2024年，区农业农村局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委区政府的坚强领导下，紧扣高质量发展主题主线，贯彻落实省、市、区关于法治政府建设的决策部署，以行政规范化建设为抓手，强基础、强质效、强宣传，高质量完成法治政府建设年度工作任务，进一步夯实乡村振兴法治基础，依法行政工作再上新台阶。

根据《2024年度法治镇海建设工作要点》（镇区委办〔2024〕17号）、《镇海区 2024 年优化法治化营商环境工作要点》（镇党法办发〔2024〕6号）等文件要求，对标对表，认真自查，现将年度工作情况报告如下：

一、聚力强化法治建设领导机制建设

（一）持续抓好关键少数法治教育

推进全面依法治国，要教育引导各级领导干部强化法治定力，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，自觉做到在法律框架之内而不是法律之上、法律之外想问题、做决策。区农业农村局坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将学习贯彻习近平法治思想作为局机关党委理论学习和全区三农干部教育培训的重点内容。充分利用周二夜学、乡村振兴大讲堂、中青年干部培训班、新农人培训等各种学习培训活动，常态化开展习近平法治思想学习培训，深入宣贯习近平法治思想。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并列入年终述职内容。

（二）建立健全“三重一大”法治程序

贯彻落实重大行政决策要求，规范重大行政决策程序，不断提升干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。确定《镇海区防洪治涝专项规划（2021-2035年）》为区级重大行政决策事项，《镇海区2024-2026年度农业机械化扶持政策实施办法》和《宁波市镇海区农村宅基地管理办法实施细则补充意见》为局级重大行政决策事项。建立完善局党委决策事项明细清单，年初专题听取法治政府建设年度工作汇报，并系统谋划2024年法治政府建设工作思路。每年按期向区政府报告上一年度法治政府建设情况并在政府网上进行公示。

二、不断深化行政执法体制改革

（一）做好“大综合一体化”执法改革。积极按照“政府有为清单”要求，严格按要求落实行政执法“三项制度”，完善落实涉企轻罚免罚清单，推进包容审慎公正规范执法，强化事前风险提示，发出企业行政合规指导书43份。

（二）加强行政执法监督机制建设。落实重大案件集体讨论全覆盖，规范、准确、有效、及时实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，全年无败诉败复案件发生，群众公平正义感受度得到显著提升。

（三）提升依法行政处置水平。推行外聘政府法律顾问和公职律师制度，现有外聘法律顾问1名和公职律师2名。落实外聘、公职律师履职考核机制，并及时报送司法局备案。支持外聘、公职律师工作，充分发挥外聘、公职律师作用。

三、持续优化法治化营商环境建设

（一）充分发挥合法性审查法治保障作用

严格执行《宁波市镇海区农业农村局合法性审查制度》，全面开展合法性审查工作，将重大行政决策、规范性文件、行政协议、机关合同全部纳入合法性审查范围，并就具体审查流程等事项进行了细化明确。全年共开展合法性审查276个，其中重大行政决策3个、行政规范性文件12个、重大行政执法决定4个和行政机关合同191个的合法性审查。

（二）靶向发力公平竞争市场环境建设

落实公平竞争审查制度，2024年我局共起草政策措施23件，其中3件不涉及市场主体经济活动，20件涉及市场主体经济活动。已按规定对涉及市场主体经济活动的20件政策措施以及今年我局全部148起公开政府采购项目进行了公平竞争审查，审查率100%。经审查，上述政策措施和公开政府采购项目均不存在违反公平竞争情况。

(三)大力推动政务服务水平提速

持续推进“减证便民”和“证照分离”改革，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用。深化“最多跑一次”改革，积极推进水电气网联合报装“一件事”改革工作，全面提升市政公用服务质效。全年共受理行政许可事项455件，其中畜牧类176件、农药11件、农机23件、水利37件、取排水208件，均在承诺期限内办结，无服务“差评”件。

四、坚持法治建设常态化，推动社会治理精细化

（一）规范公正文明行政执法助力平安建设

将“除险保安”作为有效防范化解安全风险的重大突破性抓手，坚决打好防范抵御风险的有准备之战。对食品安全、假冒伪劣、重大安全隐患等突出问题坚持刚性执法、严管重罚，形成示范效应、震慑效应；对轻微违法行为应用首违不罚、告知承诺和“容错”机制等方式，实现法律效果和社会效果的统一。全年行政处罚案件66件，涉复案件1件。

先后组织开展“春雷2024”1号行动、“绿剑护粮安”、“拆窗破网”等专项行动，检查渔船83艘次，农家乐、涉农冷库等123家次，发现安全隐患26艘/处次，现场整改28艘/处次，立案查处24起违法行为，拆毁涉渔“三无”船舶6艘。进一步完善行刑衔接机制，其中7件14人移交司法机关追究刑事责任，司法机关下行案件4件6人。

（二）建好建强农村基层组织提升治理效能

结合全面深化区域社会治理，纵深推进善治村创建工作，抓班子、筑堡垒，抓产业、助增收，抓环境、促改善，抓法治、讲文明，聚焦“四治融合”乡村治理体系建设，集成推广“村民说事”“村级小微权力”清单等农村基层治理创新成果，发挥好第一书记、农村工作指导员在乡村治理中的作用。深入实施“领雁工程”，选育高素质基层带头人。

通过坚持“三重一大”事项集体决策、“三务”阳光公开等制度，实现“民主定事”；加强涉农领域普法宣传力度，推进“公共法律服务窗口、法治文化场所、人民调解室”等基层民主法治阵地建设，持续开展法治乡村建设，推动自治、法治、德治、智治“四治融合”，已累计创建市级善治（示范）村35个，检测合格31个。

五、存在的问题及提升计划

一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。部分干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，个别干部对重大行政决策程序不清楚，公众参与、专家论证、风险评估等程序流于形式。

二是相关制度执行不严，执法程序不规范。个别执法案件存在移送程序不规范，贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度不严不实的情况，出现笔录后补、送达程序不规范等问题。

三是执法队伍不强，执法能力有待提高。行政执法资格考试一次通过率有待提高。执法队伍年龄结构偏大，个别执法人员存在畏难情绪、担当精神不强，法律专业知识有欠缺，理案件质量不高，执法能力有待提升。

下一步的提升计划：

一是严格落实“第一责任人”职责。深入学习领会习近平法治思想，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会建设同谋划、同部署、同推进、同落实，把本部门各项工作全面纳入法治化轨道。

二是提升行政决策公信力和执行力。完善落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序细则。做到合法性审查一票否决，公众意见充分吸收，专家论证独立客观，风险评估应评尽评。

三是全面推进规范公正文明执法。按照三支队伍建设要求，加强执法队伍建设，发挥传帮带作用，以案例教学、现场教学和实战演练，进一步提升涉农领域执法水平；严格规范涉企检查，最大限度减少入企检查的频次。

宁波市镇海区农业农村局

2025年1月24日