2024年，镇海区政府在市委、市政府的正确领导下和区人大、区政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及党的二十届三中全会精神，紧紧围绕“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，推动法治政府建设行稳致远，为深入推进现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设提供坚实法治保障。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持党的领导，全面压实法治政府建设责任

一是全面加大统筹部署力度。加强党委对法治政府建设的统一领导，区委常委会、区政府常务会议听取法治政府建设情况，召开十五届区委全面依法治区委员会第三次（扩大）会议，根据《镇海区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施意见》确定年度法治政府建设工作目标、主要任务和具体举措。将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部综合绩效考核评价，以委员会述法、书面述法形式实现述法工作全覆盖，全区共700余名区管领导干部完成上一年度述职述法。

二是全面筑牢权力监督防线。全面落实法治政府建设情况年度报告制度，组织全区各部门及镇（街道）对上一年度法治政府建设情况进行总结，并将法治政府建设工作报告向社会公开。出台《镇海区法治建设责任落实约谈办法》，持续完善法治督察与纪检监察监督协作配合机制，强化协同联动，形成常态长效监督合力，构建年终述法、法治评价、法治督察、责任约谈闭环法治监督体系，有力推动法治政府建设责任落实落细。2024年，5个政府部门、1个街道接受法治督察（法治建设巡察），各单位对督察中发现的28个法治建设主要问题均已整改到位。

三是全面落实学法用法制度。印发《镇海区深入开展习近平法治思想“八进”行动工作方案（2024年）》，以习近平法治思想为指导推进法治政府建设。坚持开展党委（党组）中心组学法、政府常务会学法、旁听庭审学法等制度，以任前考法、年终述法、年度学法考试为抓手，不断提高领导干部运用法治思维、法治理念、法治方式解决实际问题的能力。2024年，区政府常务会议集体学法8次，举行领导干部学习习近平法治思想专题培训班、平安法治素养提升专题培训班，累计参训355名，参加干部任前法律知识考试75名。30名部门分管领导、各镇（街道）主要负责人参加行政诉讼旁听庭审活动。

（二）坚持规范管理，全面加强依法行政决策能力

一是优化政府涉法事务制度程序。修订《镇海区人民政府重大行政决策事项标准》，对2021年发布的区政府层面重大行政决策事项标准进行修订，按照行政规范性文件的要求，履行向社会公众公开征求意见和合法性审查等程序，提请区政府常务会议审议并公布。编制《2024年镇海区重大行政决策事项目录》，督促指导全区各部门、各镇（街道）修订重大行政决策事项标准和编制本年度重大行政决策事项目录，完成事项公示，规范决策程序，实现全区重大行政决策事项标准和目录全覆盖。2024年，全区有37个事项纳入重大行政决策事项目录，其中区政府层面13个，部门层面10个，镇（街道）层面14个。《关于健全重大行政决策责任追究机制的指导意见》入选省司法厅《2024年重大行政决策源头治理专项行动制度成果培育项目清单》。

二是强化县乡合法性审查工作。出台《镇海区关于加强行政合法性审查工作的实施意见》《镇海区合法性审查中心工作规程》，从工作职责、审查流程、审查重点、事项备案、一图一清单一指引等方面进行规范与管理。加强区级合法性审查中心“六有”规范化建设，构建镇（街道）合法性审查协同机制和审查事项备案机制，提升审查率、备案审查率和系统使用率。2024年，区合法性审查中心累计审核各类事项411件，其中协审部门及镇（街道）事项152件。创新出台《镇海区法治审查员管理办法》，在全市率先完成了首批42名法审员培训和任命，开展双向业务交流，打造正规化、专业化、职业化审查队伍。

三是深化行政复议体制机制改革。积极落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，严格案件办理流程，畅通受案渠道，完善“1+1+N”行政复议服务点布局。制定《镇海区司法局关于行政复议员的管理规定（试行）》，提升行政复议工作效能。定期对行政诉讼发案量处于高位及存在败诉风险的部门予以警示。全面深化府院联动，建立行政复议、行政应诉与行政审判府院联席会议制度。2024年，区复议机关新收行政复议案件254件，同比上升108.2%，办结案件245件，直接纠错案件3件，纠错率为1.47%。本区新收一审行政诉讼案件72件，同比下降1.37%，行政机关负责人出庭应诉率100%，组织败诉风险案件研讨会12次，分析研讨行政败诉风险案件7件，行政败诉案件1件，败诉率1.64%。共建立行政复议受理点16个，累计化解企业行政争议7件。

（三）坚持惠企便民，全面提升政务服务供给效能

一是推动法治保障机制更加完善。制定《镇海区2024年优化法治化营商环境工作要点》，全面推进法治化营商环境24项工作任务和12项攻坚项目落地落实。印发《关于开展知识产权纠纷诉调对接工作的实施意见》，建立知识产权行政调解司法确认制度。出台《镇海区关于推行涉企行政合规全周期指引工作的实施方案》《镇海区关于构建全周期行政监管执法体系助力打造一流营商环境的实施方案（试行）》，推出“蓝盾融光·益企行动”十项举措并配套包容审慎、整改帮扶等具体工作指引，实施平台建设、清单编制、联合帮扶、团队打造等14项具体任务。落实《公平竞争审查条例》，根据中央及省市部署要求，对全区各部门、各镇（街道）2023年12月前现行有效的涉及经营主体经济活动的政策文件，重点围绕妨碍市场准入和退出、妨碍要素平等获取、自由流动和商品等方面开展清理。经清理，确认全区281件政策文件继续有效，5件修改，151件决定废止，99件宣布失效。

二是推动政务服务环境更加便利。聚焦打造“一站全链、增值赋能”服务生态、“镇企航”服务品牌，构建形成“八区十领域”服务架构，集成21个单位、10个科研院所、行业协会等社会服务机构、158个中介、银行、保险、公证等市场专业机构，组建首批139人的“七彩阳光”助企服务团队，高标准推进企业综合服务中心实体化运作。梳理推进绿色石化准入、高层次人才、工程项目建设等涉企服务“一类事”场景30个，实现“一件事”线上线下联办事项63个，新设长三角“一网通办”虚拟窗口业务事项43个，创新推出“企航镇海”创业安心包。建立“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制运行图，实行企业诉求分类、分层、分级全链条管理。“三端发力、暖企护航”增值赋能培育新质生产力相关做法入选省涉企政务服务增值化改革调研首批案例。

三是推动法治增值服务更加精准。出台《镇海区涉企法治服务增值化改革工作实施方案》，梳理制定法治服务事项清单二级分类17个，具体服务事项24个，立足“一专区四中心”构建全链法治为企服务新生态，2024年，专区累计服务企业、群众375次。组建“匠心智库”服务队，举办“亲清直通车·政企恳谈会”“企业家日”等政企沟通活动。编制《紧固件产业合规指引》《稀土磁性材料产业合规指引》，制定《紧固件企业信用管理体系建设指南》。依托第三方全球专业平台，推动编制频繁贸易国重点核心产品合规指引，为企业走出去提供法律服务保障。《镇海区涉企信用建设与修复保护全链条改革试点方案》经市委深改委第八次会议审议通过，该项工作在市“一号改革工程”法治环境专项小组工作例会上交流，获评第六届“新华信用杯”全国优秀信用案例。目前已累计为150余家信用主体进行信用法律咨询及修复指导，帮助78家企业推进及完成信用修复，修复失信记录1560条，为修复主体成功获取投融资金额共计8000余万元。构建“数字智控、分级分类、服务直达”的易制毒化工产业“守信优享”管理模式，该项工作获副省长柯吉欣批示。

（四）坚持纵深推进，全面深化行政执法体制改革

一是加强指挥体系建设。健全统一指挥、及时响应、协调联动和有效处置的综合执法指挥体系，强化区、镇（街道）、各部门间协同处置能力。推动抓实行政检查计划统筹，发布晾晒台10期、工作提示单39份，重点指标实现“一降三升”，即检查户次同比下降47.31%，检查计划率上升61.4%，跨部门监管率上升13.94%，监管纠正率上升11.37%。紧盯执法质效指标，强化部门协同配合，督促督办响应临期问题612起。按照共性+特色要求，拓展应用犬类（宠物）、餐饮等10件“监管一件事”，“危险货物道路运输安全监管一件事”获全省推广，作为标志性成果在省“互联网＋监管”平台展示。印发《区综合行政执法事项赋权实施意见（试行）》并完成全区6个镇（街道）赋权事项调整，平均赋权事项由504项精简至338项，目前各镇（街道）赋权事项平均实施率达86.3%。“联合帮扶整改 高效助企纾困”列入省级揭榜挂帅项目，获省司法厅副厅长储厚冰批示肯定。

二是加强执法品牌打造。各执法单位严格规范公正文明执法，持续提升执法质量。市场监管局采取“行政处罚—合规指导—信用修复”的三书送达，通过惩教结合的方式，推动法治助企纾困，向企业主体开展“一案三书”200余件次。生态环境分局贯彻落实执法正面清单工作，推进差异化监管，持续强化利企安企暖企政策服务，目前本区共有67家企业纳入全市生态环境执法正面清单。文广旅体局拍摄的《互联网上网服务营业场所行政检查指引——以接纳未成年人进入营业场所为例》获2024年度全市行政执法机关“微视频”“微课程”创作竞赛活动三等奖。九龙湖镇在43家农家乐中推行“全生命周期”监管服务模式，提升农家乐健康发展水平。招宝山街道系统构建“三合安商”工作机制，打造全域“一站式”助企纾困链条。庄市街道出台《执法进小区工作办法》，着力破解小区内多方治理管理难题。蛟川街道印发全区首个“首违不罚”事项清单，通过统筹“一次体检”、完善“一套服务”、做强“一支队伍”，将安商助企落实到执法监管每个方面。

三是加强执法协调监督。出台《镇海区司法所开展行政执法协调监督工作的管理办法》和《基层行政执法监督指导站制度清单》，实现各镇（街道）基层行政执法协调监督指导站全覆盖，骆驼商会、镇海石化物流有限责任公司入选宁波市首批行政执法监督观察站（点）。建立行政执法监督协作机制，将监督活动中发现的执法问题线索及时通报纪检监察机关，联合纪委、检察院开展道路运输执法领域联动监督检查工作。开展2024年度镇海区行政执法案卷评查活动和全区行政执法机关“微视频”“微课程”创作竞赛。2024年，已开展行政执法领域推行亮码检查、行政机关罚款实施情况、行政执法领域第三方辅助服务、败诉败议案件、涉企行政执法等系列专项监督，发出行政执法监督建议书3份和行政执法监督通知书2份，通过监督系统发现执法单位违法执法活动线索8条，均已监督纠正。

（五）坚持依法治理，全面夯实社会和谐稳定基础

一是着力推动基层治理“法治化”。推进网格繁星成长赋能“七个一”工程，构建“走访巡查调处报宣”网格工作八法，探索“邻舍微治理”现代化基层治理新模式，《镇海区全域基层综合治理》创新改革做法列入“社会和谐善治”维度的“国家标准经典案例”。制定《镇海区依法依规受理交办民生事项导引手册（试行）》，印发《镇海区信访工作“双查”“三建议”操作规程（试行）》，以“大融合、一体化”理念创新打造“前端抓预防、中端强办理、后端重化解、末端严监管”的“1464”工作体系，推进信访工作“全链条”法治化，先后在全省、全市信访工作法治化推进会及市委信访工作会议上作经验交流。

二是着力构建“大调解”工作格局。出台《宁波市镇海区行政调解暂行办法》，落实《镇海区行政调解试点工作实施方案》，镇海区作为宁波市唯一区县代表在省行政调解工作座谈会上作经验交流。制定《关于建立镇海区商事纠纷诉调对接工作机制的实施方案》，3家商事调解中心2024年共成功调解商事纠纷1333件。实施《镇海区欠薪领域涉稳风险防范处置工作指引》，2024年共处理欠薪矛盾纠纷4271件，为7000余名劳动者追回被拖欠的工资7512万元。充分发挥区矛调中心“一站式”矛盾纠纷多元化解主阵地作用，强化镇（街道）、村（社区）、网格“小三级”矛盾纠纷预防化解平台建设，深入推进矛盾纠纷预防化解法治化。打造十七房村“解纷小院”、总浦桥社区“警事茶楼”、锦绣社区“邻志愿”等集倾听、沟通、议事、化解于一体的解纷站点，构建上下联动、梯次过滤、就地化解的多元解纷体系。“解纷小院”被央广《新闻和报纸摘要》报道。

三是着力推进公共法律服务体系建设。全面建成“区—镇（街道）—村（社区）”三级站点、特色站点109个，实现全区镇（街道）、村（社区）点位全部达到15分钟可及标准、线上线下服务指引牌100%全覆盖。编制推广《村（社区）公共法律服务三问三答》《“15分钟公共法律服务圈”应知应会》，梳理发放公共法律服务工单操作规范及工作指引，以“群众点单、平台流转、部门办理”模式高效办理工单95件，满意度达99.69%。推出法治地标融合文旅路线，编制“安全‘童’行 快乐成长”儿童绘本，开展“2024年青年普法志愿者基层行”“家国天下·薪火相传”法治研学、模拟法庭、法治漫画征集、“法治第一课”等专项活动。“普法小剧场：买卖不破租赁——新老房东如何处理？”被“学习强国”视频平台录用，涉外宪法宣传活动获中央电视台新闻报道。成立全省首家交通运输行业法律援助工作站、全市首家新业态领域法援联络点，“深化新业态就业劳动者法律援助工作”揭榜全省法律援助工作重点项目。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

一年来，本区法治政府建设取得了重要进展，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是依法行政水平仍需提升。基层依法行政意识还需进一步加强，部分部门和镇（街道）在合法性审查工作推动上还不够有力，覆盖面还不够。二是行政执法基础仍需夯实。行政执法“三项制度”的贯彻落实上还需进一步加强，对行政裁量基准执行的监督机制还不够完善，执法人员的执法观念、执法水平有待提高。三是建设法治化营商环境协同推进力度仍需加强。部门间的沟通协调和涉企政策执行协同力度还不够，法治服务力量和服务需求的匹配度有待提高，如镇海高端法律服务人才较为短缺。

三、2025年推进法治政府建设工作思路

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平总书记考察浙江赋予的新使命和党的二十届三中全会精神，聚焦民生所向、发展所需，不断健全完善制度机制，全面规划和系统推进法治政府建设，切实提升法治服务中心能力。

（一）紧扣发展大局，统筹推进法治政府建设。按照《宁波市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（试行）》，全面推进本区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过健全机制、细化规则、完善流程、强化应用，全面督促推动“关键少数”落实法治建设责任。深入开展习近平法治思想“八进”活动，完善落实领导干部年度述法制度和学法用法制度。通过法治巡察督促各单位法治政府建设任务落地见效，持续提升党政主要负责人法治素养和法治能力。围绕完善依法行政制度体系、优化法治化营商环境、严格规范公正文明执法、健全基层治理法治化体系等重点领域和重点环节，针对性梳理一批创新性强、具有培育潜力的法治项目，纳入县乡法治政府建设“最佳实践”储备项目库，按照可培育项目、成长型项目和成熟型项目三类标准进行分批次推进，以项目建设促本区法治政府建设水平提升。

（二）围绕审核提质，实现行政能力全面提升。规范区政府层面合法性审查事项审查流程，加强合法性、合理性审查。在全面推广“乡镇合法性审查”线上平台的基础上，督促指导各镇（街道）规范合法性审查流程，利用好法律顾问、司法所等法治力量，积极助力基层治理工作提质增效。推行法审员双向交流机制，借助法审沙龙、典型案例等形式，提升法审员业务水平。编制区政府层面的重大行政决策事项目录，督促指导全区各部门、各镇（街道）完善重大行政决策事项标准和编制本年度的重大行政决策事项目录，实现全区重大行政决策事项标准和目录全覆盖。聚焦省厅重大行政决策揭榜挂帅项目《关于健全重大行政决策责任追究机制的指导意见》标志性成果的落地实施。强化复议监督机制，着力推行“调解+行政复议”。

（三）强化监督协调，推进行政执法提质增效。充分发挥综合执法办“统”的作用，将亮码检查、执法监管“一件事”纳入重点工作，推进行政执法计划统筹实战实效，加强对指挥协调、赋权调整、教育培训等重点工作的统筹力度，健全协作配合、争议协商、议事会商等制度机制。精心打造“蓝盾安商”企业法治服务一类事品牌，深化行政处罚自动履行“免加罚”机制，对符合条件的予以免于加处罚款、延期分期缴纳罚款、减轻处罚，体现合法、合理、过罚相当等行政处罚基本原则。通过推行“轻微违法首违不罚”“较轻违法限期改正”、设定执法观察期等措施，提升行政执法质效。探索创新“加大涉企行政执法案件经济影响评估”“涉企行政争议快速处理”等制度，确保执法有力度又有温度。深入推行“三书同达”工作，进一步落实行政处罚信息到期提醒和信用修复跟踪回访服务。依托与宁波大学合建的全市首个“大综合一体化”校地合作实训基地，开展各类执法培训。加强省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设，推进行政执法协调监督局实体化运作。完善镇（街道）基层行政执法协调监督指导站及行政执法监督观察站（点）建设。

（四）锚定发展目标，打造一流法治营商环境。加强风控法务服务中心的实质化运行，做好已编制风控法务指引的推广和指导。推动涉企法治服务9个先行先试“一件事”集成进驻法治护航专区，在企业集聚区设立“法治驿站”，织密“一件事”法治服务网络。持续优化提升信用修复机制，“信用变现”场景多元化，基本建成范围全面、标准统一、结果互认、平台共享的信用修复保护制度。加强与第三方平台公司合作，推广涉外法治服务产品，依托宁波市国际法律服务中心镇海分中心，为企业“走出去”提供“普惠制+订单式”法律服务。围绕线上线下企业服务中心与平台、“126X”四级服务矩阵等载体，进一步完善企服中心运行机制。完善“标准化规范化便利化”建设，深化政务服务“一网通办”。结合本区实际修订《镇海区非依法必招建设工程项目交易管理办法（试行）》。进一步推进涉企政策文件清理专项工作，废止和宣布失效的政策文件将不再予以执行，对因废止、修改产生政策空档或者衍生其他问题的，及时完善配套措施。对于新制发的政策文件，加强公平竞争审查，建设统一开放、竞争有序的市场体系，不断优化法治化营商环境。

（五）深化基层治理，夯实平安法治建设基础。全面推进信访登记规范化、受理精准化、办理法治化。健全完善区级“一站式”解纷平台运行规范，加快建立工伤一件事处置机制。出台《镇海区网格优质事件即时奖励机制》，持续建强全市首个区级社会工作学院，探索发挥沉浸式“剧本杀”四微课堂法治教育作用，提升网格工作者综合素质。深化食品安全、金融安全指导员等制度，推动市政、园林、环卫专业处置力量下沉城运网格，进一步强化网格、部门协同协作，持续夯实基层依法治理基础。优化公共法律服务三级点位建设，持续健全线上工单流转工作机制，确保及时指派、及时办结，提高服务满意度。以残疾人、低收入和困难群体为重点服务对象，围绕群体法律服务需求，针对性优化提升法律服务内容和形式。持续落实好新修订律师行业财政补助政策，发展和引进律师领军人才。建立律师调解员人才库，健全完善商事调解工作机制，加强对区内各类商事调解组织的监督管理，引导发挥各自专业优势，形成商事调解矩阵。结合“美丽九龙”“法治九龙”建设，坚持法治乡镇、法治村社一体构建，法治服务优质便捷，法治护航特色路线全面推进，聚力打造九龙湖镇法治样板。