自2014年我镇各村完成股份制经济改革以来，各村收入渠道少，造血工程不足，而公益性支出占用村大部分收入，导致可分红村较少，村民对经济合作社发展前景产生忧虑。农村集体经济因为承担着保障农村基层组织的正常运转以及提供农村公共基础建设、公共服务费用等支出，导致很多村集体经济收不抵支，乃至负债累累，直接影响农村集体经济的可持续发展，已成为一个急需解决的问题。下面以九龙湖镇为例：

2022年九龙湖镇11个经济合作社总收入(剔除土地征用补偿收入和专项应付款)为4480.5万元，总支出（剔除土地征用支出）为6318.68万元，其中公共服务性支出2727.13万元，占比总收入的60%，总支出的43%。以上数据，反映出公共服务性支出占比高，增加村集体负担的问题。

全镇层面均存在挖掘村级集体经济的造血功能的方式少，增加集体收入的投入占比少，严重影响村级集体经济健康发展，希望区委、区政府引起高度重视，予以研究加以解决。

建议：区相关部门对村级公共服务支出负担过重的现状，在进行调研的基础上，制定出台相应扶持补助政策，加大对村集体经济的资金补助力度。一是对村集体经济收入相对薄弱村（村级经营性收入100万以下的），加大财政转移支付力度，公共服务性支出全部由区财政全额补助。二是对经济薄弱村公共设施建设进一步加大区财政补助力度。

张明海代表：

您提出的《关于加大村集体财政性资金补助力度的建议》收悉，经我们与协办单位研究，现答复如下：

近年来，我区积极贯彻落实中央和省、市、区委关于乡村振兴的决策部署，以“产业兴旺、生态宜居、风土文明、治理有效、生活富裕”总方针为牵引，以高质量发展建设共同富裕先行区为总目标，坚持农业农村优先发展，扎实推进我区乡村各项事业发展，集体经济不断提升。2023年，全区43个行政村集体经济合计总收入2.89亿元、经营性收入1.68亿元，村均分别为671.28万元、390.70万元，同比增长12.15%、14.61%。2021至2023年，我区共实施农村综合改革项目26个，下拨资金3930余万元。从全区总体看，各行政村集体经济收入水平发展较好，总收入与经营性收入均超过150万元和50万元，且村均增幅均在10%以上，提前完成市农业农村局制定的“消薄”任务。九龙湖镇整体集体经济收入水平提升较快，但因基础薄弱，起点较低，在总量上较蛟川街道、骆驼街道等还有一定差距。同时由于各村基础性公共服务支出范围（垃圾分类、环境保洁等）基本相同，相比而言，九龙湖镇实际可用收入较少。据统计，2023年，九龙湖镇上级财政性补助资金1978.96万元，其中，用于公共服务性的补助资金1168.17万元，较2690.99万元的支出有1522.82万元的差距。对于这部分差距，我们在履行好基础性服务功能的同时，还需从以下三方面着力推进：

一、强化政策引导，指明村集体经济发展之路

2023年，我局牵头出台了两个区级文件，分别为《宁波市镇海区人民政府办公室关于加强农村集体资产管理的实施意见》（镇政办发〔2023〕47号）、《中共镇海区委办公室镇海区人民政府办公室关于印发〈镇海区村级集体经济提质增效实施意见〉的通知》（镇区委办发〔2023〕56号），在政策层面，从“节流”“开源”两个方面对我区村级集体经济发展指明了方向和路径。下步，我们将继续加强对相关政策的宣传和解读，充分利用媒体、宣讲、座谈等渠道广泛宣传政策的要求和目标，让各镇（街道）、村社真正理解并转化为行动。

二、加强运行管理，夯实村集体经济发展根基

加大对村集体经济组织的管理监督力度，深入推进清廉村居建设、严格落实村级“小微权力”清单制度、民主议事制度、全面实施村级财务“联审联签”，强化制度执行力度，夯实集体经济发展根基。

一是开展专项治理活动。2023年，联合区纪委区监委机关开展“村经济合作社领域突出问题”专项治理，共计发现并整改完成各类问题32个，其中，成功催讨各类欠款17笔，共计355401.99元；完成“未按时收取合同租金”问题整改3起，共计金额342257.4元；完成“未签订书面合同且租金未及时收缴”问题整改2起，共计金额109296元；完成“合同签订不合规不合法”问题整改4起；完成“村级工程管理不规范”问题整改1起。指导各镇（街道）对年度上报年度审计计划的25个村社进行审计，审计金额达17.39亿元，并督促各村社对审计反馈问题进行及时整改。同时，积极配合区纪委区监委机关对市级巡察反馈问题（2021年“侵占农村集体资产资源问题集中整治”中发现的9个问题）进行闭环处理。2024年，将严格按照上级主管部门要求，开展“村经济合作社领域问题专项整治”和“三清一促”等专项活动，同时按照“村级组织一届内审计不少于2次”以及“发生重大信访事项和村干部离任必审”等要求，确定27个村社为农村集体经济组织审计对象。

二是推行村级大额闲置资金竞争性存放制度。我区66个村（股份）经济合作社，采取“七天通知存款、三个月以上定存”等方式，有效利用村集体大额闲置资金，定期存放资金数额明显增加，活期资金占比进一步缩小，全区活期资金由1月份的74116万元下降至3月份的28310万元，占比由32.31%下降至12.64%。全区共有39个村社完成定期存款85笔，共计64593.52万元，其中新存放共有32个村社，共计56笔55070万元。经核算，新增的55070万元定期存款较开展大额闲置资金竞争性存放前可额外增加514万元的年利息收入。下步将把此项工作作为常态化举措持续推进，同时加强排查和通报，在6月底前进一步缩小活期占比，扩大增收成果。

三是开展村集体经营性固定资产资源核查工作。通过委托第三方机构对村级房屋、厂房、场地、土地等经营性固定资产资源进行专业测量，并根据测绘成果对租赁合同进行专项审计，理清村集体资产资源底数，规范租赁行为。2023年，共计抽查13个村社（十七房、沿山、汶溪、长石、沿江、中官路、朝阳、骆驼、钟包、万市徐、涨监矸、妙胜寺、贵驷），涉及房屋475宗，面积136489.76平方米；土地158宗，面积851133.99平方米。2024年，计划再抽查村社12个，同时要求剩余的41个村社自行完成集体资产资源测绘与租赁合同专项审计工作。

三、注重造血功能，提升村集体经济发展能力。

瞄准乡村振兴、共同富裕示范区建设等考核目标，立足实际，通过提能力、盘存量、找增量，积极探索实施村级集体经济发展新路径。

一是经营人才能力再提升。坚持党建引领，增强基层党组织发展村集体经济的组织力和引领力，以村书记为核心，凝聚起干部群众干事创业激情。近一年来，区领导非常关注村集体经济发展工作，牵头组织多个相关部门前往临安区、余杭区、海曙区调研学习村集体经济发展经验，多村组团式发展及乡镇级强村公司模式深入人心，进一步拓宽了视野，拔高了站位。2024年，计划安排专项财政资金组织部分村社负责人外出培训考察，通过学习典型村社发展集体经济先进做法，不断提高镇（街道）、村干部开发经营村级集体资产的意识和能力，努力打造一支素质硬、懂经营、善带富的“领头雁”队伍。

二是闲置低效资源再利用。围绕资源发包、资产盘活、产业融合等做好适合村情发展的新文章，鼓励行政村集体在符合村庄整体规划前提下，对村集体闲置、低效资产进行综合提升利用，经申报、认定后，新建项目可按照区和美乡村建设项目和资金管理办法等规定享受60%奖补（其中相对薄弱村奖补可提高至90%），最高200万元。如盘活闲置农房，打造乡村咖啡屋等“网红”打卡点，又如“蓝领公寓”“青创公寓”“特色街区”等项目，利用区域优势和文化底蕴，实现服务产业和集体经济增收双赢，进一步做大做强村级集体经济。引导银行机构积极参与未来乡村建设，解决资金瓶颈。目前镇海农商银行已与5个未来乡村达成战略合作协议，与永旺村、十七房村和九龙湖村完成融资合作：与永旺村建设主体宁波慧谷投资发展有限公司达成慧谷贷项目贷款4000万，用于永旺乡野青创集（倪家地块有机更新与青创精品线提升）项目；与九龙湖村的建设主体宁波龙都建设开发有限公司达成项目贷款 8000万元，用于九龙湖共富乡村项目建设。

三是集体增收途径再探索。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，深入镇村开展意向土地摸底调研，为下步集体经济组织经营性项目预留发展空间，同时对于集体经济组织项目审批，进一步简化审批流程，采取提前介入、容缺受理、并联审批等措施，有效提高审批效率，保障我区村集体建设用地有序使用。支持镇（街道）层级进行片区组团、联盟联合发展，打破村庄区域限制，统筹整合相邻区域资源要素，依托基础好、有前景的开发项目，以市场化为导向，构建片区发展联合体。如九龙湖镇拟选址田杨陈村三官堂区块（8.3亩），由国企联合10个村社入股，共同建设3层标准厂房和蓝领公寓等共富产业园项目，并适时成立强村公司，计划今年12月底前完成区块政策处理，项目建安费用估算约7000万元。

最后，感谢您对我区村集体经济发展工作的关心和支持！

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月10日