关于加强自由职业人员创业扶持的建议

    一、提案内容

自由职业人员一般是指不供职于任何经济组织、事业单位、或政府部门等，在国家法律、法规、政策允许范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供专业服务并获取劳动报酬的人员。近年来，随着经济社会发展形势的不断变化，就业形态进一步拓展，以独立性、专业性、职业性为特征的自由职业人员群体正迸发出新的时代特点，并成为促进经济社会发展不可忽视的重要力量。做好自由职业人员的创业创新扶持工作，不仅对进一步凝聚新社会群体、激发新发展力量具有重要意义，更对凝聚未来青春力量，实现和谐稳定发展具有现实意义。目前，自由职业人员创业创新方面主要存在以下几方面问题：

一是群体聚拢难。在一些自由职业人员聚集相对较多的办公楼宇、创业园区等，不同自由职业群体之间的交流往来较少，无法形成传统的职场社交圈群。除此之外，自由职业人员的流动性也造成了群体之间的聚合能力较弱，创业创新形态和心态较为孤立。

二是发展壮大难。由于缺乏必要的横向沟通或行业分工，容易在某一领域内形成资源冗余，造成群体收益降低，甚至行业生态失衡，反而压缩自由职业者的生存空间。以咖啡创客为例，随着相关消费需求的激增，近年来，在咖啡领域涌入的自由职业人员越来越多，宁波某乡镇的旅游景区内，就设有大小不一的乡村咖啡吧10余家，绝大部分属亏损运营，面临洗牌风险。

三是维权发声难。多数自由职业者与其他社会阶层相比，缺乏群体认同，在社会中处于无归属的边缘处境，在权益维护、诉求表达等方面容易陷入失声境地。

    二、建议办法

一是形成创业同盟。注重发挥自由职业人员骨干引领作用，做好区域特色产业的培育，形成规模和品牌优势。推动关联领域自由职业人员之间的资源嫁接和业态共融，实现联动协作、互利互惠。

二是打造创业空间。推动自由职业人员群体创业空间的区块化布局，形成特色自由职业创业产业带。比如以十七房景区等古村古建的地域优势，结合农文旅融合特色，做好汉服国潮、非遗米食等自由职业人员创业区域带的谋划，实现自主创业带动景区发展，景区发展反哺自主创业的良性循环。

三是完善创业帮扶。深化服务机制建设，加强对自由职业人员在创业创新方面领域的有效帮扶，进一步推动创客项目做大做强。同时，建立全程代理人、人才培训、项目推介、等服务清单，为自由职业人员提供全方位的创业服务。

对区政协十一届三次会议第11号提案的答复

马碧波委员：

您提出的《关于加强自由职业人员创业扶持的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，随着新业态新模式的加快发展、劳动者择业观念的不断变化，选择自由职业已成为劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能发挥了重要作用。我区积极开展促进就业创业工作，强化创业服务，优化创业生态，持续推动自由职业人员实现创业增收，营造“大众创业、万众创新”的优质环境。

一是宣传落实创业补贴政策。加大政策宣传力度，通过设摊发放资料、进社区进楼宇上门宣讲、8718平台视频推送、短信及微信朋友圈广告等多渠道全方位的政策宣传活动，形成线上与线下、广泛与重点、集中与日常同频共振、相辅相成的政策宣传工作机制，不断提高政策知晓度，让群众更全面更深 入了解创业政策的惠民优势，让政策宣讲更加贴近基层、贴近群众，确保政策“无盲区”。2024年已累计印发创业政策宣传册8000余份、开展各类宣传解读培训活动10余场。

二是积极营造创业深厚氛围。加强高质量创业导师队伍建设，组建区农创客发展联合会、戎创镇海联盟等创业团队，通过资源整合、资源分享等方式，为自由职业人员提供创业指导、政策培训、金融信贷等全链条服务，重点解决创业初期常面临的缺经验、缺资金、缺技术等难题，促进创业者抱团发展。定期开展创业集市、创业沙龙等活动，比如近期将于澥浦镇沿山村举办以乡村振兴为主题的创业集市，结合澥浦镇的非遗、文创、特色农产品、共富工坊等元素，现场提供创业分享、政策解读、资源对接等服务，解决镇海乡创客创业难题，助力乡村创业者实现创业梦想。深入挖掘返乡入乡创业典型，积极推动返乡入乡合作创业村创建工作，不断加大创业支持力度，进一步释放创业活力。

三是持续提升创业孵化效能。进一步深化镇海大创园、镇海退役军人创业创新园等创业孵化基地作用发挥，为入驻企业提供创业场租补贴、创业启动资金资助和创业租房补贴等扶持政策，同时为创业者提供导师问诊、创业培训、政策咨询、企业座谈交流等创业服务，构建“苗圃+孵化器+加速器”的全周期服务体系，形成有镇海特色的创业文化，激发自由职业人员群体的创业热情。

四是倾力打造创新创业平台。通过推进浙江省创意农业试点县创建，持续打造南岚湾现代农业示范园、蛟川生态园、永旺未来乡村等项目，持续打造农业高质量生产基地、农旅融合发展基地、电商网络直播带货基地等农创客示范基地，提供包括农产品种植、仓储物流、乡村旅游、餐饮民宿、传统手工业等多领域创业空间。整合区内大文旅产业政策，拟定出台支持文旅体融合高质量发展的相关政策意见，进一步加大对文旅新业态发展的扶持力度，推进国潮、非遗与景区融合，推进景区业态多元化，打造有地域特色、文旅融合的自由职业创业产业带。

                     镇海区人力资源和社会保障局

2024年4月25日