五水共治工作经过多年基础建设和改造，在辖区范围内已基本建成较为完善的雨污水基础设施网络。但从河道水环境水质提升角度来看，效果还不够明显。这与多年来，“五水共治”工作重建设，轻管理的理念存在较大关系。雨污水管道作为水的载体，本身并不产生污染物，在保证管网正常运行的情况下，对污染源头的控制很大程度上决定了河网水质。

从目前大范围的溯源排查结果来看，工业企业、住宅小区、商业体餐饮街区、农村集聚区、建筑工地等内部管网的运行维护管理是当前“五水共治”污染源头控制的重中之重。产权人对地块内部管网的重视程度不足，管道自建成后从未进行排查检测，没有系统性的清理维护，后期装修、改造、分割等过程中又产生私接乱改等情况，露天生产堆放等造成初期雨水污染，环保意识薄弱造成的偷排散排等情况成为普遍现象，也是排水管理中的顽疾。

当前，人民群众对水环境的要求不断提高，对水环境治理能力提出了新的要求。在继续加大排水基础设施建设的基础上，更要提高源头管理水平，从而巩固多年来“五水共治”工作成果。对于源头管理工作建议如下：

一要明确各排水区域管理主体。由主体责任部门落实各自管辖范围内的雨污分流管理工作。督促排水户做好红线范围内排水管网设施的日常运维、检查，有损坏的及时修复，及时办理排水、排污许可。

二要加强行政执法，不留死角。违法违规排水往往与违章搭建、破路毁绿、占道经营等行为一同发生。城管、环保、市场、安监等各部门应形成合力，共进一步，避免各自为政，推诿扯皮。尤其要加快执法进小区、进企业。

三要建章立制，指导排水户做好雨污分流工作。行业主管部门要尽快出台针对各类排水户的管理办法，明确排水户的职责和各类明令禁止的行为，技术上提供可操作性的指导意见。尤其是小区物业管理和建筑工地管理需要明确要求和处罚条例。

四要加强巡查，及时发现污染源入河并处置。河道、管网管理养护单位要加强巡查频次密度，及时发现问题点位。通过设置水质监测报警等科技设施，提高巡查水平，更及时发现动态污染点位。

五要加强宣传，使雨污分流的理念深入人心。当前“五水共治”宣传工作仍停留在发传单等简单形式，群众参与度不高，对于雨污分流的基本理念不够了解。“五水共治”工作是一项全民参与的工作，脱离群众，仅靠政府一家努力事倍功半，需要群众自发提高水环境保护意识，实际参与进来。

赵剑军代表：

您提出的《关于提升“五水共治”污染源头管理水平的建议》收悉。经我们研究，现答复如下：

我区持续推进“五水共治”工作，通过开展工业企业雨污分流改造、沿街店铺及“十小”行业区块截污改造、老小区雨污分流改造、城镇雨污水主干管建设等项目，新建改建了一批雨污水管道，镇海区域内基本做到污水管网全覆盖，实现了污水有效收集，截至去年年底，生活污水收集率约81%，生活污水处理率为99.33%。目前，全区基本实行排水管网“一体化”养护管理模式，即由各镇、街道统一委托镇海区市政设施养护中心负责污水设施的日常养护管理工作，截至2023年底，各镇、街道共完成移交养护污水管网1401.6公里、泵站257座。

一、存在问题及原因分析

五水共治工作经过多年的基础建设和改造，排水管网已逐步完善并形成网络，目前，镇海区建立了以雨、污分流制为主的排水体系，从河道水环境水质提升角度来看，河道水质仍需持续改善。

主要问题一是雨污分流未完全彻底，如招宝山街道的老城区域，蛟川街道临俞片区；二是雨污水管道存在错接、乱接问题，这类问题在地块开发以及管道后续运行过程中，均会不同程度地发生；三是部分雨污水管道存在破损、脱节等现象，造成雨、污水管道内的水互相串流；四是沿街店铺等污水倾倒雨水井现象仍有发生。

二、重点举措

（一）持续推进我区的雨污分流改造工作。区综合行政执法局于2023年编制完成《镇海区排水专项规划实施方案（2021-2035）》，对于每个镇、街道存在雨污合流的区域进行了专项梳理，尤其是招宝山街道的老城区和蛟川街道临俞片区的雨污水管道进行了重点排摸，对于区域内的排水管道重新规划布局，指导各镇、街道持续推进各自辖区内的雨污分流改造工作。

（二）持续加强“一体化”养护质量。各镇、街道将权属的污水设施统一委托区市政设施养护中心进行日常养护管理，截至2023年底，各镇、街道共完成移交养护污水管网1401.6公里、泵站257座，基本实现应移交尽移交。为持续加强“一体化”养护质量，区综合执法局于2023年修编完成《镇海区城镇公共排水设施养护管理考核办法》，将雨水设施养护管理考核补助纳入其中，强化排水设施日常养护，确保排水设施的长效、安全运行。

（三）建立雨污水管道检测修复长效管理机制。市水利局从2020年起，要求各县市区将排水管道的检测修复工作纳入排水行业管理的一项专项工作，并设立专项市补资金。2023年已完成排水管网隐患排查约160公里，统计发现各类问题120余处。根据检测结果，督促各镇街道推进破损管道修复进度，我局做好持续跟踪，闭环管理。2024年，依托镇海区排水设施现代化改造工程，对镇海区内（除近两年已进行过CCTV检测）的排水管线进行CCTV检测，计划完成796公里城镇市政排水管网隐患排查，目前已完成管网排查约420公里，后续根据检测结果动态落实产权单位进行针对性管道破损修复。

（四）搭建一体化智慧排水应用系统。依托镇海区排水设施现代化改造工程，搭建镇海区一体化智慧排水应用系统平台，通过智能感知设备布设，建立详实的基础资料数据库，预判排水设施的安全运行情况，实现复杂的管网、泵站和污水处理厂的联动调度运行，同时对污水进入排口的源头追踪和分析，实现源头监管和污染溯源，从而加快排水信息以及污染排放治理与监控信息化、自动化建设，提高我区排水系统信息化管理水平，目前该系统正在进行建设方案的编制。

（五）加强排水许可工作监督管理。按照《宁波市排水户管理“三年聚焦”专项行动方案工作安排》《镇海区城镇排水管理办法》，结合市级行业主管部门要求，积极开展承诺制办证工作，承诺制排水许可发放率超过办证总量85%，承诺率位居全市前茅。加强排水许可批后监管，重点关注“近湿地”区域、建筑工地临时排水、大型商业体等排水户监管，实现常态化批后监管。

（六）加强源头污染的监管与执法。“大综合一体化”行政执法改革以来，随意排放生活污水、未取得排水许可证排放污水等行政处罚事项由赋权镇（街道）以自身名义开展行政执法工作。下步，区综合执法局将依据自身职责，指导赋权各镇（街道）做好违法排污方面的执法工作。同时，深入推进“甬有碧水”专项执法行动，加强违章搭建、破路毁绿、占道经营等涉水行为的集中整治，进一步加大涉水领域监管执法力度。

感谢您对我们工作的关心，并希望您今后继续关心和支持我们的工作。

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月11日