2023 年主要工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、“八八战略”实施20周年。这一年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持和社会各界积极参与下，全区深入贯彻习近平生态文明思想，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，不断擦亮国家级生态文明建设示范区国字号金字招牌，生态环境保护各项重点工作扎实推进，生态环境质量持续改善。2023年，镇海区入选省级生态文明建设实践体验地，获评省三星“无废城市”；环境空气质量实现改善，优良率为93.4%，同比上升6.5个百分点；美丽宁波考核和“五水共治”考核均列全市第1，煤污水问题整改获省委常委、宁波市委书记彭佳学批示肯定，治水工作获胡伟副省长批示肯定，挥发性有机物全流程排查管控工作获汤飞帆市长批示肯定。宁波石化经济技术开发区为宁波市唯一入选的国家级减污降碳协同创新试点。

一、坚持精准施策，生态环境持续向好

1.生态环境质量持续改善。环境空气质量优良率为93.4%，同比上升6.5个百分点，提升幅度全市排名第1；PM2.5年均浓度为20微克/立方米，同比下降2微克/立方米，全市排名第1。市控及以上考核断面水环境功能区达标率和水质优良率达到双百，其中功能区达标率保持稳定，水质优良率同比上升16.7个百分点，为近年来首次实现断面全优。全区河流监测断面水质达五类及以上的占比71.8%，同比上升5.9个百分点。深化“无废城市”建设，危险废物利用处置率达100%，医疗废物安全处置率近两年维持在100%。2022年镇海区EQI为48.8，较2021年下降0.7，整体保持平稳。

2.生态保护修复全域推进。一体推进生物多样性保护，完成鸟类生物多样性及其他11项生物多样性夏秋季现场本底调查，记录野生鸟类209种，蛎鹬、白花草木樨为镇海新记录分布点。九龙湖湿地公园入选市生物多样性体验地。开展高水平生态修复，实施镇海区海岸带生态修复及海塘安澜（一期）项目，完成海堤提标及生态化改造12.6千米、围区内外生态修复680公顷，形成湿地景观20.6公顷。完成森林抚育和改造提升872亩，森林覆盖率达19.85%，较上年有所增长。复绿废弃矿山9.6万平方米，新增绿地450亩。

3.生态环境空间加快重构。深化生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点，动态更新“三线一单”，守牢生态保护红线。强化重大项目环评服务保障，集成电路园区产业规划环评通过专家评审，有效腾出化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等排放总量，为64个项目提供环境要素保障。

二、坚持绿色发展，生态经济加速蝶变

1.优化提升产业结构。以全域国土空间综合整治为牵引，盘活低效建设用地2680亩，提前完成蛟川示范片21个整治项目。“亩均论英雄”改革连续四年获省市督查激励，规上工业亩均增加值为291.7万元，居全省第7、全市第2。全面实施绿色制造“521”工程，整治高耗低效、低散乱污企业277家，淘汰落后产能项目48个，腾出用能空间10.25万吨标煤以上。创建国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂3家、市级绿色工厂15家。连续2年获浙江省制造业“天工鼎”，绿色石化集群和磁性材料集群列入国家先进制造业集群，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家。

2.推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和行动，完成能源、工业等“6+1”重点领域年度碳达峰任务。石化区入选首批国家减污降碳协同创新试点产业园区，5个村（社区）入选省级低碳村（社区）试点，5个减污降碳案例入选省级标杆项目。推进节能减排，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物减排量达到考核目标。大力推进能源双控，2023年单位GDP能耗下降15.7%，全市排名第1，获评省绿保稳工程成绩突出集体。谋划氢能产业发展，在全市率先启动编制《镇海区氢能产业发展规划》，招引鲲华科技等7家氢能企业落户镇海，打造“招宝氢谷”，镇海炼化加氢站二期完成建设。严控用水总量和用水效率，2023年万元GDP用水量为15.3立方米，较2020年下降12.6%，建成全国第六批节水型社会建设达标县（区）。

3.激发科技创新活力。甬江科创区镇海片区建设加快推进，甬江实验室形成“十中心、五平台”科研布局，主持承担国家级项目7个。宁波东方理工大学核心区块开工建设，签约教学兼科研负责人58名，其中国家级高层次人才33名。国科大宁波材料工程学院全面启用，甬华创芯中心正式成立，宁波数字孪生（东方理工）研究院启动运营。新增国家企业技术中心1家，省级科技型中小企业327家、科技小巨人企业2家、高新技术企业120余家、各级企业研发机构84家。R&D经费投入占GDP比重3.4%，位列全市第3。

三、坚持美丽宜居，生态生活不断优化

1.打造都市田园美丽城镇。持续推进乡村产业振兴，用工业理念谋划精品农业发展，高标准推进南岚湾现代农业示范园、蛟川都市农业公园等高能级农业产业平台建设，全力打造富有镇海特色的“都市田园 和美乡村”示范标杆。《南岚湾现代农业示范园总体规划方案》上报区城乡规划审议委员会并获通过。与北京市农林科学院信息技术研究中心合作共建镇海首个农业领域宁波专家工作站。占地200亩、投资4100余万的水果番茄精品园一期完工投产，水果番茄精品园二期和蛟川现代都市农业园一期工程已开工建设。着眼乡村振兴和城乡融合发展，深入推进现代化美丽城镇建设，九龙湖镇被列入全省现代化美丽城镇建设示范名单。聚焦农业绿色低碳发展，持续深化“肥药两制”改革，化肥农药等投入品使用量连续7年下降。建成全省首批省级标准化农作物秸秆收储中心，秸秆综合利用率达97.9%，同比上升0.5个百分点。成功创建省级生态低碳农场1家。

2.深入实施城市更新行动。全力攻坚征迁清零，完成清零项目52个、征迁面积140万平方米。入选全省首批城市更新试点。系统优化人居环境，建成省级现代社区4个、未来社区11个、未来乡村2个，改造城中村85万平方米、老旧小区79万平方米，全年竣工安置房7400套。老旧小区改造成效获省优秀等次。未来社区创建数量居全市首位。完成住宅小区雨污分流改造任务10个，住宅小区雨污分流提质增效完成率100%。严格管控和保护水域，水面率达7.58%。

3.持续改善全域城乡风貌。建成精品线4条、特色街区4个、亮点工程20个。获评全省城乡风貌整治提升优秀区、深化新时代“千万工程”建设工作优胜区，“江海门户·书香智城”传统风貌样板区获评省级样板，九龙湖·十七房县域风貌样板区入选全省“新时代富春山居图样板区”。深度推进文旅融合建设，镇海科创中心（博物馆、美术馆）、镇海全民健身中心等一批文旅重大项目有序推进。持续深化生活垃圾治理革命，全区垃圾分类覆盖率、资源化利用率和无害化处理率均为100%，住宅小区垃圾分类合格率达95%，农村片区垃圾分类合格率达92%，获评2023年浙江省生活垃圾治理工作年度考核优秀区（县、市），连续三年获评省级农村生活垃圾分类处理优胜示范县。全区公园绿地总面积622公顷，同比增长1.13 个百分点，人均公园绿地面积达12.5平方米。

四、坚持常态长效，生态机制高效运转

1.完善生态文明治理体系。区委区政府历来高度重视生态文明建设，明确目标任务，强化统筹部署。充分发挥生态环境保护考核导向作用，坚持将生态文明建设工作作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。落实《镇海区生态环境保护工作责任规定》，督促属地和部门压实生态环境保护工作责任，做到生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。实施向各镇（街道）通报环境质量情况和环境问题制度。引导和监督企业落实主体责任，推动共建共治共享的生态文明建设体系逐步形成。

2.强化数字推进改革智治。实现“美丽浙江”集成应用及省级相关场景应用、亚运环境保障指挥平台全贯通全使用。开发区县“无废指数”及减污降碳绩效测评体系场景，纳入省“无废城市”数字化改革试点。“智慧环保”监控系统已建有水、气、危险废物、放射源和辅助监控等五大监控系统，累计170余家企业计600个数据监控点位、391个视频监控点位联网，实现重点行业、重点企业实时监控。启动“数字治气”应用项目建设，“辐射安全智控”应用纳入省“浙里辐安”应用。

3.构建生态文化共治格局。深化拓展生态文明宣传与公众参与，打造“绿动镇海”宣教品牌，登上《中国环境报》头版头条报道1篇，作为《环境经济》杂志封面故事报道4篇、生态环境部录用23条、省生态环境厅录用108条。承办全国生态日宁波主场活动、市级环境安全观察活动和生态文明与环境保护巡演等，累计参与1300余人次。加快推进生态文明基地建设，宁波植物园、镇海炼化分获省、市级生态文明教育基地，镇海污水处理厂通过市级环保设施开放单位现场验收。公众对生态文明建设的满意度和参与度分别为86.72%和86.25%。

4.推进审议意见办理落实。稳步推进人大视察问题、审议意见等办理落实。根据区人大常委会听取和审议《〈关于办理推进生态环境持续稳定改善建设美丽镇海品质之城议案的决定〉落实情况的报告》和《关于镇海区2022年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告》、组织水生态环境提升整治情况集体视察、开展大气污染防治专题询问提出的意见建议，对照提出的19项问题清单，完成“空气环境优良率波动较大”、“环境空气质量优良率同比下降且未达到年度目标值，环境空气质量未达到二级标准”2项问题整改，推动剩余17项问题持续整改，进一步推动生态环境质量持续改善，加快构建现代生态环境治理体系，全面推动绿色发展建设美丽镇海。

五、坚持严实导向，问题整改强势推进

1.加快生态环境问题整改。完成第二轮中央生态环保督察3项共性问题销号（环境保护存在短板、海洋生态环境问题仍较突出、近岸海域水质未见好转），近三年来全区近岸海域水质环境质量稳中向好，二轮央督反馈3项个性问题和11项共性问题全部完成整改，煤场污水问题整改入选省市级整改正面典型。2023年长江经济带拍摄组发现3项问题（镇海区甬江四号应急排口直排甬江问题、镇海区招宝山聪园路雨水泵站张监碶闸口排污问题、马家桥断面水质不达标问题），已完成点上问题整改，正在推进销号中。完成省委重大巡视2项问题销号（镇海区部分工业园区企业污水零直排建设持续提升不够，整改系统施治、标本兼治还不够到位）。深入开展噪声污染专项治理，印发《镇海区漠视侵害群众利益噪声污染问题专项治理工作方案》，组织督导检查346次，发现并整改各类问题100个。

2.全面落实特殊时期环境保障措施。指导45家政企协商企业制定减排措施清单，完成90家重点监管企业11轮次现场核查。开展石化区站点、走航监测高值点污染溯源处置，对站点周边5家重点企业开展24小时值守，亚运会期间空气质量优良率100%。全力整治秸秆焚烧，建立工作专班，组建3个巡查小组、7支巡防灭监管队伍，全区累计出动6844人次，发现并扑灭火点686处。

3.全力保障区域环境安全。环境信访化解处置平稳，一批重点难点信访问题得到有力化解，有效信访总量230件，较上年减少33件，近两年办结率稳定维持在100%，2023年满意度99.7%，较上年提高0.4个百分点。全方位开展除险保安、隐患排查等系列专项行动，累计排查各类环境风险源172个、发现并整改问题534个，全年未发生较大以上环境污染事件。

我区生态文明建设工作虽然取得了一定成绩，但也要清醒认识到，对标美丽中国、大美宁波建设和现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设的各项要求，仍存在一些短板和不足。一是绿色低碳转型压力较大。我区还处于工业化、城镇化深入发展阶段，产业结构偏重偏化的特征短期难以改变，统筹发展与保护的难度较大。随着绿色石化产业发展进入快车道，区域环境资源要素保障压力日益增大，能源“双控”及煤炭总量控制目标完成存在困难，污染物排放和碳排放总量控制难度加大。二是环境品质提升面临新挑战。大气环境质量持续改善基础还不稳固。跨区域河道水环境治理中仍然存在措施简单、未彻底根治的情况，市控以上断面和2条三江一级支流水质稳定达优仍有压力。近岸海域水质较差，游山断面总氮浓度仍处于高位。三是环境设施建设存在短板弱项。污水处理厂进水浓度偏低，反映前端管网建设不完善、雨污分流不到位问题。部分雨污管网建设不够完善，个别沿江（河）雨水排口存在晴天排水现象。农村环境设施建设相对薄弱，生态化处理设施一次达标率不高，个别散排口直排河道情况仍有发生。四是生态安全防控形势有待加强。作为沿海七大石化产业基地之一，辖区内环境风险源企业数量较多，环境安全防控压力不小。五是群众关注问题还有不少。施工工地噪声、社会生活噪声等大生态信访问题占比较高，空气异味、河水发黑等问题仍是群众关注点。浙江省生态环境公众满意度虽较2022年有所上升，但省、市排名仍下降，如何提高公众信心及满意度还需久久为功。

2024 年总体要求和主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。我们将以习近平生态文明思想为指导，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念。始终牢记习近平总书记赋予浙江“生态文明建设要先行示范”的殷殷嘱托，以浙江省“811”生态文明先行示范行动为引领，不断迭代破局攻坚、整体跃升的新思路新举措。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚决打好污染防治攻坚战，努力形成一批具有镇海辨识度的生态文明建设标志性成果，奋力答好“人与自然和谐共生”的镇海答卷。

一、聚力治污新打法，推进生态环境持续改善

1.持续打好污染防治攻坚战。扎实推进大气环境系统治理，深入实施“1246”提级治气行动，强化PM2.5和臭氧协同控制，空气质量优良率保持90%以上。持续推进“镇有碧水”重点项目建设，加快截污纳管改造，新改建污水管网5公里，建成一体化智慧排水系统，建设“污水零直排”住宅小区30个，市控及以上断面水功能区达标率、水质优良率保持“双百”。开工建设集成电路产业园工业污水处理厂一期工程，持续完善石化区三级水污染防控体系。创建省四星级“无废城市”，建成“无废城市细胞”50个以上，推动石化区创建国家级“无废石化基地”。

2.高效协同推进生态保护修复。加强生物多样性保护，推进生物种类本底调查。统筹实施废弃矿山、海洋岸线、湿地的生态修复，开工建设石化区防洪排涝工程，全力推进万弓塘河贯通与生态化综合整治工程，基本建成明海闸站。深入实施“森林镇海”、幸福河湖建设，完成水土流失综合治理5万平方米。

3.持续完善空间分区管控体系。动态更新“三线一单”，强化生态环境分区管控与国土空间规划有机衔接，推动重点项目精准快速落地，为高质量发展腾出容量、拓展空间。严格落实区域产业准入、“三线一单”分区管控、石化区规划环评等有关规定，把好产业准入的第一道关口。

二、迭代发展新理念，推进生态经济绿色转型

1.深化推动产业重整。加快制造业高端化、绿色化、融合化发展，倾力打造世界级绿色石化基地，贯通以有机原料为主体、高端精细化学品为特色的上下游产业链，确保1100万吨炼油项目投产、高端合成新材料项目建成中交。强化优质企业梯队培育，新增国家级制造业单项冠军企业2家，国家级重点“小巨人”企业8家。深化“亩均论英雄”改革，整治高耗低效、低散乱污企业200家以上，淘汰落后产能项目30个。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，新建2个小微园区，改造提升工业区块400亩以上。

2.积极推进减污降碳。建立减污降碳评价指标体系，开展园区内10家以上不同类别企业和装置减污降碳指标体系的试算应用，评价结果应用到企业综合画像、项目招商引资、招商选资中。深入实施绿色制造“521”工程，创建三星级以上绿色工厂40家、绿色低碳园区1个。实施主要污染物总量减排工程，推进减排项目23个。发展低碳能源产业，加快建设“招宝氢谷”，新增氢能车100辆、光伏装机2.5万千瓦。

3.加快提升创新能力。深度融入甬江科创区开发建设，充分发挥区域内中科院材料所、东方理工大学、甬江实验室、中石化研究院等科研院所和高新企业集聚优势，探索设立减污降碳研究院，激活“产学研管”一条链。引导区域内科研院所和高新企业加强技术创新研究，力争到2024年底完成10个标杆项目建设，完成投资超10亿元，新增省高新技术企业研发中心10家、省市级科技企业孵化器2家、众创空间2家。

三、全力塑造新风貌，推动生态生活和美共富

1.全力推进农业新质项目。紧抓宁波专家工作站实验基地（水果番茄精品园二期）工程关键节点，确保年内建成投产。加快推动千亩蔬菜保供基地一期、二期项目和蛟川现代都市农业园二期项目落地。推进国家级现代农业示范园申报工作，力争千亩蔬菜保供基地一期、二期项目入选国家数字农业创新基地。新增低碳农场2家。

2.全力实施城市有机更新。加大基础设施更新，扎实推进11个片区改造提升。创建省级城乡风貌样板区1个、现代化美丽城镇1个、未来社区5个以上。深入实施征迁清零攻坚行动，加快重点区块征迁进度，完成征迁面积40万平方米以上，七村搬迁工作基本清零扫尾。

3.全力提升城乡发展能级。塑造“都市田园、和美乡村”新风貌，打造省级和美乡村示范区，新增省级未来乡村2个、特色精品村2个、和美乡村达标村8个，新建美丽庭院500户。进一步推进文旅融合建设，完成“美美与共·乡村新韵”“烟火海丝·漫步招宝”等4条精品线路创建。深化农村人居环境整治，巩固农村“三大革命”成果，创建省级农村生活垃圾分类示范镇1个、高标准示范村2个，新增省级星级农村公厕10座。推进公园绿地建设，建成投用西大河公园二期。

四、主动适应新形势，推动生态体制持续完善

1.强化体制机制创新。创新生态文明总体督导模式，统筹推进重点领域环境治理，围绕突出环境整治问题举一反三、建章立制，制定一批抓源头管根本、治长远的长效管理机制。进一步压紧压实部门和属地生态文明建设主体责任，构建具有辨识度的生态文明现代治理体系。

2.强化数字科技赋能。积极运用走航监测、在线监控、用电监控、无人机、卫星遥感等高科技手段，完善生态环境数字化监管体系。打造一批特色场景应用，推动数字治气、数治危废、智慧排涝等项目先试先行、持续迭代，实现优势叠加、裂变倍增，提升生态环境监管数字化、科技化水平。

3.强化生态文明宣传。加大习近平生态文明思想宣传力度，进一步丰富生态文明传播平台，构建多维度生态文明传播矩阵。总结生态文化发展、生态环境改善、生物多样性保护等好经验好做法，高水平传播生态文明理念，让生态文明建设深入人心。发挥志愿者队伍媒介作用，进一步增强广大群众生态文明意识和行动自觉。

五、聚焦督察新风向，推进问题查改清零

1.坚持对标对表，狠抓存量问题整改攻坚。组织各部门、镇（街道）对历次督察、巡视、长江经济带等问题整改进行“回头看”，对中央和省生态环保督察交办的信访件进行再回头，杜绝已整改问题反弹回潮、异地复发，确保每一个信访问题的整改都经得起检验。

2.坚持举一反三，狠抓典型问题自查自纠。全面自查自纠、查漏补缺，对发现问题即知即改、立行立改，坚决防止被曝光、“被典型”。对沿海沿江各类排口及山塘、石化区等重点区域开展人工排查、无人机巡查及卫星遥感，推动各地各部门高标准抓好问题整改和短板补齐。

3.突出平战结合，狠抓生态环境应急防控。坚持以空间换时间、以时间保安全，制定镇海区全域风险评估方案，完善“三库一队”建设及“南阳实践”方案，建成石化区多级防控体系，筑牢环境安全问题快速处置防线。完善高风险放射源及移动射线探伤作业全过程监管，探索镇海特色的辐射安全监管模式。