习近平总书记在浙江考察时提出“要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”的指示要求，去年的市、区人大常委会也明确要锚定世界一流科创策源中心的总体发展目标，奋力开创甬江科创区建设新局面。当前，宁波正在举全市之力推进甬江科创区建设，包括“一区四港多组团”，其中甬江科学港位于镇海区，主要承载原始创新和基础研究功能，集聚了包括宁波大学、中国科学院材料所、甬江实验室、宁波东方理工大学（暂名）在内的各类高能级平台，是宁波科创资源最多、科创属性最强、科创动力最足的区域。

近年来，镇海区围绕现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设目标，努力营造创新要素集聚、创业服务专业化、融资体系多元化的创新创业环境，全力推进甬江科创区镇海片区建设，甬江科学港已经成为镇海区的“科创大脑”。那么，如何有效发挥“科创大脑”创新策源能力，让更多科研成果走出实验室，在区内落地转化、成长壮大，需要举全区之力共同推进。重点要全面清除体制机制上的障碍，探索建立一套行之有效的科创项目全生命周期服务和共享机制。下面，将“科创大脑”目前存在的问题和下步发展建议汇报如下。

一、存在问题

（一）科创平台的联动和服务问题。一是科创平台联动不够紧密。政府与科创平台的联动、科创平台之间的联动、科创平台与企业的联动不够紧密，相关制度还需要进一步完善和建立。例如，甬江芯谷集聚了万有引力、爱芯元智、视曼科技等芯片设计企业，东方理工、甬江实验室也有芯片设计相关领域研究，但科创平台之间、平台与企业之间关于芯片设计的交流探讨还不够紧密和充分。二是科创平台服务不够全面。科学港区域内平台数量较多、层级复杂，同时拥有国家省市区各级科创平台及服务平台，面对各类服务需求复杂多样，也会涉及到的多个部门和属地，缺少相关机构牵头引领，相关闭环服务保障机制还不够全面。

（二）科创项目的培育和挖潜问题。一是培育力度不够大。目前引进的科创企业不少，然而上规模的科创企业占规上企业比例仅仅约为13%，相较付出的成本精力来看，对经济指标的贡献支撑还不够有力，上规梯队培育力度不够大，上规奖励力度不够有力。二是项目价值挖潜不够彻底。项目落地后的税收贡献、GDP数据支撑等产出贡献普遍不强，对于已落地的项目在其关联的投资方、上下游产业链、结算主体等背后的潜在价值挖掘和招引还不够深入。

（三）产业空间的保障和管理问题。一是产业空间保障不完善。科学港范围内工业用地稀缺，从科创平台转化的工业项目需要就近解决生产空间问题，目前还未形成全区产业空间与科创项目匹配制度。二是产业空间管理不明确。如甬江实验室A区和研究院集聚区产权归属为国企，行业主管是市区科技局，实际使用是甬江实验室和各产业技术研究院，后续租金收取标准、谁来收取等没有明确主体，产业定位、项目准入进驻要求还不够清晰。

（四）镇街园区的合作和共享问题。一是镇街园区招商联动合作不够。全区各镇街区位条件、资源禀赋、产业基础不同，由于涉及各自考核指标压力，在空间资源、项目信息、闲置土地、厂房、办公楼宇等资源要素使用上联动不够。例如，随着科学港范围内工业用地和厂房逐渐萎缩，现有空间资源难以满足孵化项目的场地需求，造成如美生医疗等部分优质项目流失区外，截至目前已流失约20家科创企业。二是经济贡献利益共享问题。目前经济数据统计和财政收入归属都按企业注册地划分，针对项目引进方和落地方镇街，没有一定的利益共享分成机制，如晶钻科技、中科毕普拉斯等迁往区内其他镇街后，科创大脑就无法分享到企业后续的经济贡献。

二、下步建议

（一）建立科创平台服务和联动机制。一是搭建政企与平台联动机制。建议建立“科创大脑”工作专班，专班领导由区领导兼任，专班成员包括各个科创平台、区级有关部门、各镇街等，不定期召开会议，充分发挥政府牵线搭台的作用，解决科学港内科创平台或科创企业出现的困难和问题。加强宁波大学、宁波东方理工大学（暂名）、中国科学院材料所、甬江实验室与其他如数字孪生研究院、甬华创芯中心等科创平台之间技术资源整合联动，同时建立各平台与商会、协会、企业的多向联动机制。以“科创大脑”为主体，牵头组织各类联谊交流和人才服务活动，强化平台、政企、人才相互联系紧密度，创造积极向上的科技创新生态。二是加强平台项目服务保障。围绕科创平台不同孵化项目的需求，加强与上下游产业强链补链对接服务，加快制定项目“孵化”+“加速”等配套机制，精准服务保障平台项目迅速转化、落地生根。三是打造专业化平台。整合重大平台相关领域资源，联合开展关键“卡脖子”领域高精尖技术攻关，发挥资源集聚突破效应，实现具有国际影响力的科技领跑。以现有平台资源为基础打造一批产业明确且有竞争力的专业化平台。

（二）建立科创企业全生命周期服务机制。一是完善科创经纪人服务机制。完善服务体系，探索建立复合型科创企业“科创经纪人”机制，做好让科创企业从“实验室”走上“市场”，并深入挖掘科创企业的价值，构建完整的产业培育链条和孵化体系，建立健全企业培育库，推动市场化和专业化发展。二是构建产学研用金联动机制。搭建企业、科研院所、金融机构、行业协会、第三方机构等多方共赢的机制平台，探索尝试产学研用金全链条联动合作模式。比如甬华创芯中心与宁波东方理工大学（暂名）、互联网协会等互动，形成项目联合招引、产业探讨、课题申请等多方共赢模式，构建“项目-产业-平台”的科创生态圈。三是健全科技成果转化和共享体系。以“科创大脑”为引领，加强与各属地镇街、国企的合作，按照科创企业的发展规律，健全成果转化体系，为项目匹配不同加速渠道；搭建科技成果资源流通平台，实现深度协作、互利同赢。

（三）建立产业空间保障和管理机制。一是甬江实验室A区孵化器项目准入机制。建立项目准入协调联动机制，建议由“科创大脑”专班协同甬江实验室根据产业导向确定甬江实验室A区孵化器项目准入方案，同时统筹优化空间布局，建立梯度考核评估体系，多方位挖掘项目未来价值，提高孵化器准入门槛。例如，A区土地性质为科研用地，无法进行制造加工项目的注册，建议由专班召集发改、经信、科技、环保、工商等部门组成环评环保联动工作小组，实行项目联审。二是研究院集聚区项目保障机制。建立大院大所集聚区项目保障机制，对全市入驻到大院大所集聚区的项目，在政策方面进行一定倾斜，对入驻到本区块的项目，在人才指标、投资投产、项目准入等方面，建议请市级有关部门赋予属地相关权限。三是加速器的保障机制。从“科创大脑”成功孵化的项目，优先在全区范围内安排加速空间，建立“科创大脑”与全区镇街及国企的科创项目空间保障机制，做到信息通畅、落地高效、服务联动、收益共享。

（四）构建“科创大脑”与镇街园区的利益共享机制。一是服务保障共建机制。“科创大脑”与全区各镇街互为“飞地”，发挥各自优势共同推进科创项目在全区落地，从项目政策兑现、数据统计、日常联系、产业对接等方面加以细化考虑，共同为科创企业提供高品质、全覆盖、一站式服务。二是经济指标共享机制。关于科创企业后续的产值销售、研发投入、税收及人才科技等经济指标分成，由“科创大脑”和镇街园区商定并报有关考核部门备案，各部门在考核经济指标时予以明确。

王晓红10人代表：

你们提出的《关于支持“甬江科学港”发挥科创大脑引领作用，建立科创项目全生命周期服务和共享机制的议案》收悉，首先感谢你们对甬江科创区科学港开发建设的殷切关心和大力支持。针对你们的建议，我办高度重视，对协办部门进行了工作分工，在协办意见初步形成后，组织了区委人才办、区财政局、区发改局、区科技局、区经信局、区资规分局、区金融发展服务中心等部门进行集体会商，研究办理意见。4月9日区政府常务区长带队到庄市街道面商后，又进一步吸收了代表的建议，对办理意见进行补充完善。现就该议案答复如下：

当下，甬江科创区正在举全市之力打造世界一流科创策源中心，作为甬江科创区“四港”之一的科学港，集聚了全市高能级实验室、科研院所、高校等战略科技力量，是宁波科创资源最多、科创属性最强，科创动力最足的区域，已然成为镇海区的“科创大脑”。支持“科创大脑”的引领作用，对提高甬江科创区镇海片区创新策源能力、科研成果落地转化、体制机制变革重塑意义重大。

一、建立健全工作机制，完善服务体系

一是建立成果转换服务专班，成立多跨协同的科创平台赋能赋智工作专班，建立科创平台联席会议机制，及时协调解决科创平台引进、建设、发展及成果产业化过程中的难点痛点，推进科创平台重大科技成果就地转化。二是制定队伍建设实施意见，制定出台建强“三支队伍”实施意见，进一步深化“教育科技人才”一体化发展行动，以6大工程、20项举措，推动体制机制一体贯通、资源要素一体调配、关键问题一体破解、任务考核一体评价，全力构建“大人才”工作格局。三是加强科创平台资源整合，由区级部门与东方理工、甬江实验室、中国科学院宁波材料所签订战略合作协议，与东方理工合作共建宁波东方理工产业技术研究院，推进教育、科技、人才一体化发展，今年以来已为科创平台解决问题10余项，为甬江实验室、天津大学浙江研究院新落实研发及产业化办公场地约5000平方米。四是强化科技创新服务保障，大学浙江研究院新落实研发及产业化办公场地约5000平方米实施“雄镇英才·创有所成”赋能行动，系统集成部门职能、市场化专业力量，推进政策直达快享提速。成立国资背景的甬江人才发展有限公司，打造一支“懂政策、懂业务、懂人才”的专业服务团队。此外，由海江公司主导正在组建科技服务公司工作，专业从事科技服务和科技成果转移转化业务，加快优质成果就地转化。

二、强化科创平台引育，促进成果转化

一是构建完整产业培育链，聚焦绿色石化、新材料、新能源、高端装备制造、集成电路等重大产业集群，加强顶层设计和系统布局，坚持科创平台招引落地和提档升级“两手抓”，促进科创平台总量扩大、布局优化、结构重塑、领域拓展，避免建设趋同和无序竞争。二是加快科技成果转化，依托区内科创平台丰富的科研及人才资源，通过镇海科技市场，举办院校开放日、科技成果转化集市、圆桌会议、资本对接会等多形式、多层次的双向对接活动，推广发布科创平台优质科技成果，搭建院企沟通交流的平台，打响“科技金桥”品牌，有效促进科创平台优质科技成果转移转化。三是健全共享体系，探索“财政支持、院所开放、企业受益”的仪器共享机制，完善科研仪器设备资源库，支持高校、科研院所等科创平台开展公共测试服务对接，促进科研仪器设备开放共享。

三、优化科创平台布局，完善管理机制

一是打造全链条平台矩阵，按照“源头创新+技术开发、成果转化+产业落地”的空间模式，围绕“一核两港多点”布局，依托高校、科研院所的战略科技力量，促进各类创新要素合理流动和高效集聚，打造从应用基础研究到技术创新、成果转化的全链条科创平台方阵，构建产业匹配、布局科学、重点突出、协同创新、融合发展的区域科技创新平台新格局。二是统筹保障产业空间布局，开展镇海区重点区块产业规划研究，进一步明确集成电路产业园、岚湾工业区、光明科创微城、北欧园区等区块的产业定位，加快谋划布局甬江实验室、中国科学院宁波材料所等科创平台的中试、孵化基地。聚焦创新项目产业化空间需求，统筹布局小微产业园建设，目前全区小微产业园建成3 个、在建3 个、拟建12 个。积极与市科技局对接研究院集聚区场地的规划和运营，为我区争取最大的利益。三是制定考核体系和扶持政策，在全市率先对产业技术研究院实施细则考核，推行“赋分制”考核模式，采取运营管理“日常考”、综合会诊“年终考”等方式。出台《加快促进产业技术研究院高质量发展实施方案》、《支持科技创新发展的若干政策》、《推进科技服务业高质量发展专项政策》等文件，逐步完善从平台端、中介端到企业端的全链条政策支持体系。

四、构建协同共建机制，建立利益共享

坚持全区“一盘棋”，打破镇街园区的行政界线，充分发挥区级层面的牵引和导控作用，建立利益共享机制，加快推进科创项目在区内落地，发挥集中力量办大事的机制优势。一是建立企业搬迁税收机制，为进一步优化企业在我区内跨镇（街道）、园区间搬迁财政体制管理，目前已出台区内企业搬迁税收共享机制，合理保证迁出地、迁入地的税收收入稳定性以及增收积极性。二是建立人才分成共享机制，目前对人才申报指标、人才入选指标、人才企业税收等维度已建立指标分成的共享机制，下步将继续细化完善指标分成规则和共享机制。三是研究项目引进共享机制，进一步优化区内资源配置，研究探索科创项目异地落户镇（街道、园区）分成机制，激发各镇（街道、园区）发挥各自优势、共同推进科创项目在全区落地的积极性。

感谢您对甬江科创区镇海片区建设的关心和支持！

宁波市镇海区人民政府办公室

2024年 5月9日