镇海区2024年营商环境优化提升

“一号改革工程”工作要点

根据省委、市委、区委实施营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，为高水平推进2024年营商环境优化提升工作，现制定工作要点如下。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻区委“一流作风当标兵、一流业绩作示范”总体部署，持续实施营商环境优化提升“一号改革工程”，以政务服务增值化改革为牵引，进一步推进五大环境优化提升，深入实施营商环境优化提升专项行动，持续擦亮“镇企航”营商环境服务品牌，构建“一站全链·增值赋能”为企服务新生态，全力打造营商环境最优区。

2024年主要目标：

——市场主体更加满意认可。营商便利度指数达86以上，涉企问题高质效办结率达90%以上，涉企问题办理满意率达95%以上。

——政务服务更加高效便捷。政务服务办事“一网通办”率达92%以上，省级以上平台10项区域评估覆盖率达100%，企业开办全流程网办率达95.5%以上。

——依法治理更加公平公正。执法监管“一件事”拓展至100件，涉企职务侵占、挪用、受贿等职务案件办结率达60%以上，一审民商事案件自动履行率达到49%以上。

——市场监管更加竞争有序。社会诚信度达95%以上、公平竞争环境社会满意率达95.8%以上，协同高效监管执法率达60%以上，全区授予中小企业政府采购合同金额达7.2亿元。

——要素配置更加精准优化。新增能耗支持民间投资项目的比重达70%以上，推进城镇低效用地再开发面积达950亩，遴选支持甬江人才工程项目30个。

——社会氛围更加尊商爱企。清廉民企标准化建设总数达10家，新生代企业家人才库总人数达160人，向政治领域、意识形态领域传导的涉民营企业舆情风险化解率100%，新增清廉商会示范单位2家。

二、重点任务

（一）推进政务服务增值化改革（牵头单位：区营商环境建设办）

1.推动改革延伸覆盖。设置项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据、安全、兜底等10个增值服务领域，由区营商环境建设办、区发改局、区金融发展服务中心、区委组织部（区委人才办）、区司法局、区科技局、区商务局、区数据服务中心、区应急管理局等部门牵头，负责梳理本领域增值服务事项，谋划“一类事”服务场景，制定增值服务标准和规范。

2.做优做强涉企服务中台枢纽。建强企业综合服务中心，构建“126X”线下服务矩阵，打造涉企服务中台枢纽。建立健全企业综合服务中心内部运行机制、与政务服务中心联动机制，出台企业综合服务中心管理考核办法。除基本政务服务外，入驻企业综合服务中心的涉企服务事项数达160项。

3.建强智慧便捷企业综合服务平台。迭代升级“镇企航”企业服务平台，加快三侧企业服务资源线上线下一体融合。探索开发“慧企千问”SEP-GPT办事助手，打造政策解码器和智能导办员；构建远程视频帮办系统，推动区级企业综合服务中心、助企服务分中心、助企服务驿站三级贯通。

4.一体融合落实民营经济发展政策。构建“发改、深改一起改”的制度化运作体系，进一步推进省“民营经济32条”、市“民营经济33条”政策与增值化改革十大领域的融合，加强对民营经济发展政策的精准推送、直达快兑功能。

5.构建“企呼我应”诉求高效闭环解决机制。基于“镇企航”企业综合服务平台，构建“1个平台+多端入口”涉企诉求处置体系，建立五端诉求收集、四级响应协调、三色亮灯销号工作机制，实现诉求受理、流转、督办、反馈、考核、展示全链条功能。

6.提升为企服务能级。持续拓展和动态管理涉企增值服务事项清单，推动事项清单在企业综合服务中心100%落地。贯彻落实国务院“高效办成一件事”部署要求，进一步落实涉企“一类事”省级指导目录，谋划打造镇海特色“一类事”服务场景。围绕“三支队伍”建设，全力培育高素质的涉企服务干部队伍。

（二）打造优质高效政务环境

1.持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。推动窗口“微笑指数”测评体系落实落细，打造镇海特色政务服务办事员职业化工作体系。推进线上线下政务服务深度融合，拓展办理渠道，创新服务模式，构建帮办服务体系。迭代升级“兜底服务专窗”，建立诉求高效闭环工作体系。建强镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，深化就近办服务模式。（牵头单位：区营商环境建设办）

2.持续提升线上办事体验。深化政务服务“一网通办”，推进“免审即办”“免申即享”“智能秒办”“免证办”应用。持续优化“浙里办”镇海频道，丰富本地办事场景，迭代提升“政务e窗”应用。（牵头单位：区数据服务中心、区营商环境建设办）

3.深化高频服务事项改革。优化投资项目审批服务，依托“项目码上智办”全链条服务应用，推广项目立项“并联预审”、设计审查“靠前服务”、施工许可“精简快审”、项目竣工“联合验收”等改革。（牵头单位：区营商环境建设办、区发改局、区自然资源规划分局、区建设交通局）深化全域智慧税费服务体系建设，提供“精准推送+办问协同+智慧办税”的增值服务。（牵头单位：区税务局）按照市局制定的地下空间不动产登记制度和规范，优化不动产登记服务，完善不动产全链条管理和产权保护新模式。（牵头单位：区自然资源规划分局）深化商事登记制度改革，深化登记确认制。完善“分类注销、一网服务”，企业实行简易注销登记数量占比达65%以上。（牵头单位：区市场监管局）

（三）打造公正透明法治环境

1.强化企业权益维护机制。按照市营商环境投诉监督中心工作要求，不断完善区营商环境投诉监督体系建设，迭代中心体系架构。（牵头单位：区检察院）统筹推进知识产权保护全链条集成改革、知识产权检察综合履职改革，探索建立新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，知识产权行政裁决案件结案率达98%以上。全面发挥“甬江科技成果保护联盟”、知识产权司法保护服务中心联动效能，进一步完善知识产权“司法+”协同保护机制。充分发挥共享法庭作用，通过共享法庭加强知识产权案件诉前化解的指导工作。做实严格保护，加大对知识产权恶意侵权的惩罚性赔偿力度。（牵头单位：区市场监管局、区法院、区检察院）推进重点产业合规体系建设，编制重点产业合规指引，建设区产业合规中心。（牵头单位：区委依法治区办）深化“大综合一体化”行政执法改革，加快建设全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。（牵头单位：区综合执法局、区委编办）

2.强化风险防范治理机制。建立完善破产案件破产预重整制度，完善庭外重组与庭内重整的衔接机制。探索推行个人债务集中清理（类个人破产）工作指南，健全分类执行模式，以“终本清仓”“执破融合”“骨头案”专项办理等方式，促进市场有序出清、盘活资源。健全完善综合治理执行难大格局，发挥“共享法庭+督促履行”的制度实效，推动形成“自动履行为主、强制执行为辅”的工作格局，一审民商事案件自动履行率达49%以上。（牵头单位：区法院）推进信访工作法治化、矛盾纠纷预防化解法治化等改革。（牵头单位：区委政法委、区信访局）配合做好《宁波市矛盾纠纷化解条例》的立法意见征集工作。深入推进县乡合法性审查质效提升改革工作，制定配套制度文件，明确审查人员，确定审查事项，规范审查流程，切实打通基层依法治理最后一公里。（牵头单位：区司法局）

3.强化涉外法治服务机制。推动建立宁波国际法律服务中心镇海分中心。争取市级力量支持，充实区内涉外法律服务力量，更好满足企业需求。鼓励和支持律师事务所积极为涉外企业提供全流程法律服务。加强司法、商务、商会等部门信息互联互商，努力拓展涉外法治宣讲培训、涉外企业法治体检、涉外知识产权服务等法治增值服务。（牵头单位：区司法局）

（四）打造公平有序市场环境

1.推动市场准入退出有序规范。优化经营主体登记体系，探索推动住所（经营场所）标准化改革。深化市场准入准营“一件事”“证照分离”改革。（牵头单位：区市场监管局）

2.推动市场竞争公平公正。深化实施公平竞争政策先行先试改革，健全公平竞争制度政策实施机制。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。健全“双随机、一公开”、跨部门联合监管、新领域新业态监管机制，探索非现场监管，推动数智执法模式创新。深入推进合同行政监管“一件事”改革。协同区商务局、区委网信办指导“绿色直播间”培育。（牵头单位：区市场监管局、区综合执法局、区商务局、区委网信办）

3.推动市场主体培优育强。建立健全优质企业梯度培育体系，鼓励企业“四上发展”，强化“大优强”企业培育，支持壮大跨国型、民营型、央企型总部企业，深入推进“个转企”，持续深化镇海个体工商户分型分类培育，新增科技型中小企业280家。（牵头单位：区经信局、区发改局、区市场监管局、区科技局）

4.推动社会信用体系建设。贯彻落实《宁波市社会信用条例》及相关配套制度政策。全面规范信用信息管理、信用承诺、信用奖惩、信用修复、异议处理等方面的制度体系，推动信用分级分类监管全覆盖。拓展镇海特色“信用+”便民惠企应用场景，推广信用信息和信用评价结果在行政管理、金融市场、社会治理等领域应用。（牵头单位：区发改局）

（五）打造要素齐全经济生态环境

1.优化提升流通生态。深化世界一流强港建设，打造“四港”联动智慧物流体系，推动港口绿色发展，集装箱海铁联运量达10万标箱。（牵头单位：区建设交通局）积极推动长三角区域互联互通，加速推进杭甬高速复线等重大项目建设。加快推进3号线二期、7号线、10号线（宁慈市域铁路）建设，3号线二期计划2024年年中开通运营。(牵头单位：区发改局）持续保障区政务云安全、稳定、高效运行，为各类应用系统建设提供基础环境保障。（牵头单位：区数据服务中心）

2.优化提升产业生态。积极围绕省“415X”先进制造业集群、市“361”万千亿级产业集群，聚焦“122”千百亿产业集群，推动制造业高端化、数字化、绿色化发展，加快实现新型工业化目标，2024年工业产值规模达3800亿元。（牵头单位：区经信局）推动科创策源平台建设改革，积极参与“以科教产共同体支撑甬江科创区高质量发展”省级创新深化试点建设，深化关键核心技术攻关全链条一体化组织机制，大力实施区“十四五”技术攻关重大专项计划，深入推进多主体全链条的创新联合体建设。（牵头单位：区科技局）

3.优化提升贸易生态。迭代开展新一轮“千团万企”拓市场抢订单行动，优化政策引导，鼓励企业参展土耳其、俄罗斯、东盟等新兴市场展会。用好用足出口信用保险政策工具，扩大投保政府统保平台覆盖面，发挥信用保险保障出海功能。加大涉外商事法律宣传力度，引导企业避免对外贸易经营活动、开展海外投资中的违法风险，鼓励企业开展自身合规排查，助力企业开展合理有效贸易救济。积极推动内外贸一体化工作，大力推进绿色贸易、数字贸易、中间品出口等新业态新模式。（牵头单位：区商务局、区司法局、区财政局、镇海海关）

4.优化提升要素生态。深化全域国土空间综合整治改革，探索整治单元工作集成、控规调整简易程序、“土地整治+”等创新实践，出台低效用地再开发实施细则，实现国土空间资源要素配置与共同富裕现代化生产力布局相适应，促进共同富裕现代化基本单元建设。以南岚湾农业“标准地”改革为契机，健全农户—村集体—投资主体—经营主体的流转体制机制，在产业发展关键环节引进国内外大企业、大公司，通过产业带动，资源整合，扶持当地新型经营主体，推动农业产业快速发展。（牵头单位：区自然资源规划分局、区农业农村局）深化宁波市普惠金融改革试验区、保险创新试验区建设，持续完善普惠金融信用信息服务平台功能，一体推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，辖内普惠小微贷款余额达400亿元。（牵头单位：区金融发展服务中心、人行北仑支行）对标“宁波五优、人才无忧”，聚焦人才关键小事、发展要事，实施“雄镇英才·创有所成”赋能行动，推动政策直达“快享提速”、关键要事“协调提效”、人才安居“供给提质”、子女就学“暖心提优”，持续提升人才强区生态吸附力。（牵头单位：区委组织部（区委人才办））深化公共数据授权运营省级试点，持续推进区级公共数据授权运营场景建设。（牵头单位：区数据服务中心）深入开展宁波石化经济技术开发区减污降碳协同创新试点，探索石化行业初始碳排放权核定工作。（牵头单位：区生态环境分局、石化区安全发展保障中心）

（六）打造开放包容人文环境

1.推进构建亲清政商关系示范先行。迭代升级亲清政商关系，深化政企沟通协商机制，落实政商交往正面、负面清单，持续开展“企业家日”活动，丰富完善“亲清直通车·政企恳谈会”等助企活动，推动落实民营企业家参与涉企政策制定等机制。向政治领域、意识形态领域传导的涉民营企业舆情风险化解率100%。（牵头单位：区委统战部、区工商联、区委网信办）

2.深入实施“同心同廉”清廉民企建设。推动清廉民企标准化建设，推动清廉民企、清廉商会提质扩面，力争全区清廉标杆民企数量10家、清廉商会示范单位2家。推进“青蓝接力”双传承行动、民营企业家能力提升工作，建设高素质现代化民营企业家队伍，推动新生代企业家人才库总人数达160人。（牵头单位：区委统战部、区工商联）

3.改进创新精神文明创建工作。深化全域文明创建工作，推进新一轮全国文明城市创建。持续开展市民文明素养提升行动，提升文明实践阵地效能。打造“微笑镇海”区域文明品牌，实施微笑有礼上学路、微笑有礼公园、微笑有礼课堂等品牌工作。（牵头单位：区委宣传部）

4.健全宜业宜居保障体系。深入开展新型文化和体育空间建设，全面提升城市宜居品质。深化新时代和谐劳动关系创建工作。推进劳模工匠创新工作室及联盟建设。完善住房保障体系，着力解决新市民、青年人住房需求。优化教育供给体系，努力建设“宜学镇海、优学镇海、乐学镇海、品学镇海”，深化基础教育高质量发展改革。健全防范因病致贫返贫长效机制，完善多层次共富型医疗保障体系建设。构建“甬爱E家”服务矩阵，优化提升工会户外劳动者服务站点。建立健全首发、品牌、夜间经济培育机制，进一步释放消费潜力，助推国际消费中心城市建设。(牵头单位：区文广旅游体育局、区总工会、区建设交通局、区教育局、区卫生健康局、区医保局、区委社工部、区商务局)

三、专项行动

（一）实施帮办团队“三心”服务提升专项行动。打造“七彩阳光”涉企帮办服务团队，梳理多元化服务内容，制定标准化服务流程，创新服务形式，形成领导带头、团队协作、集中攻坚的常态化服务模式。建立中心与助企服务驿站、“暖企护航”服务点联动机制，积极推动区级为企服务资源向镇（街道）、园区、企业社区延伸拓展。建立科学、客观的评价体系，提升服务团队工作积极性和职业技能水平。（牵头单位：区营商环境建设办）

（二）实施“雄镇英才·创有所成”专项行动。对标“宁波五优、人才无忧”，聚焦人才关键小事、发展要事，系统集成部门职能、市场化专业力量，推进政策直达“快享提速”、关键要事“协调提效”、工匠出彩“技能升级”、人才安居“供给提质”、子女就学“暖心提优”、服务载体“能级提升”，全力营造人人向往的创新创业生态。（牵头单位：区委组织部（区委人才办）、区人力社保局）

（三）实施“以新提质·落地成金”专项行动。构建产学研协同全链条体系。发布科研院所及创新平台的科技成果目录，精准匹配企业需求清单。组织高校院所、科创平台开展“科技金桥”品牌系列活动，开展多元化合作交流。创新科创平台合作共建体系，成立全区科创平台联盟。塑造创新发展新动能体系。优化技术经纪人奖励政策，探索“科技副总”柔性选用机制。构建市场化服务长效保障机制。进一步完善知识产权转移转化体制机制。优化科技信贷风险代偿机制，大力推广免抵押、优惠利率科技贷款。（牵头单位：区科技局）

（四）实施“项目攻坚·全链保障”专项行动。针对重点产业项目招引落地提供精准化、个性化、衍生化服务，围绕项目审批、招投标程序、质量监督、安全管理及竣工验收等环节，抓全要素保障、全链条破难、全周期服务，让服务增值、项目增速、企业增效。建立健全投资项目领域行政审批中介服务管理制度，选择重点行业开展中介服务突出问题整治。(牵头单位：区营商环境建设办、区发改局)

（五）实施“百亿惠千企”民营小微企业融资畅通专项行动。以破解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题为攻坚重点，深入实施融资畅通工程，强化金融保障，优化民营企业金融产品服务，实现民营企业贷款稳定增长、综合融资成本稳中有降。（牵头单位:区金融发展服务中心、人行北仑支行）

（六）实施“抢单拓市出海无忧”专项行动。迭代开展新一轮“千团万企”拓市场抢订单行动，优化政策引导，鼓励企业参展土耳其、俄罗斯、墨西哥等新兴市场展会。用好用足出口信用保险政策工具，扩大投保政府统保平台覆盖面，发挥信用保险保障出海功能。加大涉外商事法律宣传力度，引导企业避免对外贸易经营活动、开展海外投资中的违法风险，鼓励企业开展自身合规排查，助力企业开展合理有效贸易救济。（牵头单位：区商务局）

（七）实施“法润镇商”护企专项行动。扩容涉企法治服务清单，打造涉企联动服务模式，推进信用修复保护中心、商事调解中心、国际法律服务分中心、合规中心建设，推进法治增值服务便捷化、精准化、集成化、智能化，法治服务“一类事”服务场景达到6个以上。以破解企业反映强烈的企业内部贪腐犯罪隐蔽性强、案件发现难、打击难、挽损难为攻坚重点，聚焦工程招标、设备采购等商业腐败高发领域，不断健全民营企业内部贪腐预警防范工作机制。（牵头单位：区司法局、区公安分局、区检察院）

（八）实施“护企铸安”专项行动。围绕企业本质安全水平提升，整合区内安全领域专家和培训机构力量，聚焦企业需求，搭建便捷桥梁，提供送教入企、上门指导、点课定制等服务，有效提升企业安全管理短板，增强员工岗位安全意识和能力，做好安全隐患源头管控。完善危化品道路运输智能安全监管体系，进一步加强全链条有效监管，保障危化品道路运输安全。（牵头单位：区应急管理局、区建设交通局）

（九）实施“红盾助企”专项行动。健全完善以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续拓展“双随机、一公开”监管覆盖范围，加大信用风险分类结果在“双随机、一公开”等监管中的应用，深化企业迁移“一件事”改革。强化专利侵权纠纷行政裁决工作，加大案源排摸发现力度。深化多元纠纷化解机制，持续推动知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。针对海外风险防控，加强维权指导。指导企业制定“浙江制造”团体标准、开展“品字标”认证，指导企业导入卓越绩效等先进管理模式，争创质量奖，实现质量管理提升。（牵头单位：区市场监管局）

（十）实施“蓝盾融光益企”专项行动。与区营商环境建设办联合印发《镇海区关于构建全周期行政监管执法体系助力打造一流营商环境的实施方案（试行）》，重点构建部门间既合理分工又积极协同的监管执法体系，紧扣行政检查“事前—事中—事后—延伸”四个环节，增强企业合规指引适用性，精简行政检查计划，提升行政执法质效，规范行政监管行为，制定以信用评级为基础、以违法风险预防为导向的企业分级监管名单，提高监管精准性、有效性，降低合规企业检查频率，减轻企业不合理负担。（牵头单位：区综合执法局）

（十一）实施健全专精特新企业培育机制专项行动。出台加强专精特新中小企业扩量提质相关政策举措，分类分级深化完善“创新型中小企业—专精特新中心企业—专精特新‘小巨人’企业”培育梯度机制，提升专精特新中小企业相关赋能支持和服务保障，力争专精特新“小巨人”企业数量保持全市前列。（牵头单位：区经信局）

（十二）实施招投标监管机制深化改革专项行动。贯彻落实省“民营经济32条”关于招标投标“七个不准”要求，健全招投标管理制度，创新“评定分离”定标办法应用，探索招标代理单位规范化进场管理，规范招投标集中监管执法机制。优化提升招标投标电子交易平台，数字赋能标前、标中、标后监管。（牵头单位：区营商环境建设办）

（十三）实施“亲清直通”暖企专项行动。持续深化“企业家日”、“亲清直通车·政企恳谈会”。深化“同心同廉”清廉民企建设行动，开展中国特色商会培育行动，深入实施“青蓝接力”双传承行动。（牵头单位：区委统战部、区工商联、区委网信办）

（十四）实施服务窗口文明创优专项行动。持续广泛开展“创优美环境、优良秩序、优质服务，让群众满意”公共服务窗口文明优质服务活动和“百行行百礼”系列活动，倡导微笑服务，组织开展岗位技能大比武等活动，提升从业人员业务水平。（牵头单位：区委宣传部、区营商环境建设办）

    （十五）实施严管厚爱激励担当作为专项行动。扎实开展预警提醒、澄清查诬、精准问责、容错纠错、回访教育等工作。严格执行追责问责调查和容错纠错评估同步启动机制，以及重点领域问责案件提级审核、问责案件抽查核查等机制，严格落实容错操作规程。常态化推进领导干部能上能下。（牵头单位：区纪委区监委机关、区委组织部）

    四、保障措施

（一）加强组织保障。结合优化营商环境工作新阶段新形势新要求，充分发挥区营商环境建设办统筹协调作用，健全区营商环境建设办牵头抓总、五大环境牵头单位组织实施、专项行动牵头单位协同落实的组织体系和责任体系。各部门和各专项行动组牵头单位要坚持“一把手”抓“一号改革工程”, 实施挂图作战、加压奋进，谋深谋细各项目标任务和改革举措，推动各项改革任务落地落实落细。

（二）强化协同推进。健全完善“周跟踪、月例会”工作推进机制，每周跟踪推进进度，每月汇报工作成效，加强常态化协调会商，完善清单推进、信息报送等举措抓手，定期收集和通报落实情况，及时协调解决工作推进中遇到的问题，加快构建上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制。

（三）落实督帮一体。围绕“一号改革工程”重点任务进展情况，加强重点督察事项清单管理，确保每项工作落地见效。建立完善营商环境考核晾晒指标体系，联合相关部门，对营商环境关键指标开展考核晾晒。坚持深入一线查找问题、总结经验，加快构建问题发现、高效处置、举一反三的闭环管理机制。

（四）做好宣传推广。各部门、各镇（街道）要学习宣传贯彻《浙江省优化营商环境条例》。持续加大宣传推介力度，全面系统宣传营商环境建设、政务服务增值化改革等方面举措，提升镇海营商环境影响力和吸引力。健全最佳实践案例评选机制、突破性改革成效激励机制、改革成果晾晒机制，积极运用《浙里改》《改革先锋》等省市信息渠道，加大改革经验复制推广力度。

附件1：营商环境主要指标清单.xlsx

    附件2：政务服务增值化改革重点任务清单.xlsx

    附件3：营商环境专项行动任务清单.xlsx