置房转化为配售型保障性住房。打造公共空间助残共富窗口10个，完成困难残疾人家庭无障碍改造50户以上。高质量做好退役军人服务保障工作。

强化教育医疗供给。优化教育基础设施布局，建成应行久外语实验学校庄市校区和贵驷街道贝时璋学校，实施龙赛中学、澥浦中心学校扩建等工程，新增中小学学位5310个。持续深化“双减”工作，规范校外培训机构发展。强化学生心理健康教育，加大中小学拔尖创新人才培育力度，支持崇正书院等学校打造科技特色型学校。深化“健康镇海”建设，促进优质医疗资源扩容下沉，推出家庭医生签约门诊、潮汐门诊等便民服务，积极打造“无陪护”病房。健全基层公共卫生体系，提升区危化急救中心综合急救能力，启用区公共卫生服务中心。加大高层次医疗卫生紧缺人才选聘力度，强化本土人才培养，打造区域品牌专科。

优化“一老一小”服务。提升基本养老服务质量，建成投用九龙康养中心，实施老年人居家适老化改造450户以上。加强养老服务队伍建设，实现养老护理员职业技能轮训全覆盖，每万名老年人拥有持证护理员数保持全市领先。加快建设生育友好型社会，构建高水平生育支持政策体系，落实国家生育补贴制度及婚育休假等政策措施，新建和改建四星级母婴室3个以上，实现妇幼保健服务全覆盖。深化儿童友好城市建设，普惠性托位占比93%，新增幼儿园托幼一体化学位80个以上。

增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，加强“141”基层治理体系规范化建设，探索开展社区治理标准化集成改革，力争社区分类治理全覆盖，完成村社组织换届选举。持续优化贵驷街道社会事务管理机制。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全面开展厂中厂、涉安违建等专项整治。完善重大突发公共事件处置保障体系，投用城市安全运行中心。全面加强社会治安综合治理，持续推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。统筹抓好房地产、欠薪、金融等领域风险防范化解。持续强化食品药品安全监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。

各位代表，为民造福是最大的政绩。我们经过公开征集和反复征求意见，提出10项民生实事候选项目。大会票决确定后，我们将全力抓好落实。

三、加强政府自身建设

政府工作，贵在落实、重在实干。我们将坚持把抓落实贯穿政府工作始终，大力践行“六干”要求，营造大抓落实、实干争先的浓厚氛围，以政府的高效能保障发展的高质量、生活的高品质。

（一）忠诚履职抓落实。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，把所有心思凝聚到干事创业上，把所有功夫下到狠抓落实上，以实干实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）雷厉风行抓落实。强化“能早则早、抓紧抓实”的工作导向，积极争取一揽子政策红利、大干快上一批优质项目，用高效率赢得高速度、用快节奏实现快发展。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，持续释放动真碰硬为基层减负的强烈信号，让广大干部把更多时间和精力投入到为民服务上来。

（三）守正创新抓落实。面对前进中的困难和挑战，始终保持道不变、志不改的强大定力，一件接着一件办、一茬接着一茬干，推动各项事业始终沿着正确方向前进。打破传统思维、传统路径，强化理念创新、思维创新，做到顺势而变、随势而动，牢牢把握工作主动，蹄疾步稳推动事关改革发展的各项工作取得新进展。

（四）依法行政抓落实。深入践行习近平法治思想，加快推进法治政府建设，坚持民主集中制，持续规范合法性审查事项流程，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，推动“八五”普法圆满收官。认真落实全过程人民民主，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。

（五）清正廉洁抓落实。严格落实全面从严治党主体责任，巩固提升党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持“过紧日子”思想，严格控制和压减一般性支出，不断强化预算约束与绩效管理，把更多精力和财力用在帮企业、促发展、惠民生上。

各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共镇海区委的坚强领导下，振奋精神、埋头苦干，锐意进取、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化镇海新篇章！