随着社会经济的高速发展，水资源供需矛盾加剧，再生水作为“第二水源”，其有效利用成为解决这一矛盾的重要途径。所谓再生水，是指日常生活和生产中产生的污水废水，经适当再生工艺处理后，达到一定水质和某种使用功能要求，可以在一定范围内循环利用的非饮用水。

我市的再生水利用已形成生态补水、工业用途、市政杂用等方向，镇海区再生水在生态涵养、工业方面的应用也进行了很好的探索，如岚山净化水厂项目，每日可生产高品质再生水3.36万吨，直供镇海炼化、镇海电厂等工业企业。当然，目前再生水的综合利用还存在一定问题，也还有很大的发展空间。

一、存在的问题

一是应用场景还不够丰富。从全市范围看，目前再生水以回灌河道为主，然后少量工业用水、高架绿化浇灌等，以及推行再生水洗车试点。从我区情况看，除部分用于工业企业外，还有镇海污水处理厂将每日产出的30%约1.8万吨再生水用于内河及招宝山湿地公园生态补水、喷淋降尘等，总体还有较大应用空间。

二是配套还不够完善。一方面，配套政策不够，如工业领域再生水利用存在政策引导不足、激励机制不完善等问题。另一方面，管网设施缺乏。缺少管网接入，供水设施不够普遍、取水点少，制约了再生水的使用。岚山净化水厂再生水的供水也主要依托工业供水的管道，管网设施配套明显不足。

三是群众认知还有偏差。老百姓按照惯有的思维，认为再生水就是“处理后的污水”，可能会产生避害心理的情形。同时，因技术标准等方面的担忧，公众包括企业对再生水的认可度、信赖度还较低，在应用方面还有安全顾虑和抵触心理。

二、相关建议

对于我区缺乏大型水库、工业用水紧张的实际情况，从资源节约和再生水本身价格相对较低的角度，综合利用可以作为未来的一大方向，为经济社会发展提供基础保障。对此，建议：

一是加强综合利用的顶层谋划。突出规划引领，在与现有区域发展总体规划相衔接、相配套的前提下，探索制定再生水利用专项实施方案，明确区域再生水利用发展的目标任务、规模用途、使用范围等。完善政策体系，包括健全各用途再生水的技术标准体系和价格体系，以及运用推广层面的扶持、奖励政策等。强化监管体系，建立政府部门协同机制，完善再生水生产、输配、利用等全过程的风险防控和监测体系，确保用水安全。

二是有序推进在各领域的应用。加大在工业企业中的应用，积极引导企业使用再生水，对有条件的企业鼓励自我循环净化利用。要摸清工业用水需求家底，梳理工业企业目前的用水规模、要求，统计其中可用再生水代替优质水的总量及空间分布，以对再生水需求集中的园区和地区为突破口，精准谋划再生水供给。同时，在河道生态涵养、景观补水、扬尘喷淋和洗车等更贴近生活的多元领域全面铺开，可明确要求每年新增各领域使用再生水的用量或项目数量，以达到强力推进的效果。

三是完善再生水供给设施布局。合理规划布局再生水水厂，对现有水厂提标升级改造，或在需求集中园区和地区就近建设，提升供水能力。谋划管网等硬件设施配套，以城市有机更新、全域国土空间综合整治为契机，可通过将未在使用的自来水管进行改造利用等创新举措，或在再生水有集中使用前景地区布局管网等，畅通供水网络的“毛细血管”。同时，建立再生水利用市场机制，鼓励社会资本参与再生水利用项目建设运营。

四是开展多渠道的宣传推广。加强再生水知识普及，通过对再生水生产过程的开放展示和再生水利用前后各指标的监测公示，通过常态化开展再生水宣传活动，提高公众对再生水利用的知晓度、参与度和支持度，消除群众的误解，让群众从心里接纳再生水。

民族宗教界别、宋小栋委员：

您提出的《关于推进再生水综合利用的建议》收悉。经我们研究，现答复如下：

由于镇海区的实际产业结构情况，辖区内多为高耗水化工产业，高耗水行业的用水单耗普遍高于普通行业和社会平均值，企业通过自身采取节水措施后仍难以将用水单耗降低至行业平均水平，导致镇海区用水量居高不下。在镇海区可用水资源供需矛盾严峻的情况下，加快推进污水资源化循环利用，让再生水成为城市第二水源，是解决水资源短缺问题的重要举措。围绕再生水综合利用工作重点开展了以下几方面的内容：

一、合理规划布局，加强再生水顶层设计

近年来，随着省、市对再生水利用的要求不断提高，宁波市陆续出台了一系列相关政策，其中《宁波市人民政府关于加快推进再生水利用的实施意见》甬政发〔2023〕34号、《关于印发2023年度宁波市节水行动工作任务分工的通知》甬水委办〔2023〕1号文件均要求加快推进岚山净化水厂“双膜”扩建工程，进一步完善分质供水产业布局。我区始终坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将再生水纳入全区水资源统一配置体系，2023年我区根据省、市要求编制完成了《宁波市镇海区排水专项规划实施方案（2021-2035）》，对我区再生水利用作进一步规划，规划要求镇海区可建立以工业用水为主，市政杂用水、绿化、河道景观用水为辅的再生水利用体系，建议近期我区再生水利用规模达到12万吨/日，远期再生水利用总规模不小于18万吨/日。

二、积极拓展途径，推进再生水广泛应用

目前，我区再生水应用已形成工业用水、工业高品质水、生态补水、市政杂用四大回用方向，积极拓展再生水利用途径。2023年，岚山净化水厂与镇海炼化达成“双膜”再生水战略合作框架协议，预计向镇海炼化新增“双膜”高品质再生水5.66万吨/日，可满足镇海炼化相关配套设施设备的用水需求，大幅减轻企业对天然水资源的依赖，推动转型升级，我区再生水在工业应用正式跨入了全新的发展阶段。镇海污水处理厂深度脱氮提标改造完成后，再生水水质接近地表水环境质量标准Ⅳ类水质要求，镇海污水处理厂再生水主要供给后沙河、定海河以及招宝山湿地公园用于生态补水，部分用于港区煤场的降尘喷淋、厂区绿化景观用水以及企业生产用水，日均回用量约1.6万吨，利用率约27%。根据市级要求及我区实际，2024年我区计划再生水利用率达到30%，有序推进再生水在各领域的应用。

三、推动设施建设，提高再生水利用能力

明确再生水利用目标和建设任务，以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施，按照不同用途水质要求，统筹将再生水用于工业生产、生态环境、市政杂用等领域。结合城镇污水处理厂扩建、提标改造，大力推进再生水领域重点工程项目建设。2023年，镇海污水处理厂提标改造二期工程建成通水，每日可稳定产出约2万吨再生水应用于生态环境、市政杂用等领域。岚山净化水厂一期3.36万吨/日再生水已应用于镇海电厂、镇海炼化等工业企业，2024年计划开工建设岚山净化水厂“双膜”扩建工程，建成后将实现产能10万吨/日的“双膜”高品质再生水应用于工业生产。根据规划，保留沿滨海路、威海路、大通路等道路敷设的再生水管网，将原DN800联络管改造为再生水管，其余道路根据企业用水、生态补水等需求新建再生水管。持续加强再生水管网改造和配套建设，提高区域再生水资源调配、输送及循环利用能力。

四、拓展宣传途径，普及再生水利用知识

再生水利用与每个人息息相关，我区多途径开展再生水宣传工作，通过宣传活动，让再生水利用的观念深入人心。2023年，岚山净化水厂获评为宁波市“五水共治”示范基地，该基地以一滴水的净化之旅为主线，结合生产工艺处理区的核心资源，配套搭建了水知识大讲堂、科普展示区、实验互动区、再生水拓展区。以寓教于乐的方式宣传排水知识，提高社会对于污水净化、再生利用的认知度。今年3月22日的“世界水日”活动中，镇海的节水做法与节水举措，被“中国报道”、新华社、“新华网”等多家央级媒体相继报道和点赞，收到了良好的社会反响和社会效益。5月11日，我区将联合宁波市水利局、镇海炼化举办“宁波市城市节水周”活动启动仪式，结合本次活动针对再生水、非常规水等相关法律知识进行宣传，帮助公众树立依法用水、节水的观念。

推进镇海区再生水综合利用需要社会各界的通力合作，以城镇生活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态补水为主要途径，以城市市政杂用作为重要补充，集中利用与分散利用相结合，统筹水环境治理与污水资源化利用，通过科学制定再生水利用规划布局，谋划拓展再生水利用途径，建设完善污水再生利用基础设施条件，宣传再生水利用知识，构建与我区经济社会发展水平相一致的再生水利用体系。

感谢您对我们工作的关心，欢迎继续关注我们的工作。

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月11日