近年来，未来产业以颠覆性、源头性技术，开辟出多条产业新赛道，成为全面提升新质生产力的关键着力点，推动经济高质量发展的重要引擎。从中央到省市，正密集部署未来产业发展。去年，《宁波市加快培育发展未来产业行动方案》正式印发，着力培塑前沿新材料等九大未来产业。镇海仍是多年前的122产业集群培育行动。在当前国内外宏观经济形势整体下行的大背景下，镇海产业结构仍然，制造业产出量仍是传统行业，新质生产力培育不足。未来产业具有光明发展前景、对GDP有巨大增量空间，但在我区发展面临着重视不足、氛围不够、要素保障不强等问题，亟需超常规支持。

一、存在问题

一是产业层级相对不高，致未来产业培育基础不稳。未来产业包含前瞻性、颠覆性技术开发，以及核心技术攻关与产业技术体系构建。尽管镇海全力打造“122”千百亿级产业集群，但主导产业重复率达到80%以上，同质化竞争严重。目前，我区培育了不少国家级单项冠军企业（产品）、国家级专精特新“小巨人”企业，但整体以中小企业为主，具有节点控制力的领军大企业、高集聚性大平台较少，研企业质量低下。科技企业群体集聚度不高，对工业经济的贡献力度偏低。2022年全区新认定国家高新技术企业114家，不到鄞州区一半，而当年余杭区新增数达到507家。

二是创新投入相对不足，致未来产业关键核心技术缺失。布局未来产业，应加大研发投入，提升基础材料、先进工艺等关键核心要素的区域竞争力，2022年，镇海全社会R&D经费投入强度首次达到3%以上，但仍然远远不够，仅达到省市平均水平。以2022年为例，杭州滨江区R&D投入207.96亿元、占GDP比重高达9.52%、西湖区为4.27%，镇海显然处于较低水平，创新能力提升空间较大。杭州一半县市区总量超过镇海，8个县市区占比高于镇海。此外，科研与产业脱节，导致低端产业实现了产业聚集但没有核心竞争力，而高端产业具有一定的核心竞争力却没有形成聚集。我区众创平台产业集群属性不显，辐射带动作用弱。虽然高能级创新平台不少，但由龙头企业和行业标杆企业发起的几乎没有，在产业集聚、产业链带动效应不足。

三是政策力度相对不大，致未来产业发展氛围不够浓厚。未来产业孕育需要长期持续推进。目前，各地对未来产业的规划时间从3年、5年到10年、15年不等，分产业、分阶段、分梯次培育。部分地区已开始行动，江苏省计划分3个阶段构建未来产业体系，在南京、苏州建立先导区；上海提出围绕五大未来产业集群，建设15个左右未来产业先导区。鄞州也已经推出“224X”先进制造业集群培育行动，但镇海还未出台具体发展细则、技术研发、市场培育、资金支撑等要素不齐全，政策扶持方面3年时限不够长。且镇海区支持采购本地企业产品和服务力度不大，在新基建、数字化工程等方面，宁可选用技术水平不如本地企业的外地产品。此外，首台套首批次政策，今年未在镇海落地，政府、企业、科研院校、金融机构等单打独斗的多，多方协同的少。

对此建议：

一要加强产业谋篇布局。顶层设计是前提，要前瞻性统筹谋划，要紧密结合国家战略导向，研判镇海科技创新能力、产业基础、资源禀赋、市场潜力等条件与未来产业发展需求的匹配程度，选择前沿新材料等作为未来产业发展的重点领域、细分赛道及主攻方向。发挥镇海现代服务业优势，推动先进制造业与之深度融合，实施先进制造业集群发展专项行动，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

二要完善产业发展生态。要坚持目标导向、需求导向，发挥市场作用，出台政策支持东方理工大学/甬江实验室等大平台承担重大科技项目，以应用研究倒逼基础研究清单、基础研究引领应用研究清单、国产替代清单、成果转化清单等清单，面向市场加快科技成果产品孵化和产业培育。支持龙头民企建设高水平研发机构，鼓励参与申创首台套、国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等创新平台。支持新兴产业民营企业牵头或参与从基础研究源头创新到应用开发、成果转化及产业化、科技服务能力建设的全链条创新活动。

三要制定超常规专项政策。围绕产业链建设、产业生态体系构建，加大力度支持政策、管理法规、体制机制创新，推进区域协作和高水平对外开放，营造有利于未来产业启动和发展的区域创新环境。支持企业优先采购本地产品，在新基建、数字化工程等方面，加大对本地企业的政策扶持力度。创新金融支持方式，加大“三首”产品信贷、融资担保支持力度，推动首批次材料保险从1年延长到3年，确保落地落实。设立未来产业投资基金，助力高增长潜力企业、产品上市。推进科技人才专家库建设，绘制重点领域科技人才图谱，为引聚战略科学家、顶尖人才和创新团队提供资源保障。

任贤建、徐镇员代表：

您提出的“关于加快未来产业布局发展，全面提升镇海新质生产力的建议”已收悉，经我局协同区经信局、区科技局、区金融发展服务中心、区国资中心等部门共同研究，现答复如下：

一、我区谋划布局未来产业、加快发展新质生产力的有关做法                             

（一）推动产业转型

推动传统产业转型升级，近年来，我区高水平建设“122”千百亿级产业集群，以先进制造业集群为主体的现代化产业体系取得新进展，2023年捧回首批“浙江制造天工鼎”，全区拥有国家级专精特新“小巨人”39家，国家单项冠军企业（产品）12家，规上工业企业685家，其中超千亿的1家、百亿的5家、十亿的29家，上市企业8家。培育壮大数字经济，大力推进智能制造“125+”工程，推动重点行业数字化改造全覆盖，截至2023年底，全区共有市级数字化车间/智能工厂58个，数量全市第1。加快布局新兴产业，启动建设镇海集成电路产业园，首个引进项目“睿晶半导体”首期交付投产；发挥国家石墨烯创新中心等科创平台优势，研究制定未来产业先导区建设实施方案，积极创建石墨烯省级未来产业先导区；加快氢能等能源产业研究，起草编制《镇海区氢能产业发展规划》，7家氢能企业落户“招宝氢谷”启动区。

（二）加大创新投入

加强企业创新主体作用，2022-2023年，我区R&D经费投入强度分别为2.46%、3.40%，R&D经费投入强度连续两年增幅全省第1。科技型企业群体不断壮大，2023年新认定高新技术企业126家，创历史新高。研发机构不断扩容，全年新增各级企业研发机构84家、国家企业技术中心1家，2家企业获评省科技小巨人企业，实现零的突破。集聚科创平台，全面融入甬江科创区开发建设，聚焦新材料、智能制造两大科创高地建设，打造“校、院、企、地”协同创新共同体，全区建有科创平台13家，累计开展市级以上科技项目3230项，其中国家级超1000个，实现技术转移转化1038个；累计孵化科技企业99家，引进企业35家，带动集聚上下游企业200余家。加快人才引育，构建“教育+科技+人才”三位一体工作体系，迭代优化人才引育政策，2023年新入选国家级人才、省顶尖人才、市顶尖人才项目数均列全市第1。

（三）强化要素保障

强化政策协同，出台“8+4”系列政策、制造业高质量发展、科技服务业高质量发展、创新中心专项扶持政策等政策；重点推动新兴领域产业发展，出台《镇海区集成电路产业发展专项政策》，在投资落户、购置场地、营收突破、贷款利息、代工流片、研发投入等环节设立优惠政策，谋划起草氢能专项政策。强化金融支持，推出“慧谷贷”、“人才贷”等产品，拓宽融资渠道，2023年末人才企业贷款余额7.9亿元，同比增长51.9%。为科创企业增信赋能，成功落地宁波市首单雄镇英才“放心创”保险项目，为全区67家高层次人才创业企业提供保险，全年发放科技贷4.02亿元，贷款规模全市第1。发挥政府基金产业引领作用和社会资本撬动作用，至2023年末，区产业基金公司总管理规模超过22亿元，累计出资金额超过14亿元，基本完成智能制造、集成电路、新材料、绿色环保、大数据信息五大产业链布局，有力推动萃锦半导体、Aqronos、爱芯元智、智驾科技等优秀项目落地我区。

二、未来产业和新质生产力的发展方向

下步，立足镇海区产业发展优势和特色，贯彻落实省、市两级关于培育发展未来产业的有关要求，拟着眼新材料、高端装备制造、集成电路等产业赛道壮大战略性新兴产业，锚定前沿新材料、未来能源、低空经济和元宇宙、未来海洋、量子科技“3+3”产业赛道谋划布局未来产业。

（一）战略性新兴产业

新材料：重点发展先进高分子材料、石墨烯基新材料、稀土永磁材料和高性能合金材料，以及相关新材料下游制品。先进高分子材料及下游制品方向，重点发展高性能改性塑料、可降解塑料、聚酯薄膜材料、高性能胶黏剂、高端热塑性弹性体以及医用高分子材料。石墨烯基新材料方向，做大做强石墨烯材料、碳纤维材料产业，布局发展碳复合材料、碳纳米管材料、碳硅负极材料等碳基新型能源材料。稀土永磁材料方向，重点发展高性能钕铁硼永磁体、钕铁硼热压磁体，加强新型稀土永磁材料开发，延伸发展永磁电机定子等下游应用。高性能合金材料方向，推动现有铜合金、铝合金、钛合金重点企业加强工艺研发、技术突破，持续巩固合金产品优势。

高端装备制造：坚持做优存量、做大增量，引导石化装备优化布局，推动关键基础件创新发展、结构优化，重点发展智能制造装备及其配套的关键系统和部件，提升增材制造技术装备的服务水平。大型成套装备和石化装备方向，鼓励开发炼化装备、小型特殊机泵、特种阀门、高端仪器仪表等进口替代前景好的产品领域。关键基础件方向，瞄准紧固件、轴承、液压件等关键基础件细分应用领域，加强产品、技术和渠道创新。智能制造装备方向，重点发展智能制造装备，推动金属加工设备、智能注塑机械产品升级。增材制造装备方向，将增材制造技术装备融入工业产品的开发设计、模具制造、零部件直接制造、再制造等领域。

集成电路：以芯片制造为主线，以封装测试、模组制造为突破，以材料、终端应用为延展，创新建设“研发—制造—封装测试—配套材料及设备—终端应用”特色工艺集成电路产业链。巩固提升继电器、被动元件等电子元器件，重点发展电力电子功率器件、传感器、继电器，布局柔性电子元器件。集成电路制造方向，重点布局12英寸成熟制程、第三代半导体（碳化硅或氮化镓）产线。集成电路封装测试方向，重点发展先进封装工艺，传感器封装方面重点发展高增长的CMOS图像传感器、MEMS传感器等。配套材料方向，加快推动掩膜版项目投产，重点引入CMP抛光材料、封装基板、引线框架等材料项目。配套设备方向，围绕集成电路制造、封测产线配套要求，吸引直接配套的设备厂商开展设备维护、备品备件等业务。新型电子元器件方向，加强与集成电路、智能家电家居产业协同，加强高端继电器产品研发和生产。

（二）未来产业

未来产业重点谋划前沿新材料、未来能源，低空经济产业，积极探索元宇宙、未来海洋、量子科技产业。

前沿新材料：石墨烯原材料生产制造领域，重点布局石墨烯微片、氧化石墨烯和石墨烯薄膜三类石墨烯原材料产品产业方向。石墨烯应用产业领域，重点发展利用石墨烯改性的电极材料、功能涂料、热界面材料、电热元件、改性橡塑与化纤、金属基复合材料等创新应用产品，未来3-5年实现产业化。探索发展集成电路、精细化工、新能源电池、碳捕集与封存、磁性材料等领域前沿新材料。

未来能源：在氢能产业基础研究、关键技术、核心材料等方面超前部署、加大投入。制氢方面，重点探索利用风电、光电等可再生能源的电解水制氢技术；储运领域，突破液氢存储、管道输氢等技术，储备氨储氢、固态储氢等前瞻技术；燃料电池领域，加大金属双极板燃料电池电堆、质子交换膜、催化剂、膜电极等核心部件的研发。以镇海炼化为氢能产业链链主，支持充分利用现有氢源优势和加氢站布局，在车用高纯氢气的制取、氢气储运、加氢站建设等方面开展氢能综合利用和设备研发制造。推广氢能在公交车、物流车、港区集卡车等领域的示范应用。

低空经济：依托东方理工大学（暂名），探索未来智能低空运行体系。重点研究低空新型无人驾驶航空器、eVTOL能源和动力系统、低空空域网格与航路网络设计仿真、低空融合通信导航技术等方向。以国有企业为主体成立低空新基建投资运营公司，打造载人出行、应急救援、警务政务等低空服务场景。

元宇宙、未来海洋、量子科技：元宇宙领域，依托宁波数字孪生（东方理工）研究院等科创平台，组织实施元宇宙重大基础理论研究，加大对共性关键技术的研发投入，重点突破脑机接口、AR/VR、区块链、智能感知、3D引擎等“卡脖子”和前沿核心技术，探索发展虚拟数字人、虚拟会展、VR/AR文教、沉浸式商务等元宇宙消费场景。未来海洋领域，重点开展海洋新材料领域关键技术研发，推进海底光缆电缆等高端材料研发与产业化；探索新一代智能海洋技术装备、海洋环境立体感知、海洋绿色能源等关键技术研究，抢占深海、极地技术制高点。量子科技领域，聚焦量子测量、量子通信、量子计算等，发展高性能磁屏蔽材料、拓扑量子材料等技术。

三、未来产业和新质生产力的发展路径

（一）以创新为核心，发挥科技力量

加强关键核心技术攻关，积极争创国家实验室基地，谋划新材料领域大科学装置，高水平建设甬江等省实验室，加快未来产业基础性、前沿性重大科创平台谋划布局。加快推进成果孵化，探索“成果筛选－概念验证－中试熟化－产业转化”的未来产业技术孵化链条，支持“就地转化”“引进转移”“移植转移”等多渠道成果转移转化模式，解决科技成果转化“最初一公里”问题。支持高能级科创平台结合主攻方向，建设概念验证中心、中试研发基地等平台，推动科研成果从“1到10”的跨越。强化创新人才引育，谋划建设未来技术学院和开设特色专业课程，着力培养一批未来产业领域高素质应用型人才，完善校企合作、工学交替等高技能人才培训方式，充分运用梯度化人才引进政策和特殊人才引进政策，探索新型研发机构“双聘”人员制度创新。攻坚重大科技项目，以基础研究和底层技术研发作为未来产业培育发展的突破口，加快前沿引领技术、关键共性技术攻关。支持创新主体承接国家科技重大专项、重点研发计划，积极申报省“尖兵”“领雁”研发攻关项目。

（二）以产业为重点，加快发展动能

加强规划研究，将发展新质生产力，加快未来产业布局纳入“十五五”规划研究。打造标志性产业链，在绿色石化、新材料等领域，推动“补链固链强链”，编制重点产业链全景图，打造具有战略性和全局性的全产业链。鼓励以市场化方式组建产业链联盟，共同推进产业链补链固链强链。优化提升平台能级，支持集成电路产业园争创省级“万亩千亿”新产业平台，联合多个石墨烯新材料产业园区，争创省级未来产业先导区，谋划打造升级版新材料小镇。壮大特色产业集群，开展“链主-链核-链基”产业链企业梯队培育，支持化工新材料、集成电路等领域链主型企业牵头组建产业链上下游企业共同体，打造“浙江制造”省级特色产业集群和高成长性“新星”产业群。加强与杭州、绍兴等地协同，推进杭甬创新链产业链深度融合。强化企业招引培育。以培育中小企业上台阶、鼓励申报“专精特新—隐形冠军—小巨人—单项冠军”、打造一批具有生态主导力的产业链“链主”企业为路径，支持企业做大做强，深化“数字化车间—智能工厂—未来工厂”的智造升级路径。

（三）以服务为支撑，优化营商环境

积极推动区域合作，探索长三角前沿技术联合攻关、科研设施共建共享等新模式新机制，鼓励发展“飞地经济”，把握杭甬“双城记”发展机遇，探索推进杭州-宁波区域科技创新中心。推进政务服务增值化改革，深化营商环境优化提升“一号改革工程”，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，持续提升政府服务。探索建设镇海特色综合服务应用，构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。加大金融保障力度，深化“投贷保担”联动模式，探索科创金融产品模式创新，拓宽科创型企业全生命周期融资渠道。通过设立股权投资奖励资金，加强特色融资产品推广，加快科技保险推广等渠道，给予集成式金融保障。加快新型基础设施建设。推进5G、物联网、城市大脑、云数据中心、新型互联网、区块链等领域的数字基础设施建设。布局一批技术水平高、对产业支撑能力强的研发平台及公共测试平台、公共创新服务平台。

镇海区发展和改革局

2024年5月10日

抄    送：区政府办、区政协提案委、政协骆驼街道联委、区经信局、区科技局、区金融发展服务中心、区国资中心。

联系电话：89****39

联 系 人：王子尹