“三农”问题一直是党和国家工作的重点，各级政府积极推动农业和农村的现代化发展，以实现农民和农村的共同富裕。2023年2月，国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，明确指出要坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。2023年6月，宁波市镇海区政府工作报告也特别提出要聚焦农业农村现代化先行和农民农村共同富裕先行，提高农业综合生产能力、建设宜居宜业和美乡村、深化强村富民集成改革。

镇海区积极响应党和政府的号召，加强对“三农”支持，倾力推出镇海区农业小额贷款财政贴息政策，为农民的融资之路铺设暖心通道。2021年10月16日至2022年末期间镇海农商银行、邮政储蓄银行镇海支行、镇海中银富登村镇银行大力开展农业小额贷款，不断扩大覆盖面，实际发放涉农贷款12752.58万元，其中镇海农商银行发放涉农贷款10341.48万元，在镇海区农业小额贴息政策定向的三家银行中占比超过80%。但在推动农民增收，扶持农业产业及农村现代化建设方面仍有一定的提升空间。

一是城乡居民收入差距还需逐步缩小。近年来，镇海区农村居民可支配收入持续增长，但因农户的收入来源相对单一，以及城市和农村之间的经济发展水平差异，农村居民可支配收入与城镇居民人均收入仍存在一定的差距。

二是金融服务“三农”水平还需持续提升。虽然辖内各大金融机构已逐步加大对“三农”的金融供给，但部分农户和农业产业生产融资仍存在着额度相对较小、利率相对较高、手续较繁琐等问题。究其原因，一是由于信用贷款额度有限，农户和农业产业生产往往缺乏足够的抵押物，因此难以获得足额的融资贷款；二是由于农户经营数据的收集和掌握存在一定的难度，导致信息不对称和动态风险管理困难，同时农业生产的天然风险较高，使得金融机构在贷款投放时相对谨慎；三是由于农户缺乏公积金、社保等政务数据，与公务员、事业单位等有稳定收入的客群相比，往往较难以相对较低的利率快速获得线上贷款。

三是金融服务“三农”政策支持还需加码。在过去的三年里，大规模的疫情导致国内外需求逐步降低，对农业产业产生直接影响，央行和政府针对“三农”问题积极出台一系列纾困政策，但主要集中在优质涉农企业，而普通或有困难且有资金需求的涉农企业相对较难获得足够的资金支持。

二、对策建议

为了进一步促进农民收入增长、农业产业发展和农村现代化建设，特提出以下建议：

一是扩大涉农贷款贴息范围。建议涉农信用贷款增量部分按贷款日均的2%予以贴息补贴，其中涉农信用贷款利率不得高于LPR+40BP,单笔金额不超过200万元，补贴金额不超过1000万元，有效引导和鼓励镇海区金融机构加大对“三农”支持力度，降低农业产业和农民融资成本。

二是设立风险基金池。建议通过政府出资设立一个专门用于农业贷款的风险基金池，该基金池可以按照投放金额的一定比例进行提取，用于补偿银行在农业贷款中可能出现的损失，增强银行发放信用贷款的信心，减轻银行发放涉农贷款的压力。

三是拓宽融资担保方式。建议扩大农业贴息贷款范围，将融担、农担等融资担保涉农贷款纳入贴息范围内，降低金融机构的贷款风险，使更多的农户和企业能够通过担保获得低成本贷款。

严其伟委员：

您在区政协十一届三次会议上提出的《关于加强金融帮扶促进“三农”增收的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，镇海区积极响应党和政府的号召，加强对“三农”领域的金融支持，推出一系列惠农政策，助力乡村振兴。

一是修订贷款贴息政策。我区出台《镇海区新型农业经营主体贷款贴息实施方案》，根据农业贷款贴息新政策确定白名单，以上门服务为主，将主体可享受贴息贷款的额度上限从200万元上调至300万元，同步增加财政贴息专项资金，给新型农业经营主体按实际贷款利率的1%予以贴息，为主体降低运营成本，同时贴息1%给银行，给予银行风险补贴。

二是扎实做好政策性农业保险。我区在扎实做好政策性农业保险风险保障的接触上积极扩面、提标、增品，推动农业保险向高质量发展，助力主粮安全。2023全年共向全区412户（次）农户提供了5.04亿元风险保障，总保费收入1191万余元，累计向171户（次）农户支付农险赔款775.67万元。

三是积极探索丰富增信方式。推动农村承包土地经营权质押贷款、集体土地拆迁补偿权益质押贷款等产品增量扩面，重点支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等新型农业经营主体，实现产品创新，解决融资难题，累计发放该类贷款6394万元。

下一阶段我们将继续凝聚共识，做好做强相关工作。

一是进一步做好金融助农工作。落实新型农业经营主体贷款贴息新政，抓实抓好对银行和农业主体的相关补助。同时，镇海区将依托贷款贴息政策，鼓励银行对全区低收入农户进行帮扶工作，落实“一户一策一干部”结对帮扶制度，营造良好的低收入农户社会帮扶氛围，助力农民农村共同富裕。

二是做好政策性保险扩面增品工作。加快已开设险种的覆盖率，尤其是提高耕地地力指数、农业机械设备（农田拖拉机、联合收割机、粮食烘干机实现保险全覆盖等）等标的价值较大，成本较高，易受灾害损失的设施设备保险覆盖面。按照《镇海区2024年政策性农业保险工作方案》文件精神，加快落地野生动物肇事保险、水果番茄商业保险、草莓种植保险、耕地地力指数保险等。创新落地民宿（农家乐）综合保险、连栋大棚膜保险。

三是有效解决农户融资难问题。鼓励银行推广以集体商标、地理标志商标等知识产权质押融资贷款,解决农户融资难及融资贵的痛点。进一步发挥政策性融资担保支农支小作用，引导镇海融担与市农担、镇海农商银行围绕创新市级财政与区级金融协同支农机制，推出“助农保”产品。督促相关职能部门谋划风险基金池设立工作，减轻银行放贷压力。

感谢您对我们工作的关心与支持！

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月9日