城市的发展离不开企业的支持，城市经济的腾飞更需要企业的牵引，而企业的发展不仅需要企业内部的管理智慧，更需要企业外部良好的营商环境，好的营商环境是生产力、竞争力、吸引力。2023年7月中共中央、国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见，从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障等八方面提出31条具体的要求，为各基层政府对优化营业环境政策的贯彻实施指明了方向，为企业的发展增强了信心。新的一年，民营经济发展环境更加严峻，法治化营商环境不能停，“安商”措施也要持续优化并提升。

目前我区各类产业平台包括产业园区、产业研究院、孵化器等累计有30余家，小微企业数量庞大，相应地我区近几年也陆续出台了多项招商、惠商、安商措施，去年“三商”措施也列入政府年度工作计划中，为此区公、检、法、司部门的“安商”措施也多措并举，助力企业发展，但就实际情况来看，目前区内法治营商环境仍有改进的空间。

一、存在的问题（列举部分）

（一）企业争议解决机制目前仍较为单一，企业纠纷无法充分解决。企业在日常经营过程中，难免会遇到各类民商事乃至行政纠纷，但是企业在解决纠纷时的道路并不通畅。在民商事案件中，“立案难、执行难”仍是企业的一大心病，经常出现既耗时费力又无法挽回损失的情形，导致企业无法有效维权；在行政案件中，一方面企业在面对行政单位时往往缺乏诉讼的勇气，认为自己身为企业无法与行政单位抗衡，信访不信法或干脆压着不处理；另一方面行政单位也仍停留在行政行为不是对就是错的处理原则，纠纷很难化解。

（二）公、检、法等部门的安商措施各自为政，缺乏联动，法律职业共同体的合力不能有效的体现。去年来公安的反诈宣传、检察院的保护营商环境投诉监督、法院的诉源治理等措施、举措不少，但在落实上较为单一，宣传不到位，企业了解较少甚至不了解，甚至在某一种程度上起了反作用。

（三）针对科创型企业或科技型人才、项目的安商措施针对性不强。近几年来我区不断在推进科创强区，优秀人才项目引进力度空前强大，效果也比较明显。但对这些优秀人才项目缺乏从招商、落地、孵化、发展等一体化的法律保障措施，企业的发展磕磕碰碰，不利于企业长足的发展。

二、建议

（一）设立行政争议解决中心。以新修订的《中华人民共和国行政复议法》颁布施行为契机，把行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥好、彰显好，设立行政争议解决中心。中心在司法局的指导下，转变公权力具有不可处分性，行政复议不适用调解原则，聘用第三方法律专业人员，在行政复议阶段运用调解、和解等形式化解行政争议，立挣少诉或不诉，减少相对人与行政机关的对立局面，提高政府的公信力，促进营商环境和谐、稳定。

（二）设立涉外法律服务中心。近年来，紧张的国际关系一直未趋于缓和，企业对外贸易受肘时有发生，越来越多的企业通过谋划到东南亚等国外设立办事处、建工厂等方式打开局面，但由于语言、法律文化等不同，遇到很多壁垒。为此在我区设立涉外法律服务中心，实属必要。一方面要鼓励我区加快加大涉外法律人才的积聚和培养，另一方面也为了引进来和走出去的企业提供政策和法律保障，让企业少走弯路，促进宁波国际化城市建设进程的加快。

（三）设立科创企业法律服务中心。为适应我区科技创新等优秀人才项目的落地，让企业放心发展。需要有从招商、落地、孵化、发展等方面的法律保障措施，要培养在行政合规、公司治理商事法律服务、企业研发的知识产权保护、对外投融资、上市辅导等方面为企业提供一体化的法律服务和培养熟悉科创政策、法律的优秀法律人才和团队，为此设立科创企业法律服务中心就很有必要。

（四）设立法律职业共同体联动中心。公、检 、法、司、律，是一个法律职业共同体，中央一直在强调要加强法律职业共同体建设，但一到基层，就各自为政，联动和合力意识没有，从而对法律营商环境建设的推动，有时也起到反作用，成效不明显。建议在司法局或法院设立法律职业共同体联动中心，通过定期探讨和交流机制，互通有无，共创法律安商措施，共同开展法律安商活动，逐步推进法律职业共同体建设的完善和发展。

刘兵代表：

您提出的《“以法安商”持续优化营商环境的4个建议》我局已收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，镇海区以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实省委、市委营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，坚持法治镇海、法治政府、法治社会一体化推进，出台《2023年度法治镇海建设工作要点》《镇海区2023年优化法治化营商环境工作要点》等，紧贴企业需求端，延伸法治服务端，扎实推进涉企法治服务增值化改革，拓展法治服务渠道，不断提升企业法治获得感和“以法安商”保障力。

一、深入推进行政争议实质性化解

（一）充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。以贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》为抓手，通过广泛宣传普及、推动规范化建设、强化行政争议化解等举措，进一步提升行政复议工作质效。在区人民法院挂牌成立镇海区行政争议调解中心，编写《镇海区复议应诉实务汇编》，开展行政复议质量“提升年”活动，对近3年来不予受理、已办结的案件以及行政复议决定履行情况全面复核。在全区各镇街道商会设立行政复议涉企基层服务点，畅通行政复议受理渠道。同时，积极探索推行行政复议、非诉调解对接联动，加大复议听证、复议调解比例，对有调解意愿、案件适合调解、调解更利于纠纷解决的案件及时转入审前和解程序，做到快速定纷止争。

（二）充分发挥行政调解化解争议维护稳定的作用。起草《宁波市镇海区行政调解暂行办法》，探索明确行政调解与行政复议、行政诉讼的完整衔接机制，争取实现行政调解的闭环流转。贯彻落实“繁简分流”、听取当事人意见、重大疑难案件听证、发挥行政复议委员会咨询作用等制度要求，加强复议调解与人民调解、司法调解衔接联动，探索和规范调解类型与方式，通过“案前反馈”“案中协调”“案后跟踪”等办案环节，实行全过程调解，将更多行政争议化解在行政复议程序中，促进案结、事了、人和。

二、推进涉外法律服务发展布局

（一）积极推动建立宁波国际法律服务中心镇海分中心。着力推进宁波市国际法律服务中心镇海分中心建设，利用市中心涉外服务资源优势，以镇海本土律师力量、高校资源作为补充，努力引进和培育优质涉外法律人才和法律服务机构，充实区内专业化涉外法律服务资源。依托区企业综合服务中心“法治护航”专区平台，为企业提供涉外法律服务指引、法律咨询建议、国际交流合作等服务事项。

（二）积极优化多部门联动机制提供优质涉外法律服务。建立司法、商务等部门信息互联互商机制，以镇海区“走出去”服务联盟为载体，以培训会、沙龙、入企服务为抓手，为企业提供汇率风险、出口信用保险、镇海外贸政策、海外投资风险等方面的集成创新服务，指导企业做好对外贸易合规自查，以更完备的准备应对不可预测的风险，同时，及时回应“走出去”企业集中反映法律服务问题。目前已与区商务局、经信局对接，梳理进出口企业清单1400余家，突出专精特新、单项冠军等企业，通过8718、“镇企航”二维码等平台精准收集涉外法律服务需求。鼓励企业多参展、多交流、多元化布局全球市场，深耕欧美传统市场外，鼓励企业加大与“一带一路”国家的贸易和投资往来，尝试开拓中东欧、中亚、南亚、非洲等新兴市场，强化镇海区越南经贸联络处桥梁功能，为“走出去”企业提供涉外法律服务，维护企业海外权益。

三、加强科创企业法律服务供给

（一）打造高效便民公共法律服务圈。着力构建15分钟公共法律服务圈，提供覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务，让公共法律服务更加普惠可感、公平有感。多形式开展涉企法律服务活动，为新城33幢商业楼宇入驻企业开通“法律管家”服务，提供免费法律咨询、法治体检、矛盾纠纷化解等服务。在区政务服务中心帮企服务区、人才之家、街道商会、各村社区等场所开设法律服务专窗，安排律师定点坐班，为企业提供一站式公益服务，累计服务企业3000余家。整合全区法律服务资源，区分专业领域，成立劳动用工、知识产权、投融资业务等专项法律服务团，为企业提供专业化法律服务。针对重点规上企业、高新技术企业、中小微企业特点需求，建立更加细致的警企服务事项清单，探索一站式法律咨询、政策引导、解忧纾困服务，确保企业有效抵御各类风险，不断开拓发展空间。坚定护航企业发展，破获40余起各类涉企案件，破案率同比上升38.71%，为企业挽回损失4500多万元，追赃挽损金额居全市第一。

（二）优化涉企法律服务供给。加强地方重点产业合规体系建设，结合镇海地域特色，编制出台了《绿色石化产业合规指引》，被列入浙江省发布的第一批重点产业合规指引。推进《紧固件产业合规指引》和《稀土磁性材料产业合规指引》的编制。围绕企业全生命周期、产业全链条，高频涉企服务事项100%集成纳入企业线下综合服务中心和线上综合服务平台，创新打造镇海特色“一类事”服务场景。创新信用修复保护服务，推动成立“政府主导、市场参与”的区信联信用修复保护促进中心，为企业提供事前“入市+告知”、事中“合规+培训”“体检+预警”、事后“修复+帮扶”的“一类事”增值化服务，指导帮助企业及科创人才解决信用修复中的难点、焦点问题。

（三）多举措优化人才助创。紧密围绕全区高层次人才引进工作，充分发挥律师行业专业优势，助力人才及科创企业扎根镇海。选派5家律师事务所资深主任为镇海区高层次人才法务专员，提供各类专业法律服务，并多次应邀参加区人才工作会议，提出法律意见和建议，强化高层次人才创业创新法律服务保障。依托镇海区青年人才金港、高层次人才服务综合体等平台，为人才创办企业提供“点单式”法律服务。着眼甬江科创区、甬江实验室等重大科创平台，积极争取国家移民管理局县级外国人签证点落地镇海，助力安心创业、全力创新。

四、深化公检法司律一体联动

（一）加强法律职业共同体人才培育。加强法律职业共同体的良性互动沟通。探索建立跨部门、跨系统、跨区域“同堂培训”机制，联合公安局、检察院、司法局、律师协会等单位，搭建公开透明的学习交流平台，通过“同上一堂课、同研一部法”等活动，为法律职业共同体“充电赋能”，推动法律职业人员统一司法理念、提升业务能力、增强互信互通、共创安商举措。

(二)优化公检法司律业务协同联动机制。探索公检法司律融合联动，在招宝山街道涨鑑碶社区设立法治综合服务站点，全面整合法律咨询、人民调解、行政复议受理、法律援助受理、执法监督、共享法庭、营商环境投诉监督等功能，在优化基层法律服务供给的同时推进法律职业共同体建设。积极融入“人大法治化营商环境观察站”建设，强化联动助企，建立法官、检察官、律师联合结对企业和调研走访企业机制，面对面了解企业需求，协同推动企业合规性审查，分析企业在商事、行政和刑事领域风险，为企业合规经营保驾护航。综上，尽管目前我区尚未成立实体化运作的法律职业共同体联动中心，但公检法司律在法律职业人员培养，业务配合协同机制等方面已建立较好的制度基础并实际运作，下步我们将继续深化公检法司律一体联动，并根据建议及我区实际条件成熟与否，视情推进实体化运作工作。

下阶段，我区将继续秉持“法治是最好的营商环境”理念，以法安商，以更优营商环境助力企业发展。

非常感谢您对我们工作的关注与建议，并希望您今后继续关心和支持我们的工作。

特此答复。

宁波市镇海区司法局

2024年5月6日