村级集体经济是农村基层运转的重要物质基础，也是农民群众“共同富裕”的重要保障途径。村级经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，拥有独立进行经济活动的自主权。进入新时代，随着镇海全域城市化的深入推进，各镇街道撤村并建居的情况逐渐增多。撤村时，行政村的党组织、村民委员会、村务监督委员会均被撤销，而对应的村经济合作社在现有制度规定下难以撤销，基本得以保留。至2023年底，全区共有村级经济合作社66个，而撤村经济合作社已达22个，占比33%，这一比例今后还将继续增高。作为行使管原行政村集体资产资源运营管理的撤村经济合作社，一般只保留执行机构“经济合作社管理委员会”（简称“社管会”）和监督机构“经济合作社监督委员会”（简称“社监会”），社管会干部一般3人，目前大多为原行政村干部兼任，且年龄偏大，社监会干部一般3人，多为兼职人员。我区撤村经济合作社社管会成员任职情况，大体可以分为两类，一类社管会成员与新建社区班子成员互相兼职，另一类是社管会单独运作，目前全区有7个。当前，撤村经济合作社的运营管理仍沿用未撤村的模式，但已逐渐暴露出不少问题，尤其是社管会单独运作的撤村经济合作社需引起高度重视。

一、撤村经济合作社运行中的主要问题

1.党的领导机制还不够完善。撤村经济合作社只有社管会、社监会在运作，自主行使合作社的管理运营和监督职能，无对应的党组织。社管会、社监会在日常运作中，党的领导力体现不足，其对上级党委相关的政策要求的学习、传达、落实等缺少组织保障。撤村经济合作社作为经济组织，大多以经济利益为重，公益性有所下降，在征地、拆迁、社会治理等党委政府重点工作中，已有配合程度降低的苗头，长久以往不利于社会稳定。

2.合作社发展方向不够明确。撤村经济合作社，因集体土地、资产被大量征收征用，资产资源数量均有一定幅度下降，发展空间较为有限，营利模式仍为传统的“地租模式”，相对应的管理水平也较为低下。如蛟川街道的水踞王经济合作社、南洪经济合作社，骆驼街道的西盛经济合作社等，目前均存在收入水平低，自我发展能力差等问题。撤村经济合作社今后何去何从，是撤销，还是公司化运作，方向不够明朗，缺乏相应的政策和配套机制。

3.干部培养机制还存在薄弱环节。经济合作社社管会、社监会干部，一般需具有本社社员资格。因原行政村的撤销，原有的村干部（与合作社干部互相兼职）储备、选拔、培养、激励等机制已不复存在，撤村合作社社管会、社监会的干部培养已存在青黄不接问题，社管会单独运作的合作社尤为明显。

4.运营监管机制还不够健全。撤村经济合作社，原法定的村务监督委员会撤销，本级监督机构仅剩社监会，但社监会的监督范围有限，且社监会成员基本为兼职人员，监督业务能力和水平非常有限，同时撤村合作社的纪检监察监督、群众监督等均存在薄弱环节，整体的监督质效难以保证。个别撤村经济合作社资产体量仍然较大、收入水平较高，如蛟川街道的棉丰经济合作社2022年经营性收入仍有2000余万，监管不力的风险偏大。

二、强化撤村经济合作社监管体制机制的建议

撤村经济合作社经营管理的集体资产资源仍然较多，利益涉及面仍然较广，与我区的社会经发展仍然密切相关，建立健全强化撤村经济合作社监管的体制机制仍然十分必要。为此，提出如下建议：

1.高度重视，建立区级联合指导机构。撤村经济合作社是我区社会发展过程中出现的新情况，其所面临的问题也非单一部门一朝一夕所能化解。对强化撤村经济合作社的监管，应引起足够重视，在区级层面建立由农村业农村、组织、纪检监察等相关部门组成的联合指导组，从法律、政策、历史、现实等层面进行深入研究，从体制机制等层面建立相应的制度，妥善处置、化解撤村经济合作社的撤销、发展、监管、政策保障、社员股东投票选举等重难点问题。

2.深入研究，进一步明确方向引导发展。针对撤村经济合作社面临的问题，加大调查研究力度，因地制宜结合民意，“一社一策”规划指明撤村合作社发展方向。对确实缺乏发展空间、造血功能差、土地资产基本征收完毕的撤村经济合作社，研究制定合作社退出撤销的相关配套政策；对区位优势明显、资产量大、发展前景好、群众发展意愿强的撤村经济合作社，应鼓励向企业化方向发展，逐渐建立企业化管理模式，同时在税收、规划、资源要素等方面予以政策保障。

3.强化领导，探索设立工作型党组织。在有党员基础的撤村经济合作社的社管会、社监会，探索建立工作性质的党支部，由党支部书记兼任合作社社管会社长，支部由镇（街道）党委（党工委）领导和监管，社管会相关工作同时街道上级党组织的监管。

4.梯次配备，加强干部系统培养力度。针对当前将撤村经济合作社社管会、社监会干部年龄偏大、后备干部缺乏的问题，应尽早考虑储备干部梯队，加大培养力度，力争选拔出政治素质过硬、大局意识强、经营管理水平高、群众基础好的干部遴选出来，有效充实干部队伍，加大锻炼培养力度，为即将到来的撤村经济合作社换届做好准备。

5.监管并重，建立适应匹配的监管机制。对撤村经济合作社，尤其是集体资产资源体量大、收入多的撤村经济合作社，应从干部、事项、业务、群众满意度等多个维度，进一步强化监督管理。探索在撤村经济合作社建立纪检、监察联络站等形式，即监督干部、也监督业务，有效降低撤村经济合作社的廉政风险；农业农村部门应加强撤村经济合作社的业务指导和监督，保障其正确的经营方向，降低经营管理风险。

余海方代表：

您提出的《关于完善强化撤村经济合作社监督管理体制机制的建议》收悉，经我们与协办单位研究，现答复如下：

近年来，我区积极贯彻落实中央和省、市、区委关于乡村振兴的决策部署，以“产业兴旺、生态宜居、风土文明、治理有效、生活富裕”总方针为牵引，以高质量发展建设共同富裕先行区为总目标，坚持农业农村优先发展，扎实推进我区乡村各项事业发展，集体经济不断提升。2023年，全区43个行政村集体经济合计总收入2.89亿元、经营性收入1.68亿元，村均分别为671.28万元、390.70万元，同比增长12.15%、14.61%。从全区总体看，各行政村集体经济收入水平发展较好，总收入与经营性收入均超过150万元和50万元，且村均增幅均在10%以上，提前完成市农业农村局制定的“消薄”任务。但在村经济合作社监督管理方面仍存在一些不足，下步，我们将主要从以下五个方面着力推进。

一、制定区级文件、规范日常管理

省、市分别于2021年、2022年出台了“加强农村集体资产管理的意见”相关文件，我区结合近年来各级巡视巡察、检查抽查、财务审计等反馈情况，在2023年5月份由分管区领导牵头组织相关部门和各镇（街道）以及部分村社，召开2023年度镇海区“农村集体经济政策交流会暨基层大调研”会议，专题研究《镇海区关于加强农村集体资产管理的实施意见》。7月31日正式印发了该意见，并从9月1日起开始实行。明确集体经济发展应因村施策，对已完成撤村建居、集体所有的土地基本被征用、社员股东的养老保障在社会层面上已公平解决的村（股份）经济合作社，区有关部门将积极提供便利促成终止。如骆驼街道西盛，终止条件已基本成熟，目前，已启动终止前期工作。

二、强化“三资”监管，进行集中整改

针对固定资产管理不善问题。2023年，区农业农村局安排专项资金对7个镇（街道）13个村社经营性固定资产进行核查，通过邀请第三方专业测绘机构，对村社房屋、厂房、场地、土地等资产进行了集中测绘，统一面积（平方米）等单位的口径，涉及房屋485宗，面积136284.35平方米；土地148宗，面积852393.38平方米。2024年继续安排专项资金计划抽查12个村社，并指导各镇（街道）对剩余各村社开展经营性固定资产核查。针对资产租赁租金过低、合同签订期限过长问题。组织各镇（街道）通过上门协商、司法介入等方式集中销号低价合同38个，长期合同81个。加大村社年度审计结果运用，2024年通过单位内审和第三方审计相结合的方式，确定年度审计村社27个。针对资金使用不规范问题。大力推行村级大额闲置资金竞争性存放制度。由区农业农村局组织公开招投标选定2024-2026年度存款入围银行，各村社按月细化资金使用计划，按“六议两公开”程序对大额闲置资金进行竞争性存放。

三、加大培训力度、做到全员覆盖

基层农经管理人员的能力素质，直接决定着村社的经营管理水平。为从“源头”杜绝村级“微腐败”现象的发生，把好村集体“钱袋子”的第一关口，我区始终将基层人员培训作为年度的重点工作来抓，特别是利用“浙农经管”系统和“村级小微权力”平台上线应用时机，进一步加强文书、出纳、代理会计、村（社）监会主任、村书记等农经一线人员培训，2023年作为疫情结束后第一年，区农业农村局联合区纪委监委机关、镇海农商银行等部门组织全区130多名村（社）骨干进行了线下培训，邀请市局相关领域专家对省、市相关政策文件进行了详细解读，同时进行了廉政警示教育和系统专业技能培训。今年4月，区农业农村局应庄市街道和蛟川街道邀请，对100多名村代理会计、文书、出纳及农经工作相关人员开展了村集体“三资”管理专题培训。

四、盘活闲置资金、促进集体增收

大力推行村级大额闲置资金竞争性存放制度。我区66个村（股份）经济合作社，采取“七天通知存款、三个月以上定存”等方式，有效利用村集体大额闲置资金，定期存放资金数额明显增加，活期资金占比进一步缩小，全区活期资金由1月份的74116万元下降至3月份的28310万元，占比由32.31%下降至12.64%。全区共有39个村社完成定期存款85笔，共计64593.52万元，其中新存放共有32个村社，共计56笔55070万元。经核算，新增的55070万元定期存款较开展大额闲置资金竞争性存放前可额外增加514万元的年利息收入。下步将把此项工作作为常态化举措持续推进，同时加强排查和通报，在6月底前进一步缩小活期占比，扩大增收成果。

五、运用数改成果、创新监督模式

“浙农经管”系统作为农村集体经济“三资”管理数字化建设的重要成果，自2021年启用以来，在专项治理活动中起到了巨大助推作用。特别是九龙湖镇创新将系统财务公开二维码与纸质财务报表相结合，采用“纸上+码上”的“二合一”方式，将财务公开二维码和纸质报表张贴在村级公开栏显著位置，让村民通过手机扫码既可以实时看到每笔支出审批及资金流向数据，又可以根据代理会计财务分析报告，明确掌握村集体经济现状，进一步增强了财务公开的透明度。自2023年始，该成果已在全区进行推广应用。

最后，感谢您对我区村集体经济监管工作的关心和支持！

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月10日