镇海区高度重视“大综合一体化”行政执法改革工作，2022年全域以赋权模式施行“一支队伍管执法”，镇（街道）挂“综合行政执法队”牌子，实行“镇（街道）队合一”体制，实行执法人员“区属、镇（街）管、镇（街）用”。但从运行情况看，在队伍建设制度保障、执法质效等方面有待提升。

1、队伍建设有待进一步提高。一是下沉不足。区综合行政执法中队、区市场监管行政执法队（市场监管所）下沉人数较多，其他部门下沉人员分布不均，不少存在“名到人未到”。二是合力不足。下沉人员编制仍在原单位，人员需要兼顾部门和镇（街道）任务，除执法任务外，还需承担管理、审批、服务等管理工作，影响“一支队伍”执法效能。三是法律专业能力不足。随着划转事项增加，对执法人员和法制审核人员的专业要求更高，镇（街道）法制审核工作亟需加强。

2、工作推进有待进一步提质。一是划转事项需进一步优化。赋权事项与改革“三高”“三易”原则不符，部分专业性较强、低频事项也纳入镇（街道）综合行政执法范围。二是职责边界未完全理顺。监管部门与街道执法队之间的职责边界依然不清，部分监管部门弱化行业管理职责，有的行业主管部门缺乏共管意识，未能形成发现问题、统一指挥、联合响应、各尽其责、相互支撑的联动机制。有的未按照职责划分履行受理投诉、前期处置、证据移交等职责，出现末端综合执法一家兜底，以罚代管的现象。三是横向衔接机制尚未建立。依托智慧城管平台迭代升级成的“城运系统”与“基层治理四平台”尚未横向贯通，通过“基层治理四平台”发现的城市管理（执法）问题不能直接流转至城运系统处置，未能发挥执法巡查网格与综治网格日常巡查、执法闭环、信息共享、协同联动等功能。

3、配套保障机制有待进一步提标。一是执法队伍车辆、装备等保障还未配套落实。二是部门法规之间有重复或矛盾之处，易因法律适用问题给镇（街道）执法带来法律风险。三是除综合执法和生态环境部门在用省统一办案系统，其他执法单位都有各自自建办案系统，1+8部门的行政检查和办案数据不能统一到一个平台上。

为此建议：

1、推进执法全科化。区级改革牵头部门完善岗位职责、选人用人、考核评价制度，促进执法人员聚焦主职主业。构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协同机制，制定全科执法清单、提升全科执法合力。

2、推进执法标准化。在梳理界定部门审批、监管、处罚边界的基础上，坚持问题导向、基层需求导向，梳理高频和急需执法事项。制定标准化指引，明确每一执法事项的巡整主体、巡查频率、风险类别、风险等级等内容及标准。制定源头管理标准化指引，明确检查主体、所需资料信息清单、检查项目清单、管理标准等内容。

3、推进执法法制化。深化律师驻队、“1+3”案审、案件听证等已有案审监督机制，提升审核把关质效。构建从审批到监管，从处罚到救济，从评价到改进的工作闭环，推进执法监督数字化，加强行政许可、检查、处罚等执法数据的归集共享。

4、建议镇海区分管区长与高新区分管委领导分别牵头，就贵驷街道的“大综合一体化”行政执法问题进行专项协调对接，抓紧发文《加快推进贵驷街道“一支队伍管执法”行政执法改革工作实施方案》，并明确管理体制机制和其他相关事项。

5、进一步厘清职责分工，注重协作配合，建立健全各执法领域的信息共享和协作联动机制。各部门单位要凝聚共识，主动参与，厘清和压实各方责任，合理划分综合行政执法部门与相关业务主管部门的职责权限，做到“职责明晰、权责对应”，坚决防止产生相互推诿、监管真空等问题。同时明确源头监管、后续监管、末端执法的界限，建立健全部门之间无缝对接的监管机制。

6、队伍建设是推进综合行政执法改革的关键。坚持精简、效能、统一的原则，组建综合行政执法队伍，充实基层一线综合行政执法力量。健全执法各项制度，细化执法规则，特别要重视执法办案程序制度、行政处罚裁量基准及执法全过程记录制度的完善，提高执法的可操作性。

骆驼街道联委、孙波委员：

您提出的《关于提升“大综合一体化”行政执法改革质效的建议》收悉，经我们研究，现答复如下：

2022年以来，我区持续推进“大综合一体化”行政执法改革，探索实施“一支队伍管执法”模式，推动执法力量下沉和执法事项赋权、改革配套机制落地，基本做到了基层事情有人办、有权办、有序办、有力办和智慧办，有力地提升了基层治理能力。

下步，我们将结合您的建议，按照省市部署安排，继续纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，驰而不息地抓重点、消难点、疏堵点、树亮点，不断健全完善“一支队伍管执法”模式，进一步助推法治化营商环境构建，为现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设提供强有力的法治保障。

一、健全完善执法职责体系

（一）抓好执法职责体系更新优化。依据省市统一目录+扩展目录事项清单，梳理完善全区综合执法清单、专业执法清单、镇（街道）赋权执法清单，构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系；进一步明确各领域各层级岗位职责，构建各司其职、各负其责的执法职责体系。

（二）抓好执法事项精准赋权。目前，区综合执法办已下发通知，部署赋权镇（街道）行政执法事项调整工作，要求各镇（街道）依托省权力事项库（监管库）乡镇（街道）赋权事项智能选取模块，结合本镇（街道）实际，梳理赋权执法事项实施情况，并提出增加或收回执法事项的建议（事项整体调整幅度不超过30%）。下步，健全完善赋权执法事项定期评估机制，及时调整不适宜纳入镇（街道）的专业领域执法事项和零办件执法事项，推动镇（街道）需求高且能有效承接的执法事项下放，形成“统一事项+特色事项”赋权模式，确保赋权事项与镇（街道）实际需求更契合、权责更匹配、效果更明显。

（三）抓好划转领域执法破冰。积极推动划转领域执法事项首案办理，加强新划转领域案件办理流程梳理和指引规范，指导镇（街道）综合执法队开展新划转领域赋权事项执法办案工作。指导镇（街道）通过招录、参加法考、执法骨干交流、重大案件研讨等形式，强化法制案审力量，持续提升镇（街道）法制案审质量。

二、继续健全完善执法队伍体系

（一）抓好镇（街道）综合执法队建设。区综合执法办指导镇（街道）综合执法队建设管理，健全落实镇街综合行政执法队建设标准和保障标准，推动贯通各执法平台和系统，强化镇（街道）综合行政执法指挥室功能，持续推进基层队伍标准化规范化信息化建设，培育打造一批“枫桥”式、“旗舰”型综合执法队。

（二）抓好执法质效考核评价。区综合执法办指导镇（街道）加快构建以执法人员画像、执法队伍画像为支撑的综合评价体系，健全下沉人员考核以镇街为主、派出部门为辅的考核评价机制，加强对下沉执法力量的统一管理、统一勤务、统一考核，真正实现人员到位、精力到位、责任到位，推动实现下沉执法人员从“物理整合”向“化学融合”转变。

（三）抓好全科执法能力培训。依托宁波大学法学院建立教学练战一体化培训模式，加强“三库一课”建设，利用“赋能提质·周五云课堂”、“赋能讲堂”、“巡回+云端”课堂，采取岗位练兵、案例研讨、以会代训、以赛促练、风采展示等多种形式，常态化开展执法人员、执法辅助人员教育培训，不断提高执法队伍整体能力素质；区综合执法办继续抓好“赋能讲师团”的孵化，让更多一线执法骨干走上讲台，讲好不同领域的执法故事。目前，“赋能提质·周五云课堂”已组织2次。

三、健全完善执法运行体系

（一）推动监管执法高效协作。通过健全落实执法协作配合工作机制、执法配套制度等制度机制，切实厘清部门监管与综合执法职责边界，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协同机制。既全面压实业务主管部门监管职责，又明确镇（街道）综合执法队帮助业务主管部门发现一些单个部门难以发现的苗头性、倾向性问题，助力提升综合监管效能，切实把制度优势转化为治理效能。

（二）推动“一支队伍管执法”向高新区延伸。贵驷街道是高新区、镇海区共同管辖的功能园区，该街道办事处人员编制属于高新区，辖区大部分行业管理（市场监管、自然资源规划、住房建设、物业管理）均由高新区负责，而社会事务类事权及相应人员编制则属于镇海区（应急管理、农业农村、生态环保等部门），在执法事项、人员编制跨区域整合运行上存在诸多困难。目前，两地已基本厘清职责边界，并形成“一支队伍管执法”实施方案（草案）。下步，区级层面继续推动发文《加快推进贵驷街道“一支队伍管执法”行政执法改革工作实施方案》；建立健全执法监管协作配合机制、两地行政执法争议处理机制和人财物保障制度，突破改革瓶颈。

感谢您对我们工作的关心，并希望您在今后的工作当中继续关心和支持综合执法工作。

宁波市镇海区综合行政执法局

2024年5月7日