在日前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，强调“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”。庄市街道勤勇、永旺、光明、万市徐与蛟川街道迎周共5个行政村，作为宁波面向未来的世界一流科创策源中心——甬江科创区北部中央绿心，肩负着推动宁波创新驱动转型发展，建设现代化滨海大都市，以及助力镇海加快打造科创强区、品质之城的重要使命。

近年来，两街道坚持“甬江科创区后花园”的总体定位及“南科创，北农创”的格局体系，紧紧围绕“双创漫居·田园社区”发展思路，沿永旺路与中大河串珠成链，全力打造“五村一线”乡村振兴示范带,不断推进共同富裕连片融合发展。但由于资源禀赋与资金投入的差异，当前五村整体发展均衡性不足，其中，永旺村依托近郊区位优势，充分承接中官路双创大街科创溢出效应，引入宁波慧谷及乡伴文旅等共建单位，通过农村宅基地“三权分置”试点探索及未来乡村建设，累计投入资金超3.9亿元，相继落成稻田咖啡、乡野青创集、特色街区等一系列网红项目，每年吸引游客超20万人，年集体经济收入近500万元。而其余各村当前发展相对滞后，特色优势未充分利用且区域联动不足，产业造血功能相对薄弱，旅游知名度不高，整体尚未形成“百花齐放、抱团发展”的共富格局。

同时，随着周边东方理工大学、甬江实验室等重大科创板块建设，五村发展将迎来新的机遇与挑战，当前，亟需进一步强化区域统筹，全面推进乡村振兴。综上所述，面向下一步相关工作开展，具体存在问题及建议举措如下：

存在问题

1. 用地布局零散，空间要素保障不足。五村居民点数量众多且分布零散，尤其是雄镇路以北区域，除光明新村与新老周地块，整体建设用地呈碎片状态，集约化利用程度较低，造成基础设施与公共服务配套供给成本高、农田连片集中利用难度大等一系列问题。

2. 交通联系薄弱，区域联动发展不足。五村之间联系主要依托村级道路，整体路网格局尚不完善，尤其是北侧万市徐、迎周两村较为独立，与永旺路联系薄弱，缺乏便捷通畅的区域性道路，且公共交通也较为不便，导致五村联动发展难以有效推进，整体城乡融合进程受阻。

3.农业短板制约，产业项目支撑不足。五村农业发展基础优越，已形成“农业+科技，农业+旅游”双轮驱动发展模式，但区域内设施农业用地供给不足和农村承包地流转不完全，制约了现代农业规模化、高质量发展。同时，除永旺与迎周村外，其余各村产业配套项目较少，使得村庄集体经济收入有限。

4. 城乡融合欠佳，资源盘活利用不足。五村在公共服务、环境风貌、停车配套、市政基础等方面仍有一定欠缺。同时，区域内村级老旧工业厂房较多，且存在生态林带、滨水街区、桥下空间、历史建筑等一系列存量潜力资源，亟待进一步盘活利用。

建议举措

1. 推进全域国土优化，加快法定村庄规划编制。谋划全域国土空间整治，以土地集约利用为原则，结合村民搬迁意愿，进一步推进光明、万市徐、迎周村等村庄土地腾挪置换，撤并零碎的自然村，促进农田连片集聚，优化全域国土空间格局，并开展以浙派民居风貌为特色的农房集中联建工作。加快推进永旺、勤勇、迎周等五村新一轮多规合一的实用性村庄规划编制工作，确保尽早完成市级批复，落实重大项目土地要素保障。

2. 强化政策资金配套，促进重要道路贯通提升。出台专项行动方案，对“五村一线”乡村振兴示范带发展给予全面支持与指导，并在现代农业发展、农村新兴产业项目发展、农房集中联建、公服设施配套等方面强化政策及资金要素保障。同时，依托原有道路基础，加快五村之间以及与城区的共富通道建设，拓宽道路断面、打通交通堵点，提升道路沿线环境风貌，重点推进永旺公路拓宽及北延、北部三个村庄横向联系干道建设，以及金江路、金川路、万盛路、陈徐线等道路新建，加强“五村一线”联动融合发展。

3.夯实农业发展基础，保障产业项目稳步落地。加强各村设施农业用地供给，持续推进高标准农田建设，并深入贯彻“科技兴农、农旅融合”战略，做精做优数字农业工厂、农旅综合体等农业产业化项目。参考永旺“国企+村庄+市场”的多元主体共建共富机制，由国企牵头，扮演重要项目直接投资方与村庄项目运营者的双重角色，统筹五村联动发展，有效降低村集体自营风险，保障长期稳定的收益来源。同时充分发挥永旺、迎周先富带动后富的引领作用，承接甬江科创区、临俞工业区溢出效应，结合乡村旅游积极谋划科创农创产业项目，促进农业提质增效之余，不断提升村庄造血功能，加速实现区域共同富裕。

4. 激活内部存量潜力，助力城乡融合特色彰显。结合地域特色与整体功能需求，挖掘利用各村存量空间。由区农业局统筹梳理五村水系、林带、“商帮寻根”精品线等生态资源，开展设施更新、节点改造等工作；通过停车场复合化改造、闲置宅基地利用，完善公共服务高质量配套；加快推进村级低效工业退二进三，积极引入市场主体进行老旧厂房转型升级，与现有产业体系融合，实现业态互补，错位协同；结合未来乡村建设,聚焦一老一小重点人群需求，完善村庄功能和基础设施；结合美丽宜居村创建，持续提升人居环境，并进一步挖掘利用滨水、桥下等潜力空间，塑造美丽乡村新亮点;立足蛟川都市农业公园农旅功能，结合历史建筑活化利用，植入具有地域特色的文旅项目，促进村庄构建农文旅融合发展新格局。

庄市代表团：

你们在区十六届人大三次会议上提出的《关于区域联动推进乡村振兴示范带建设，打造甬江科创区后花园的议案》收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，区农业农村局高度重视“五村一线”乡村振兴示范带建设，努力推进五村整体均衡性发展，高质量打造甬江科创区后花园。

（一）系统规划，推动和美乡村建设

庄市街道辖区内勤勇、永旺、光明、万市徐与蛟川街道迎周5个行政村沿永旺路与中大河串珠成链，打造“五村一线”乡村振兴示范带。“五村一线”（“四村一线”加迎周村）通过串珠成链、功能集成、引领示范，把点状美丽乡村串珠成链为连片风景，点上永旺村完成全市首个多规合一的村庄规划，建设集办公、民宿、青创公寓、特色街区为一体的“乡野青创集”。近些年，各级财政持续补助资金用于和美乡村建设，包括农房改造、老年活动中心建设、道路建设、整村环境提升等项目。

（二）盘活资源，促进土地高效集聚

针对用地紧张和指标短缺的现状，在符合全区用地规划和国土空间规划的前提下，通过闲置农房流转、低效厂房整治等方式，提高土地利用效率助力乡村振兴。永旺村流转改造40余户农房，打造乡野青创集项目；万市徐村繁荣瓜果蔬菜试验示范场通过土地流转，发展为规模1700余亩的市菜篮子基地；光明村收回1600亩土地，以村集体经营的形式流转，规划建成农业园区和设施大棚；勤勇村全面启动梳理式改造，整体提升村庄风貌形象；迎周村改造废旧物品集聚中心和30多家低小散企业，建成蓝领公寓，预计前三年每年租金收入148万元，此后每年增加10%。

（三）提质增效，推动农业产业发展

庄市街道以产业为支点，汇聚多元统战力量，积极引进人才资源、技术资源，加强项目、资金等要素链接，助力“五村一线”发展农业休闲住宿、农业特色餐饮、农业文化商品。近5年，区财政对庄市街道累计补贴超千万，对相关主体产业进行升级打造。永旺村的时新生态农业发展有限公司开创性使用空中草莓种植悬挂系统和数字化智能管理系统，亩均增产30%以上，充分融入农耕文化元素和理念，开发水果采摘、科普讲堂等观光休闲点，形成独具特色的生态园。

下一阶段我们将继续凝聚共识，做好做强相关工作。

一是加快规划落地。根据在编的《镇海区分区国土空间总体规划》，规划对现状行政村进行分类引导，其中迎周为集聚建设型村庄、永旺和万市徐为整治提升型村庄、勤勇和光明为城郊融合型村庄，在下步的规划编制过程中，重点关注片区建设用地布局、产业发展引导、存量资源盘活、公共服务配套、基础设施建设、环境风貌提升等内容，推动土地资源高效集约利用、保障农业发展和项目建设，助力乡村振兴。

二是打通交通联系。2023年来我区牵头针对金江路（雄镇路-镇海大道）进行方案研究，并多次就金江路涉临江互通建设方案对接市级相关部门，优化设计方案，现项目已列入2024年镇海区基本建设前期项目，待永久基本农田转换、方案完备后实施。同时，区住建局将持续配合庄市、蛟川街道及相关部门做好区域内次干路、支路建设审批工作，根据金川路、万盛路、陈徐线等道路新建时序做好配合工作，加强“五村一线”联动融合发展，加速整体城乡融合进程。

三是加强资金保障。积极争取上级财政资金，专项债保障方面，迎周村的现代都市农业产业园、集中连片整治提升工程作为全域国土空间综合整治蛟川示范片区项目的重要组成部分，成功争取到财政部专项债保障。区级资金保障方面，区财政将保持财政支持乡村振兴的强度，确保土地出让金用于农业农村比例不低于5%，有效整合涉农资金，向乡村振兴重点项目、和美乡村建设等倾斜，发挥资金要素保障的最大效应。

四是全域推进乡村建设。持续推进和美乡村建设，力争形成“美美与共”的生动局面。2024年，光明村列入省第四批未来乡村创建名单，立足区位特征和资源禀赋，推进村庄环境美化、数字治理提升、农创精品打造、农文旅产业融合发展，实施沿线改造提升工程、智慧停车和数字化改造项目、养老服务站提升改造等项目。计划将万市徐村创建成为市级艺术赋能村，用艺术激化乡村资源，激发内生动力，赋能乡村产业，美化乡村环境，计划实施丁妙线外立面整治（农房墙绘）、大市堰进村道路改造提升、农田内农业设施用房改造美化等项目。永旺村薛家基础设施提升、勤勇村村民活动中心列入2024年实施计划。

五是高质量发展农业产业。积极谋划光明村北部农文旅特色产业项目，项目定位以数字与科技为引领，打造集生产种植、科技展示、研究科普、休闲娱乐于一体的示范带动型农业元宇宙体验园。项目规划总体建设面积171亩，主要分为生产种植、服务配套两大功能区，总投资约5000万元，2024年启动建设；推动勤勇村加快停车场改造，落实老年公寓等公共配套项目；指导永旺村依托三关六码头总部建设项目，加快产业升级；加快区块内高标农及蛟川生态园二期建设。

感谢你们对我们工作的关心与支持！

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月9日