今年以来，随着国家疫情防控政策的调整，从中央到地方，一批批扶持制造业的政策法规及时出台，进一步激活制造业发展动能。精准的、切实可行的政策法规可以为企业创造良好的经营环境，规范企业行为，激励企业创新发展和维护企业权益，为企业的健康发展提供良好保障。

为更好发挥政策法规导向作用，建议市场监管、环保、应急等部门在执法的过程中除了力度，还要注意温度。首先，应加大对企业政策法规的宣贯和培训，帮助企业提高有关人员对政策法规的认识和理解，由“事后处罚”前移至“事前预防”，从而落实到日常工作中。其次，不能一刀切，应具体问题具体分析，尤其是存在恶意投诉嫌疑的，应视情节轻重给予妥善处理，避免间接助长不当获利社会风气。最后，结果判定应讲究科学，注重数据，避免主观性。

于燕妮代表：

您提出的《关于加强政策引导，优化营商环境的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）多举措助力打造我区最优营商环境。区市场监管局高度重视优化营商环境工作，将其作为培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力、提振市场信心的关键之举。积极贯彻落实省委营商环境优化提升“一号改革工程”的决策部署，结合省市区三级“新春第一会”精神和营商环境条例规定，研究确定2024年度“惠企暖企”优化营商环境工程和“创新赋能”助推高质量发展工程。围绕政务增值化改革、高效集成监管、个体经济腾飞、公平竞争完善、平台经济赋能、市场秩序整治、放心消费培育、合同监管改革等8个方面，实施“八大‘惠企暖企’行动”；围绕质量“三强”建设、标准研制攻坚、计量质标宣贯、广告产业提质、知识产权培育、知识产权运促、知识产权保护、知识产权服务、地理标志富农、商业秘密护航等10个方面，实施“十大‘创新赋能’助推高质量发展工程”。

（二）严格落实和执行行政执法程序。区市场监管局行政执法案件全部录入省市场监管局案件管理系统，接受全流程监督，严禁系统外办理行政案件，保持案管系统与纸质案件一致。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规办理案件，案件办理做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。严格履行告知程序，保障当事人权利。对上级交办、投诉举报等案件线索来源实行闭环管理，严禁有案不立，不和稀泥，以事实为基础，依法行政。落实行政执法“三项制度”，严格执行行政执法公示制度，实行处罚文书网上公示。建立完善重大行政处罚集体讨论制度，对重大、疑难、复杂的行政处罚案件实行集体讨论决定，保障行政处罚的公平公正。

（三）持续推进普法合规宣传。区市场监管局全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，成立普法工作领导小组，从组织领导、任务目标、实施步骤等方面对普法工作进行“清单式”安排，切实做到各司其职、各负其责，协同推进，积极践行“惠民惠企”普法理念。通过省市区三级典型案例公布，强化“以案释法”普法，提高普法效率。紧扣“3·15”消费者权益保护日、知识产权日、食品安全宣传周等重要节点，组织开展面向社会的法治宣传活动，做到月月有主题、人人齐参与。加强普法宣传与业务服务结合，通过“双随机、一公开”检查、安全督查、专项巡查等形式，为企业上好安全准入“入市第一课”，发放知识产权服务手册、电商经营法律汇编等资料，推动企业合规经营。区生态环境分局每年制定年度培训计划，邀请专家和生态环境部门资深工作人员开展法律法规授课。围绕水、气、固、土壤、辐射等领域开展法律法规宣传，组织召开现场培训会，培训企业400 余家次。编制《镇海区石化化工行业提级治气整治提升指南》《排污许可清单式执法检查石化行业记录单》等表单手册，指导企业做好合规管理。印制宣传海报，指导企业在环保关键设施设备处张贴，提醒企业遵守法律法规，以最直接的方式最大程度地降低环境违法的风险。

二、下步工作计划

（一）探索和推进包容审慎监管执法。区市场监管局探索推行“简案快办、要案严处、类案同治”的执法新模式，对全量案件进行分类施策，构建简约高效、重点突出、由点溯面的执法机制。结合镇海区实际，探索打造“前置规范监管”“包容审慎执法”监管执法模式，从“事后处罚”向“事前规范”转移，强化《轻微违法行为不予行政处罚清单》《轻微违法行为减轻行政处罚清单》等裁量制度的落实，全面落实行政执法“一案三书”工作制度，加强合规指导和信用修复，对适用普通程序作出的行政处罚决定的行政案件，同步下发相应的行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书，实现对企业“行政处罚-合规指导-信用修复”的“全链条”监管执法闭环。区生态环境分局以正面清单制度为引领，以事先预防、隐患排查、事后协调以及全流程服务为基本内容，探索构建预防式执法监管体系，将发现违法行为的关口前移，预防和减少企业突出生态环境问题发生。

（二）推进队伍建设，实现普法蓄势。构建和完善以“执法队伍+法制顾问队伍+普法讲师团”为主的法治宣传教育工作队伍，强化全系统法治意识。加强执法队伍建设，推动学习教育常态化，坚持领导干部带头尊法学法，实现干部职工“学法考法”全覆盖，加强日常学法、岗位学法。建立以法制机构和公职律师为主、外聘法律顾问为辅的法律顾问队伍，协助解决涉法疑难问题，开展普法宣教，有效推进法制队伍职业化专业化建设。

最后，感谢您对我们工作的关心与支持！

宁波市镇海区市场监督管理局    

2024年5月9日