一、提案原因

随着城镇化加速，光源不断增加，越来越多人已经记不清上次看到繁星满天的夜空是什么时候。生活中绝大部分人都遭受过不同程度的各种各样的光污染。城市建筑物玻璃的应用越来越广泛，在阳光照射下，玻璃面就会反射出刺眼的光芒；晚上路边的广告显示屏、闪光的霓虹灯，发出的光芒很容易让人感到眼花缭乱；夜晚公路上一束束汽车大灯的光线，照得人眼睛睁不开使人感到不舒服。

基于此，需要重提“暗夜保护区”的建设。“暗夜保护区”是按照生态环境保护需要，在保证基础照明的条件下，让城市部分天空暗一点的做法，以期满足城市现代化更丰富、更多元、更高质量的需求。目前，国内不少城市正在规划建设“暗夜保护区”，其中以杭州、南京、广州等很多城市较为典型。

比如：杭州是动植物多样性地区，在西湖西部群山等地区，无条件禁止亮灯。2019年5月，《杭州市区城市照明总体规划（修编）》中首次明确，以自然山区为主的风景区，人比较少、生态较好的地区等，均为“暗夜保护区”范围。

设立镇海区“暗夜保护区”具有重要意义。节能环保，降低光污染的影响；暗夜保护区让城市居民看得见星空，有利于人与自然的和谐发展，以及暗夜科探等“年轻产业”的发展；是政府对高质量发展新维度的理性思考，体现城市治理能力和治理体系的现代化。镇海建立“暗夜保护区”的基础虽然一般，城市公园、零碳产业园等较少，但“该亮则亮、该暗则暗”的“暗夜保护区”必须要重视起来，因为建设宜居城市，让城市与生态自然和谐相融，不仅意味着城市要成为适宜居民身体的住所，也要成为心灵的栖居地。。

二、具体建议

为让“暗夜保护区”成为镇海的城市品质新亮点，提出3点建议：

一是建立健全光污染防治的地方法规体系。法规缺失引发光污染的标准与危害性难以量化等问题，需要针对“暗夜保护区”，加快建设夜空环境保护的地方法规体系。

二是构建数字化转型的新城市暗夜意境。以镇海数字化转型意见为引领，让城市夜空适时、适地、适度“亮暗益彰”，营造镇海现代化新都市的安静、内敛而又极具张力的弘大意境。

三是创新发展“暗夜科探”等“年轻产业”。依托现代产业基金，采取资产重组、并购等方式，由政府倡导、社会力量参与，联合设立专项子基金、产业集团。在镇海国土空间总体规划（2021-2035年）中，选取融创文旅城等具备条件的区域，发展一批“暗夜科探”等“年轻产业”基地，为城市居民、特别是年轻人士，提供运用科探手段，孵化科创新成果的“处女地”。

张明月委员：

您提出的关于在镇海区建立“暗夜保护区”的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

降低照明用电是推进节能减排的重要途径，近年来，我区通过照明设施改造，实现九龙大道、中官路、沿江西路等18条主要道路，共计2261盏光源单灯控制，在确保安全照明情况下，光照度会在每日11:00至天亮闭灯前由正常的35勒克斯调整为25勒克斯，既节约了能源又减少了对城市星空的影响，推动城市照明的绿色低碳可持续发展，在兼顾城市空间夜景形象塑造的同时，有效控制城市照明能耗，在暗夜保护工作进行了一些尝试。

一、落实暗夜保护，引领夜间生态监管。法规缺失引发光污染的标准与危害性难以量化，2023年市政府令第266号发布的《宁波市城市照明管理办法》文件从4月1日起施行，进一步理顺城市照明有关管理职责，明确城市照明主管部门负责城市照明专项规划编制，资规部门在审查建设工程设计方案时，同步审查夜景灯光效果。同时学习国内其他城市先行先试做法，梳理道路、夜景和户外广告设置相关的国家标准和行业规范，开展光污染防治监督管理机制、光环境质量监测、光污染预防措施等工作的前期研究。尤其根据《宁波市建设工程文明施工管理规定》，加大对在建工地涉及亮光问题的跟踪。

二、强调绿色照明，推动绿色低碳可持续发展。发改部门提倡首先在光源和灯具的选型上，应优先采用高效的光源和节能型灯具。选择合理的照明系统设计，采用智能照明节能控制，依据室外天然采光的变化进行自适应调光，从而降低能耗。最后是将“暗夜保护区”的建立和节能工作有机结合起来，在用电紧张时期在保障保障城区夜间最基本照明基础上，严格控制城区景观照明用电，关闭景观亮化等非功能性照明。

三、搭建合作体系，探索照明与生态结合。我区其他相关部门也开展了相关探索，例如宁波植物园景区规划建设时，已经加入了“萤火虫回归”项目，与周瑶昆虫博物馆的专家合作，逐步制定适合回归的“暗夜”方案。下一步也将适时开发生态研学课程，从海洋生物、森林、昆虫、星象观测等方面做课程适配，并同步培育适合的“暗夜”环境；在九龙湖发展建设中，将山湖还貌、返璞归真等计划融入其中。总体来说，注重经济效益的同时，兼顾社会效益。

光污染防治是城市管理中的新课题，下一步，我局将积极回应群众关切，探索建立光污染防治监督管理机制和预防措施。最后，感谢您对我区生态环境工作的支持和关心，衷心希望对我们的工作再提宝贵意见和建议。

                            宁波市生态环境局镇海分局

                               2024年5月10日

抄送：区政协提案委员会,区国资中心、区发改局、区建设交通局、区综合执法局、区交警大队

联系电话：0574-86275372

联系人：陈燕