习近平总书记强调，要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。随着近20年工业化城镇化进程，宁波市镇海区由典型的远郊县向城郊型转变，同时也是典型的城镇化、工业化和国土空间开发强度“三高”地区。主要问题如下：

2022年，镇海区城镇化率91.1%，国土空间开发强度47.86%（50%是红线），是宁波市平均值的3倍；工业占GDP比重69.5%，以占宁波市2.5%的土地实现了全市8.3%生产总值和13.1%规上工业增加值，其中石化产业占经济比重70%（占宁波市石化85%）。因此，镇海区在现代农业发展过程中，面临着国土空间布局分散、生态环境压力大、优势产业体量小、服务技术分散等要素制约。

一是现代农业园区建设需要用地支撑，农业经营性用地往往位于城市开发边界外围，不符合土地征收成片开发方案编制要求，无法进一步实施征收，进而影响后续的投资开发。因此，需探索相关路径解决好园区发展和建设用地不足的矛盾，保障项目落地。

二是集体土地入市经营细则不明确，影响市场单位参与未来乡村建设信心，部分村庄开展集体经营性用地出租、出让模式探索实际中，由于缺少关于集体经营性用地出租、出让的相关细则，包括定价基准、权证模板、金融贷款政策等，同时现有允许出让用地中也未涉及集体经营性用地，从而让原本想参与乡村振兴的市场单位造成了担忧和困扰，使其无法正常参与相关投资工作。

三是设施农用地金融细则缺乏，降低抵御市场风险能力。农业农村部、财政部和银保监会等部门多次联合发文，要求职能部门和银行完善贷款贴息政策、增强政策性农业信贷担保和信贷支持力度，要求试点拓宽抵质押品范围。但目前制度创新成功试点仍局限于试点，缺乏可复制可推广样本，主管部门、银行和企业三方陷入有政策无操作细则僵局。

四是统计标准缺乏分类，影响区域产业规划。水果番茄作为我区优势产业，也是南岚湾现代农业示范园布局的主导产业之一，其价格在20元/公斤，亩产值可达20万元/亩左右。国家统计部门统计农业总产值中，水果番茄和普通蔬菜未作品种区分，统一按照蔬菜类约3.5元/公斤统计，统计上缺乏科学性和精准性。

二、建议办法

一是在有限的新增建设用地空间上，做好农业发展土地要素保障。统筹考虑功能、规模、设施、资金等整治要求，推进村庄复垦、耕地功能恢复、低小散工业清退，宜农则农、宜林则林，提升空间资源流动及效益。对开发边界外无法按成片征收政策，建议结合片区建设，计划拆后保留的集体建设用地，结合园区规划提前将规划用途调整为商服等用地，同时提前谋划集体经营性建设用地入市相关政策和实施细则，为下步集体土地入市做好规划准备。对开发边界内的非成片耕地，为提高土地供给效率，建设用地复垦为耕地的，产生的耕地指标根据增减挂钩的办法，一比一布局建设用地用于农业园区开发建设，在现有三区三界已划定的基础上为现代农业园区发展创造建设用地空间。

二是多举措创新金融服务模式，为农业农村现代化集智聚金。（1）创新农业农村重大项目金融服务模式。充分利用基础设施建设投资基金，为重大项目提供长期稳定的金融服务和差别化信贷支持，如镇海全域国土空间综合整治蛟川临俞片样板区项目贷款授信的突破，蛟川临俞片作为宁波全域整治示范片区的样板区，项目总投资达27.7亿元。（2）加大创新试点复制推广。如生猪养殖用地为租赁性质，虽完成了资规、农业等部门联合的设施农用地备案，但养殖企业无法获得产权证，在现行政策下只能申请信用或抵押贷款，重庆试点设施农用地土地证办理，凭持证编号（房产证号）银行可直接办理贷款，（房子、审计报告都有就是办不了）建议农业农村部、自然资源部和金融机构联合推行信贷支持样本或操作细则。（3）强化政策保险联动。农业农村部门协调保险公司、银行和农户签订多方协议，获得的所有保险理赔金及政府补贴资金汇入银行指定的账户中，明确银行作为“第一受益人”，进一步加强风险管控，保障银行资金（降低银行风险）。

三是细化统计标准，为农业农村现代化精准施策。特色种植是农民增收的重要渠道，区域内产业发展的数据更是有关部门加强扶持措施的重要依据，数据不精确，累积后会影响区域内的产业规划和精准施策。提高农业统计精确度，既是科学精准施策壮大产业的现实需要，也是有利于产业长远健康发展的基础工作，建议从国家层面，细化“特色品种”产值统计标准，进一步增强数据来源、口径规范、指标设置、报送程序等方面的科学性。

农业界别，肖辉、王询枝委员：

你们提出的《关于做好我区农业现代化发展要素融合的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：

2021年，中央一号文件将全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化开始新征程。近年来，我区立足自身定位，围绕“十四五”农业农村现代化规划，现代农业发展取得较大成绩。同时，也存在土地制约日益加剧、主导产业还不够强、农业人才流失、产业融合程度不高等一系列问题和不足。

对于你们提出的“关于做好我区农业现代化发展要素融合的建议”，我们深表认同，我区将以创建省级现代农业园区、培育乡村振兴示范村等重点工作为抓手，以创新思维促进关键要素流向农业农村，加快推进农业农村现代化。重点开展以下三方面工作：

一、加快推进集体土地入市经营

结合《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》、《关于开展全域国土空间综合整治助推高质量发展建设共同富裕先行市的意见》（甬党发[2023]5号）等文件精神，市自然资源和规划局正在积极谋划集体经营性建设用地入市及村庄综合整治相关配套政策。依托北仑、象山、余姚三地试点，通过全域整治引导各类要素合理配置，探索城乡建设用地增减挂钩、拆旧建新分离管理等具体措施，提升农村节约集约用地水平，改善农村人居环境。通过建立健全农村资源资产权益价值实现机制，推进闲置宅基地及农房激活利用改革，出台宅基地复垦、自愿有偿退出等激励措施，提高村集体与村民参与度与积极性。

当前我区全域国土空间综合整治工作中，创新了政府和社会资本合作模式，有序引导社会资本投入。下步，将在上级相关政策措施出台后积极响应，与部分村集体经济组织及相关镇（街道）对接，深化研究农村集体经营性建设用地入市实施细则，共同谋划集体经营性建设用地开发利用新模式，盘活存量集体建设用地。同时加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，深入镇村开展意向土地摸底调研，研究布局一定量的集体经营性建设用地，为下步集体经济组织经营性项目预留发展空间。对于集体经济组织具体项目审批，将进一步简化审批流程，采取提前介入、容缺受理、并联审批等措施，在项目前期会审会商中形成综合意见，有效提高审批效率，保障我区村集体建设用地有序使用，为村级经济带来新的增长点，从政策层面保障我区村集体经济良好发展。

二、加大金融支持力度

一是关于“创新农业农村重大项目金融服务模式”。充分发挥政策性银行优势，赋能农业现代化发展，农发行镇海支行2023年获批“农业科技贷款”12.4亿元用于支持镇海区南岚湾现代农业示范园（一期）建设工程项目，目前已投放首笔2亿元。引导银行机构积极参与未来乡村建设，目前镇海农商银行已与5个未来乡村达成战略合作协议，与永旺村、十七房村和九龙湖村完成融资合作：与永旺村建设主体宁波慧谷投资发展有限公司达成慧谷贷-项目贷款4000万，用于永旺乡野青创集（倪家地块有机更新与青创精品线提升）项目；与九龙湖村的建设主体宁波龙都建设开发有限公司达成项目贷款8000万元，用于九龙湖共富乡村项目建设。

二是关于“加大创新试点复制推广”。推动农村承包土地经营权质押贷款、集体土地拆迁补偿权益质押贷款等产品增量扩面，重点支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等新型农业经营主体，实现产品创新，解决融资难题，累计发放该类贷款6394万元。鼓励银行推广知识产权质押融资贷款,解决农户融资难及融资贵的痛点，镇海农商银行以著名“九龙凰”葡萄集体商标作为质押标的向九龙湖葡萄协会会员提供授信500万元、以“镇海草莓”地理标志商标作为质押标的向区农村专业技术协会草莓种植户提供授信5000万元。发挥政策性融资担保支农支小作用，引导镇海融担与市农担、镇海农商银行围绕创新市级财政与区级金融协同支农机制，推出“助农保”产品，截至2023年末，镇海融担“三农”对外担保余额3660万元，同比增长21.59%，2023年全年累计为我区“三农”市场主体提供贷款担保4670万元，减免担保费31.13万元。

三、推动开展统计试点

按照国家统计局《农林牧渔业统计报表制度》规定，蔬菜的面积、产量是由《经济作物生产情况（A303表）》统计而得，该报表为年度报表。根据国家统计局要求，各调查总队必须严格贯彻实施国家统计制度和统计标准。根据《蔬菜、瓜果生产情况季度取数表（浙A412表）》，区农业农村局每季度对我区经济作物生产情况进行调度，分镇（街道）、分品种统计收集蔬菜、瓜果类种植面积、产量、产值等相关数据，为蔬果产业发展提供支撑依据。区统计局将针对提案内容，逐级向上提出关于细化“特色品种”统计调查制度的意见和建议，争取在镇海开展相关试点工作。同时，会同相关部门加大生产调度工作力度，加强调研指导，进一步规范生产调度工作，确保生产调度数据的准确性和可靠性。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持。

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月7日