2024年，按照《2024年度法治镇海建设工作要点》、《镇海区2024年优化法治化营商环境工作要点》等文件要求，以依法执政、严格执法、公正司法为重点，结合部门实际，认真开展了“法治镇海”建设，为区建设现代化滨海大都市科创强区、品质之城提供坚强法治保障。

一、2024年法治建设推进情况

1、党委高度重视法治工作。加强党委对法治建设的组织领导，党政负责人认真履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思想和法治方法开展工作，严格落实年终述职，积极完善局内事务公开制度，及时通过党委会、局务会及干部职工大会通报局内事务。完善民主制度，坚持发扬集体领导和分工负责相结合的民主集中制，在决策中凡是涉及人员调配、人才补贴等重大事项决策、重大活动开展和大额度资金使用，都经集体讨论做出决定，严格按规定程序运作。认真履行各项财务审批制度，从严控制各项经费支出，经常性地开展专项经费内审。自觉执行重大问题向区委区政府报告制度、党员领导干部个人重大事项向党组织报告制度以及党委中心组学习制度，保障党员民主权利。

2、加强干部职工法治教育。今年认真筹划组织了法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）系列活动，重点学习了习近平法治思想、宪法、民法典及相关法律法规、党内法规、人社领域法律法规、安全生产有关法规等，干部法律素质和廉洁自律意识进一步提升。在全系统内开展了保密教育学习及考试，全局公务员（含参公事业单位工作人员）完成参训，积极参加保密知识竞赛。切实提升系统内干部职工法治素养，今年已开展社会保险法、劳动合同法等培训20余次，行政执法人员执法证持证率达100%。

3、深入推进依法行政工作。一是积极开展普法宣传。利用广场宣传、进村入社小分队等形式开展普法宣传，并突出外来务工人员法治宣传教育，累计面向企业、群众开展活动8000余人次。二是加强信访处置。做好信访接待及办理，全年共受理办理信访件3165件，化解信访积案4件。三是做好行政争议诉讼工作。扎实开展行政调解试点工作，严格依法办案，做到实体和程序零差错，按照行政首长出庭要求，认真履职，处理行政诉讼案5件，行政复议案9件，没有发生一起错案。

4、深入开展“双爱”活动。坚持以创建和谐劳动关系为抓手，以倡导企业关爱职工、职工热爱企业和谐文化为支撑，创新宣传载体，全力推动企业与员工和谐劳动关系构建，调动企业和谐共建参与热情，激发企业关爱员工的自主性。组织开展数期劳动关系能力提升培训班，开展广场活动发放宣传材料、行政审批窗口服务指导、短信推送等多种形式，引导企业与职工同舟共济、共建共享，深化最多跑一次工作，扎实开展行政许可工作，组建劳动保障督导员、劳动保障专员和劳动关系协调员三支队伍，目前共有劳动保障督导员32名，劳动保障管理员47名，劳动关系协调员1053人，其中村（社区）有466人。共接收处置预警信息243条，认领劳动关系协调员230个。

5、创新欠薪治理分级处理模式优化法治化营商环境。制定实施《镇海区欠薪领域涉稳风险防范处置工作指引》，发布规范化的处置流程，创新“三定”“三维”“三联”治理模式，按照案件严重程度，建立分级分类处置机制。紧盯劳资纠纷风险隐患，创新实施“三端共治”一类事增值化改革，集成打造风险前瞻的感知端、多跨协同的中枢端、固本提能的服务端，全力筑牢劳动关系维稳防线。全年共处理欠薪矛盾纠纷4271件，为7000余名劳动者追回被拖欠的工资7512万元。其中，立案查处欠薪案件55件，罚款总额47.6万元，涉及劳动者731人，涉及欠薪金额1768万元；移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件2件，行政处理2起。未发生因拖欠农民工工资而引发的50人以上群体性事件和极端事件，有效维护了劳动者合法权益，确保社会稳定。

6、创新模式快速调解仲裁。一是创新数字化服务。引导劳资双方在线提交仲裁申请，案件当事人可凭邀请码远程参加调解、庭审活动。推动线下实体窗口与线上平台全面融合，今年以来共立案受理劳动争议案件1001件，涉及劳动者1187人，其中482件为网络来源申请，开展在线庭审3次。二是创新“工伤速裁”模式。“一简”，工伤案件处置简单化，对接矛调中心工伤接待窗口，积极引导工伤职工通过“浙里办”申请仲裁。“二并”，将工伤职工确认劳动关系案件和后续极有可能存在的工伤保险待遇争议案件以合并调解的方式。“三快”，工伤案件受理开通绿色通道，做到“快立、快审、快结”，2024年工伤案件平均处置周期为15.7天，较法定办案期限缩短了65%。三是创新办案思维。按照“做实调解、做强仲裁、做精诉讼”的原则，创新办案思维。开展“仲裁开放日”活动，推动“三支队伍”建设，加强源头治理。推行裁审衔接联席会议制度，组织庭审观摩。目前，镇海区劳动和人事仲裁院案件调解成功率达到82.4%,结案率达99.6%，网络办案率达52.1%。

二、存在的问题

法治政府建设工作中存在的困难和问题主要是到目前为止我局具备法律职业资格人员还没有，目前我局在法治工作审核中对局法律顾问的依靠性太强。

三、2025年工作思路

（一）工作目标

实现全年“安全稳定”、行政争议量同比下降目标。具体是扎实抓好“除险保安”工作和法治镇海建设工作，全力保障全国两会等重要时间节点的信访维稳和法治建设工作，坚决守住不发生重大风险的底线，不发生行政争议败诉现象，法治化营商环境成效明显。

（二）工作思路

实施高要求促和谐行动。深入开展劳动关系“和谐同行”三年行动，推进基层人社劳动关系治理能力现代化建设，加强劳动保障督导员、管理员和劳动关系协调员“三支队伍”建设。紧盯重点领域“无欠薪”常态化治理，强化部门联动和应急处置，落实欠薪失信企业“黑名单”制度，力争在典型案例、法院判决、刑事立案等联合惩戒上有所突破。打造“镇仲企释”服务品牌，建强基层仲裁派出庭，创新发挥人民调解、工会组织力量资源，构建劳完善基层调解网络体系。全面落实人社领域突出问题集中治理和“除险保安”专项行动，深化舆情预警机制建设，高效妥善处置各类信访纠纷，确保重大事件、极端事件和网络舆情不上交、不发酵。

（三）工作重点及举措

2025年，面临新形势下法治工作的新要求，我们着重在以下几方面进行强化：

1、强化干部职工学法用法意识。继续学习教育强化局干部职工学法用法意识，通过党委中心组、机关干部理论学习等学习载体加强系统干部职工的法治教育学习，结合主题教育组织好有关法治问题学习贯彻，强化领导干部和行政执法人员的学法用法，进一步提高法律素养。

2、强化工作人员依法行政能力。通过教育培训，提升干部依法行政能力。完善行政执法全过程记录制度，落实本部门重大行政执法决定法治审核，充分发挥单位法律顾问作用。规范行政规范性文件，对重大行政决策按标准落实好相关要求，发挥行政调解作用，减少行政复议和行政诉讼。

3、强化根治欠薪合力凝聚。在全面落实区治欠工作领导小组工作汇报、会议研究、情况通报等工作制度的基础上，充分发挥治欠工作领导小组作用，定期研判、常态分析，及时召集相关职能部门开展协调。进一步凝聚镇（街道）工作合力，充分发挥镇、街道劳动保障监察中队的作用，压实基层纠纷化解工作责任，推动劳动纠纷就地化解。

4、强化劳动关系源头治理水平。提升基层自主解决争议能力，继续在有条件的镇（街道）建立基层仲裁派出庭，提升基层调解员业务能力。维护新业态从业人员合法权益，引导企业和职工协商处理劳动关系问题，加强经济性裁员的指导和管理。常态化开展“仲裁开放日“活动、“镇仲企释”普法宣传，通过精准普法进一步推动劳动争议源头治理。

5、强化劳动争议化解手段。加强对特殊人员的权益保障，突出新业态从业人员群体的维权，选取部分街道建立新业态劳动纠纷一站式调解工作站。积极推进仲裁“三标准”建设，建标准院、开标准庭、办标准案。用好线上平台，推进“互联网+仲裁”服务体系的建设。推进调解组织建设，开展“总对总”在线诉调工作，加强企业调解委员会培育建设，完善企业用工管理制度。确保仲裁结案率达92%以上，调解成功率达80%以上，仲裁网络办案率达50%以上。