关于减少化工企业基层操作人员流失率的建议

化工产业是我区的支柱产业，对我区的发展起到了非常重要的作用，化工企业的高质量发展加速了我区科创强区、品质之城的建设。目前化工企业朝规模化、高度自动化快速发展，对人的要求无论是学历还是综合素质都越来越高，培养人的周期越来越长，企业的成本也越来越大。但调查发现，我区化工企业基层操作人员在近3年却呈现出流失率快速增长的迹象，年流失率在近3年接近20%左右，相比8年前年流失率约4%有大幅度增长。企业存在严重的基层操作人员更替过快，经验丰富的老员工流失过快等现象，企业基层操作人员的培养速率赶不上人员的流失速度，对于企业的日常运营，甚至企业的安全发展带来严重挑战。

经调查对于化工操作人员快速流失，主要存在以下问题：

一是基层操作人员观念的变化，谈“化”色变情况仍然严重。目前新进操作人员多为90后和00后，一些原有的认知如化工对于人员的身体危害大、污染严重等，意识上不太愿意从事化工行业，对化工的抵触心理较为严重，一旦有其它就业机会就易选择跳槽。

二是与化工操作人员生活相关的配套存在较大的差距。目前房租等生活成本相对较高，化工园区除有条件拥有班车的企业，交通上下班不方便，子女上学问题较难解决，这些生活上的不便利加速了基层操作人员的流失。

三是国内其它化工园区快速发展引发的人才争夺。目前国内化工快速发展，浙江舟山、江苏、山东、四川和广东等地有较多的新建化工项目，对操作人员的需求量大，导致操作人员的择业面更大，甚至园区内的新建项目也加速了企业间人员流动。

针对化工企业基层操作人员流失率过大的问题，为了保障我区化工企业的持续发展，建议：

一、加强舆论宣导，切实做好环保和员工安全健康防护工作。政府需加强舆论宣导，宣导石化区的亮点与特色，同时监督企业做好环保工作，一方面保护企业员工的健康，另一方面保护我区百姓健康。企业要加强自动化建设，促进操作环境的优化，减少现场人员的操作，加强员工健康安全知识培训，提供一流的劳动安全健康保障，让员工安心踏实上班。

二、加强化工操作人员生活相关的配套建设。提供一批公租房、廉租房集中解决部分优秀的化工操作人员住宿问题，尽量解决孩子上学难题。在上下班高峰期，建设采用园区集中班车的形式，解决园区企业上下班难题。

三、加强园区优势建设，培养和留住优秀的基层操作人员。形成园区特色，可以在企业间取长补短，形成有特色的培训项目比如“传帮带”，让基层操作人员通过更有经验的人员培训，有成长发展空间。加强企业间优秀管理经验的分享，创造企业良好绩效，加强员工的福利建设，用相对稳定的薪资留住人。

总之，化工基层操作人员快速流失的现象需得到重视并切实得到缓解，对于我区建设现代化滨海大都市科创强区、品质之城具有较大意义。

对区政协十一届三次会议第8号提案的答复

李强平委员：

您提出的关于《关于减少企业基层操作人员流失率的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

镇海区为做好化工产业人才引、育、留、用，从多维度提升服务能力，全力提升产业工人留镇率。

一、提升对外宣传能力。2024年园区重点打造外宣“三大品牌”：一是打造“绿色石化·世界一流”品牌。深化与主流媒体合作，确保决策部署贯彻到位、重要信息发布到位、回应关注精准到位、工作动态展示到位、典型经验宣传到位、石化知识普及到位。今年将重点聚焦“十大攻坚争一流行动”，突出重点、挖掘特色，在与受众的价值共振中实现发展绿色石化价值共享。二是打造“走进绿色石化·共享美好生活”品牌。推广“责任关怀”理念，开展公众开放日活动，邀请广大市民和网友走进石化园区，感受绿色石化的特色和对生活带来的改变；适时举办绿色石化摄影图片展，向公众展示石化区绿色低碳发展成果，拉近化工园区与受众的距离，提园区知名度和美誉度。三是打造“最美石化园区”品牌。开展园区综合治理攻坚争一流行动，优化提升园区海天中路  (澥浦大桥—通海路)及荣盛路、海祥路、海河路等主要道路 景观形象，增设部分主干路段、重点封闭卡口的大型宣传标识，探索开发工业旅游景点和研学线路，加快形成具有鲜明辨识度的一流园区形象。

二、优化化工操作环境。石化区首创石化化工企业VOCs全流程管控，完成40家石化企业VOCs全流程识别，协同开展石化企业治气提级，开展异味溯源并绘制区域异味地图，共排查出各类排放点位4440个、问题点位348个，已整改212个。扎实推进石化区“清新园区”建设，石化区入选国家级减污降碳协同创新试点。全年共组织专项执法行动8个，强化非现场执法、弄虚作假、在线监测监控、危险废物等领域执法。编制镇海区域风险评估方案，开展“南阳实践”（新泓口河）桌面推演，推进石化区多级防控体系建设，筑牢环境安全问题快速处置防线。全年共排查各类风险源163个、发现隐患259个并落实整改。

三、发挥住房保障作用。一是发挥公租房基本保障作用。目前我区有政府投资建设的公租房1229套，已出租1009套。新修订的《宁波市公租房保障实施细则》及《镇海区公租房保障准入标准》规定，取得《浙江省居住证》、收入住房低于规定标准、学历、职称、职业技能等级、工作岗位、荣誉称号、新市民量化积分等其中一项符合规定要求的非本地城镇户籍家庭，可申请公共租赁住房保障。二是加快保租房筹集建设进。从近化工区周圈范围来看，位于临俞北片的镇海区ZH04-01-29地块、澥浦大河南侧的镇海区ZH10-03-03地块项目正加快施工建设中，可分别提供680套、527套租赁房源；加快推进澥浦镇域内的镇政府北侧、澥浦中学北侧、澥浦中学东侧地块租赁住房项目前期谋划，预计可建租赁房源1600余套；所有项目建成后均可面向化工区新进青年职工出租。三是推进配售型保障性住房规划建设。日前，我区已在蛟川街道北片临俞片区初选1宗用地作为2024年度全市首批配售型保障性住房项目建设实施，目前正加快推进项目开工前的各项前期准备工作。据前一阶段市场调研结果显示，化工区企业职工购买意愿较为强烈，建成后可有效决绝部分化工企业职工的产权住房问题。

四、着力解决子女上学难题。逐年放宽量化积分入学基本条件，2024年我区进一步放宽条件：只要父母持镇海区有效居住证，工作在镇海，截止今年3月底连续缴纳社保6个月及以上的流动人口子女基本上可以入读我区的公办学校。具体就读学校则根据各片区剩余学位情况，按照积分高低统筹安排。深入实施重点骨干企业管理人员子女入学优待政策，对于符合镇海区政策性借读生条件的骨干企业管理人员子女，无需通过量化积分入学方式，即可就读我区的公办学校。2023年，全区共有81名重点骨干企业管理人员子女享受入学优待，其中小学 54人，初中 27人。

五、强化园区管理。一是优化危化品装卸作业管理。制定并试行园区企业危化品装卸作业指南文件，在危化企业内推广定量装车、静电接地联锁、流速联锁等先进安全管理技术，提升企业安全管理本质水平。二是推动绿色通勤。园区组建了绿色通勤车队，一期已落实 30 辆通勤大巴，计划今年二季度正式试运行，目前同步协助公交公司对园区企业定制公交开展有关调研工作。三是加强数智赋能。全面推进细分行业数字化改造，计划完成 10 个以上化工企业数字化改造，并申报一批区级、市级数字化车间，提升作业智能化水平，降低人员现场操作强度。四是注重职工素质提升。园区已经将 2024 年定为“企业员工素质提升年”，开展企业员工专业素质提升专项行动，提升企业员工应知应会知识。全面发挥实训基地实效。加大“化工安全联合实训中心”培训工作的深度和广度，加大每年培训的频次，并在专业老师授课的基础上，推荐部分企业业务骨干担任培训老师，让培训更接近企业工作实际，让化工类教育培训更有针对性、有效性、操作性。五是加大先进经验分享力度。园区目前整理提炼了相关标杆企业的优秀管理经验，汇编成册，并在园区内推广，促进共同提升。

                     镇海区人力资源和社会保障局

2024年5月10日