一、问题 ：                                      

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础，对实现全面建成小康社会、构建和谐社会具有十分重要的意义。然而，目前粮食安全保障体系仍然存在一些短板。                 

1、粮食生产者收益低下。根据农户反应，一亩地的总收益也就两三千块钱，而除去地租、人工、化肥农药等花销，一亩地纯收益只有三、四百块钱，如果遇到气候条件恶劣或病虫害 严重情况，甚至可能亏损。

2、种植技术和模式不同。随着国家对于粮食安全的重视越来越高，我们政府也是不断引导农户采用早稻加连作晚稻的种植模式。但是在实际种植过程中，也发现了较多问题。早稻播种育秧期间，一般在3月中下旬，正值低温阴雨天气，日照时间少，气温低，个体发育差，有效生长量不足，拔节期，正值强降雨，不利于授粉，接穗率低，收获期又正值高温，不利于灌浆。因此早稻和连作晚稻都容易受气候影响，产量和质量较差，有些甚至卖不进粮站或者需要降价才能出售，实际收益不高。加上连作晚稻需要进行育秧机插，双抢季节劳动强度大，用工困难，农户普遍的不愿意种植双季稻。总之，要想确保手中有粮，心中不慌，最主要的是调动农户的种粮积极性。                           

二、建 议：                                       

1、请求财政倾斜，完善利导机制。要从根本上解决粮食生产动力不足的问题，必须要实现粮农种粮有利可图。第一要加强效益补偿机制的完善。进一步加大补贴力度、扩大补贴范围、简化补贴方式。第二要加强宏观调控，继续提高最低收购价格，刺激生产，完全政行粮食收购体系。第三要增加农业投入，我区对农业投入近年来未有提升，要不断增加财政对粮食功能区建设的投入，进一步完善高标准农田建设。

2、推进规模化种粮、提高种粮效益。种粮要取得收益，必须要从小规模精耕细作模式中跳脱出来，从规模中要效益。粮食生产的特点决定了种粮要大规模、机械化，要引进大户，购买中大型农机作业，统一播种、统一育苗、统一收割、统一烘干、提高生产效率。对于种粮规模大于50亩的大户，政府应该适当提高补贴资金发放标准，以物化补贴形式引导种粮大户添置更多农业机具，促进大户扩大种植规模。对种粮规模500亩以上的大户，要灵活应用补贴资金，针对性地引导种粮大户发展无公害、绿色食品型粮食生产和加工，提高粮食附加值。同时种粮大户的农资议价意识差、能力弱，不利于降低规模种粮化成本，农资供销部门、农业部门应开展种粮大户农资采购相关服务，采取公开招标方式集中采购农资，积极引导有实力的农资经销企业为种粮大户提供质优价廉的农资产品。从规模化生产、集约化方式 中得到效益的提升，让农民真正从种粮中赚到钱。

江寅波委员：

您提出的《关于加大对粮食生产补助力度的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

粮食生产是安民之本、稳市之要、备荒之策,镇海区深入落实中央1号文件精神，高度重视粮食生产，采取有效举措。一是稳定粮食种植面积，开展粮功区整治和高标农建设工作。2023年度建设高标准农田0.2686万亩，改造提升0.433万亩。截止2023年底，粮功区“非粮化”整治8193亩，建设粮功区共15块，划定粮功区面积达24735亩。落实粮食种植任务，2023粮食播种面积达4.86万亩（统计口），有效保障全区粮食生产。二是保障粮食产量，采取一揽子措施保量提质，推广高产稳产品种，扩大甬优1540等籼粳杂交超级稻种植面积，镇海区主要粮油作物良种覆盖率保持在96%以上。推广病虫害绿色防控技术，强化监测预警，2023年发布病虫害预报共12期。推进“肥药两制”改革，积极推广应用配方施肥、缓控释肥应用等先进适用技术，2023年粮食生产应用商品有机肥1034吨，推广配方肥1672.38吨；推行新型稻虾共生种养模式，建立白叶枯病高效防治体系，保障粮食生产产量。三是提高农户种植积极性，开展种粮大户规模种植补贴、价外加价和种粮大户收购环节补贴政策，2023年共发放粮食种植补贴1561.29万元。鼓励农户使用农机提升种植效率，2023年补贴农业机具共241台（套），拨付农机购置补贴资金达643.09万元。

为更好地提升粮食生产能力，提高农户种粮积极性，保障粮食供给，我区将多举措推动保障粮食生产安全。

一是持续加大粮食生产的扶持力度。实施补贴动态调整机制，将补贴与统计部门公布的种养成本挂钩，结合近年农资上涨、农业行业收入和中央财政收入等情况，有序扩大补贴规模、补贴范围，合理提高补贴标准，有效控制粮食生产成本、流通成本和营销成本。2024年我区对经营面积50亩以上且全年播种面积也为50亩以上的种粮大户每亩提升早稻补贴50元，生产面积 20亩以上的油菜生产主体每亩提升油菜补贴80元。严格执行小麦、水稻最低收购价政策，稳定订单粮食价外补贴标准，落实订单粮食收购运费补贴。持续开展农业机械补贴，适当提高补贴力度降低农户购置负担，2024年拟提升种粮机械补贴，例如履带自走式打捆机区级补  贴提升至60%，四轮乘坐式水稻插秧机补贴从45%提升至55%等，推动种粮技术革新，提升种粮收益。持续开展粮功区整治和高标农建设工作，严守耕地红线，保障农户利益，保障粮食种植面积。加大农技推广力度，推进科学种粮，控制农药、化肥的使用量，通过提高机械化耕作水平，降低经营性要素的投入成本。完善粮食销售的社会化服务功能，引入“互联网+营销”的模式，建立起更为顺畅粮食购销信息交互渠道，提高粮食销售产量，提高种粮收益。

二是科学提升农民生态种植水平。开展职业农民教育培训和农业科技下乡等活动，邀请专家现场指导农户种植，为农户种植把脉问诊。加强粮食生产技术开发力度，提升系统化种植水平，结合镇海地区粮食生产生态环境条件、适种粮食作物类型和经济发展水平地区差异性特征，因地制宜的引入和推广现代化粮食生产技术如“麦-稻-稻”三熟制技术、粮食适用增产技术，早稻直播早熟栽培、水稻叠盘出苗育秧、水稻两壮两高栽培等技术，提升粮食生产效率。

三是提高本地粮食品牌影响力。加大粮食企业与新型农业经营主体开展产销对接和协作，发展“产购储加销”一体化模式，共同参与粮食生产功能区、粮食仓储物流设施和产后服务中心建设，拓展物流营销和服务网络，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。建设粮油区域品牌如乡下姑娘、帅之锦，通过持续探索与创新，线上线下同步推进，充分利用传统纸媒和各类新媒体宣传镇海粮食品牌的知名度，加大营销推广力度，积极参加省市粮食好稻米比赛、农博会等活动，久久为功，深化品牌价值。

宁波市镇海区农业农村局

2024年5月11日