一、2024年政府工作回顾

（一）精心谋划，举好法治建设“指挥棒”

一是全面压实法治责任基础。充分履行法治政府建设主体职责，成立领导小组，统筹推进法治建设工作，压紧压实领导干部法治政府建设责任。突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，围绕法治政府建设责任制落实，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，以委员会述法、书面述法形式实现述法评议工作全覆盖，在十五届区委全面依法治区委员会第三次（扩大）会议上，作为唯一镇街代表汇报法治建设第一责任人职责述法报告。

二是全面筑牢权力监督防线。全面落实法治政府建设情况年度报告制度，及时总结上一年度法治政府建设情况，并将法治政府建设工作报告向社会公开。持续完善法治督察与纪检监察监督协作配合机制，充分发挥村（社）监会、村（社）监察工作联络站作用，采用村社监督组织开展“交叉监督”和“片区协作”等监督模式，确保村级公共权力依法规范运行，推动基层监督提质增效。一年来，村监会、监察联络站查找出廉政风险点42条，上报80个主要问题均已整改到位。

三是全面落实学法用法制度。紧抓“关键少数”，积极发挥领导干部示范带头作用，坚持开展党委会议学法、党委理论学习中心组学法等制度，以案例说法、法律讲座等形式，不断提高领导干部运用法治思维、法治理念、法治方式解决实际问题的能力。一年来，召开法治建设工作专题研讨会2次，组织集中学法活动10个学时，开展《条例》学习专题辅导11期，覆盖全镇1340名党员。

（二）规范管理，握稳依法行政“方向盘”

一是优化涉法事务流程。形成科学细致的议事协调机制，把集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决议过程作为重大决策的根本原则。修订重大行政决策事项标准和编制本年度重大行政决策事项目录，完成事项公示，规范决策程序。其中，湾塘岚山三期安置房分配、镇海区ZH10-03-19（古村新韵西侧）地块出让、镇海区澥浦镇斗门山港河道整治工程3个事项纳入重大行政决策事项目录并完成公示。

二是强化合法性审查工作。建立健全合法性审查协同机制和审查事项备案机制，依托“乡镇（街道）合法性审查”平台，落实主体责任，配备专职审查人员。完善法律顾问工作机制，明确政府法律顾问的工作职责、方式以及约束保障措施，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。一年来，合法性审查合同共139件，普通合同105件，重大合同34件，法律顾问审查率100%，实现10万元以上合同合法性审查全覆盖。

三是推进行政争议化解。强化源头预防，定期开展矛盾纠纷排查工作，针对重点领域和关键环节，开展专项检查，确保矛盾纠纷及时发现和化解。建立多元化解机制，加强与法院、司法所等部门的协作配合，形成化解行政争议的合力，引入人民调解、行政调解等第三方调解机制，促进争议前端化解。一年来，本镇新收行政复议案件5件，败议案件0件。本镇新收一审行政诉讼案件4件，行政败诉案件0件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）惠企便民，共铸政务服务“新效能”

一是推动法治保障助企纾困。制定《澥浦镇关于建立公平竞争审查工作机制的通知》，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作。根据中央及省市区部署要求，对全镇2023年12月前现行有效的涉及经营主体经济活动的政策文件开展清理，目前已初步梳理出全镇拟继续有效文件3件，拟修改2件。探索涉企行政检查“三色两级”分类管理办法，以庙戴村210家企业为试点，建立以企业经营性质为基础，以违法风险预防为导向的差异化监管措施，降低对合规对象的检查频率，尽可能对合规经营企业做到“无事不扰”。

二是推动政务服务便捷高效。做实“蓝盾融光益企行动”十大举措，实行预约式指导、亮码检查、包容审慎监管、联合整改帮扶等工作措施。预约式指导方面，服务化工、光伏、电子科技等企业33家，获得企业一致好评。亮码检查方面，6月以来检查459户次，亮码率100%，检查结果录入率100%。包容审慎监管方面，参照区级“两轻一免一改正”事项清单，实行不予处罚24起，惠及市场主体14家。联合整改帮扶方面，深入落实《镇海区行政执法联合整改帮扶工作指引》，通过线上指引、会商踏勘、集中问诊等形式，发放行政合规建议书68份，企业整改率达100%。

三是推动增值服务精准有力。深入践行“妈妈式”和“店小二”服务理念，建立领导包联及项目服务专员制度，从项目申报、企业注册、项目融资、产供对接、人才保障等方面强化全周期服务。实行一周一会商机制，确保所有排摸或企业反馈的问题都能得到及时处理和销号管理。创新实施“综合查一次” “一站式”预约服务指导机制，充分利用“企呼我应”平台，推动企业服务从“政府配餐”向“企业点单”转变、从“分散低效”向“集中高效”转变，助力超过20个项目成功落地，其中4个项目已建成投产，企业满意度高达99%，累计帮助企业解决申报对接、政策辅导、项目审批等问题200余个，政务服务增值化改革相关做法获省纪委省监委、省委改革办等上级部门领导点赞认可。

（四）纵深推进，开启执法体制“新征程”

一是加强指挥统筹效能。以“六环递进”抓实行政检查计划统筹，推动检查必计划、计划必统筹、统筹必实施、实施必有效、结果必闭环，实现涉企检查“减负”与“赋能”有机统一，监管执法从“低效联动”向“高效协同”转变。抓牢“属地需求”这个关键，做实做强镇行政执法指挥室，打通8个村社7个职能科室和执法队之间的协同链路，将原先分散在各条线上的检查需求进行整合分析和研究合并。截至目前，已编制镇本级年度检查计划25项，具体涉及项目建设、安全生产等重点事项信息79条，企业整改率达100%。成功为企业“预约体检”22次，整改各类问题18处，帮助企业实现需求2次，重复检查率同比下降23%。

二是精准赋权事项调整。根据我镇实际需要与全区统筹安排实行动态精准调整，经过上一轮的调整，我镇赋权事项中，原504项赋权事项保留313项，收回191项，新增18项，现有331项，涉及建设、自然资源、水利、消防救援等19个领域，已在政府门户网站公示执法事项和裁量权基准清单。自赋权事项调整以来，我镇赋权事项实施率达70%，在行政处罚赋码率、电子签章使用率、处罚决定书平台出件率以及处罚结果信息公示准确率等各项指标上，完成率均为100%。

三是加强执法协调监督。全面落实行政执法三项制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。探索邀请人大代表、政协委员、群众对行政检查全过程进行现场监督，并对执法监管工作提出指导性建议。一年来，召开重大案件讨论会5次，人大代表现场参与监督执法6次。

（五）依法治理，编织基层稳定“防护网”

一是提效法治网格服务。充分发挥网格的“前哨探头”作用，纵向做实矛盾纠纷化解“631”体系，落实“走访巡查调处报宣”网格工作八法。调整优化“四平台”考核办法，破除网格工作短板。一年来，开展专项拉练9次，全镇网格走访5.5万次，巡查41.9万次，通过宁波基层智治综合应用系统上报并处置各类事件2.7万件，办结率达100%。

二是构建多元解纷机制。制定《关于加强澥浦镇矛盾纠纷预防化解法治化工作的实施方案》，完善社会矛盾纠纷化解工作体系。搭建“解纷小院”联动联调平台，出台《关于建立澥浦镇“解纷小院”联驻联动联调化解矛盾纠纷机制的实施意见》，打造集网格排查、信息收集、矛盾化解、法治宣传于一体的“解纷小院”工作模式，重塑区域性解纷工作平台体系架构。一年来，全镇各级调解组织共受理矛盾纠纷417件，调处成功417件，其中复杂疑难案件7件，涉及金额总计980余万元，调解成功率达100%。

三是拓宽普法宣传路径。加强农村法治建设，实现法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展。结合“八五”普法要求，抓好重点人群法治宣传活动。今年以来，举办广场普法宣传活动5场、先锋公益法治宣传3场、法律援助讲座6场，“进商圈”普法咨询3场，累计发放各类普法宣传资料5000多份，举办反诈宣传活动180余次，精准反诈宣防近2000人次，电信网络诈骗全区发案率、案损失值全区最低。

一年来，本镇法治政府建设取得了重要进展，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是依法行政水平仍需提升。依法行政意识还需进一步加强，合法性审查工作推动上还不够有力，覆盖面还不够。二是行政执法基础仍需夯实。行政执法“三项制度”的贯彻落实上还需进一步加强，执法人员的执法观念、执法水平有待提高。三是建设法治化营商环境协同推进力度仍需加强。部门间的沟通协调和涉企政策执行协同力度还不够，法治服务力量和服务需求的匹配度有待提高。

二、2025年工作安排

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平总书记考察浙江赋予的新使命和党的二十届三中全会精神，聚焦民生所向、发展所需，不断健全完善制度机制，全面规划和系统推进法治政府建设。

（一）紧扣发展大局，统筹推进法治政府建设。按照宁波市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（试行），全面推进本镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过健全机制、细化规则、完善流程、强化应用，全面督促推动“关键少数”落实法治建设责任。深入开展习近平法治思想“八进”活动，落实领导干部年度述法制度，完善国家工作人员学法用法制度。通过法治巡察督促各部门法治政府建设任务落地见效，持续提升党政主要负责人法治素养和法治能力。

（二）围绕审核提质，实现行政能力全面提升。规范合法性审查事项审查流程，加强合法性、合理性审查。依托“乡镇合法性审查”线上平台，利用好法律顾问、司法所等法治力量，规范合法性审查流程，推动基层治理工作提质增效。深化政务公开，完善重大行政决策事项标准和编制本年度的重大行政决策事项目录，实现全镇重大行政决策事项标准和目录全覆盖。推动行政决策的科学化、民主化，加强调查研究、广泛听取群众意见，确保行政决策符合法律法规和群众利益。

（三）强化监督协调，推进行政执法提质增效。持续深化“六环递进”工作法，健全镇行政执法指挥体系，以线索分派、协同响应、争议处置等为重点，完善常态化巡查、联合执法、吹哨报到等工作机制，强化需求分析、计划统筹及“一支队伍”落实能力。梳理低频、潜在的事项，确保监管不漏项、不缺项，为提高执法的精准性提供基础。拟定《澥浦镇涉企行政检查“三色两级”分类管理办法（试行）》，将全镇833家工况企业纳入管理范围，全域推行“三色两级”涉企行政检查。深化行政处罚自动履行“免加罚”机制。推行“轻微违法首违不罚”“较轻违法限期改正”、设定执法观察期等措施，提升行政执法质效。深入推行“三书同达”工作，进一步落实行政处罚信息到期提醒和信用修复跟踪回访服务。

（四）锚定发展目标，打造一流法治营商环境。持续优化提升信用修复机制，“信用变现”场景多元化。围绕线上线下企业服务中心与平台、“126X”四级服务矩阵等载体，进一步完善企服中心运行机制。完善“标准化规范化便利化”建设，深化政务服务“一网通办”。进一步落实涉企政策文件清理专项工作，对因废止、修改产生政策空档或者衍生其他问题的，及时完善配套措施。对于新制发的政策文件，加强公平竞争审查，建设统一开放、竞争有序的市场体系，不断优化法治化营商环境。

（五）深化基层治理，夯实平安法治建设基础。强化风险隐患源头排查化解，围绕重大活动、敏感时间节点，依托村社力量，做好不稳定因素排查。深化“九小场所”“一厂多租”等安全排查政治，常态化开展防范电信网络诈骗、养老诈骗，切实提升群众识诈防诈反诈意识和能力。充分发挥网格员、调解员、片区民警等触角作用，强化情报信息收集报送、分析研判。进一步完善联动联调工作机制，做大做亮“解纷小院”，发挥金牌调解员、资深乡贤、退休干部等力量，做强做实联动联调品牌。深化普法教育宣传，以创建“民主法治村”为载体，加强农村法治建设，强化宣教常态化和精准性。