近年来，随着城市化进程的不断加快，镇海的城市形象正发生日新月异的变化。随着三观堂大桥的开通、二号桥市场的投用、地铁五号线的运营，庄市街道作为宁波北部高教园区、新城核心区正扮演者日益重要的角色，庄市街道城市管理区域越来越大、管理的职能越来越多，工作压力也越来越大，而庄市街道执法队及执法辅助人员配置不足，与“大综合一体化”改革相应的下沉人员配置机制及政策落实情况相比仍有很大提升空间，为此建议：

一是增加庄市综合执法队执法人员及执法辅助人员配置。目前庄市街道城市建成区面积达25平方公里、人口约16万，沿街店铺核心区约5000家，较10年前有大幅度提升，但是执法人员以及辅助人员数量没有增多。另外随着综合行政执法职能改革试点，划转至综合执法部门26个领域1669项事项，赋权给街道的15个领域504项事项都由街道执法队执行实施。再加上日常大量的迎检、保障等任务，现有执法力量远远不能满足日常工作需要，长此以往势必影响“人文庄市、品质庄市”建设。为更好地完成庄市辖区的城市管理、执法工作，建议庄市中队执法人员及执法辅助人员编制数量至少与上述两个中队持平，才能确保以“精细化管理”的理念更好地服务于城市建设、市民生活的方方面面，出色地完成日益繁重的城市管理和行政执法工作。

二是尽快落实“大综合一体化”人员下沉机制及政策。自“大综合一体化”行政执法改革以来，“1+8”部门下沉人员实行“区属、街管、街用”，从目前已全员下沉的综合执法队来看，其人员编制还在区综合行政执法局和其他八个执法部门，下沉人员需要兼顾部门和街道两边任务安排，除相关执法任务外，还需要承担大量的管理、审批、服务等行业管理工作，没有实现事实上的“沉”下来，如此严重影响了“一支队伍”执法效能地发挥；涉及职务、职级晋升方面考核、调配隶属等人事权仍未明确甚至还在原来局委，涉及薪酬体系及奖补激励政策与街道在编干部还有区别，这同样不利于调动下沉人员工作积极性。从未正式下沉的人员角度来看，各部门执法范围界限清楚。由于以上各种政策不能落实落地，加之缺乏足够“融合”的工作机制，下沉之后，只能简单地将综合行政执法改革理解和执行为区综合行政执法局及其派驻执法中队体制改革，工作推进在各部门中“热的热、冷的冷”，与上级部门设想的“一支队伍管执法”初衷还有不小的距离；加之各个执法部门因为专业所限，执法专业性较强，下沉人员后任务工作量倍增，也需要上级部门统筹好执法人员综合执法能力的拓宽和培训。

沈明伟代表：

您提出的《关于增加庄市街道执法队、执法辅助人员编制配置的建议》收悉。经我们研究，现答复如下：

2022年以来，我区按照省市部署，扎实有序推进“大综合一体化”行政执法改革，推动部门执法人员下沉、执法事项下放赋权、协调指挥体系运转、改革制度机制保障，改革成效初步显现。

目前，我局执法人员编制139名，实际在编126名，根据各中队所在镇街实际和现有在编人员数量，各中队人员配比基本合理，但随着经济社会形势的快速发展及工作标准要求的日益提高，综合执法中队确实存在人员不足问题。改革后，划转我局26个领域1669项事项，赋权镇街15个领域504项执法事项，执法人员的日常工作愈加繁重，去年我局执法人员人均加班天数超过50天，您在建议中提到的我局庄市综合执法中队的情况，就是工作量越来越大、执法力量严重短缺的一个缩影。下步，我局将结合您的建议，从以下几个方面做出积极努力：

一、大力加强沟通对接，积极争取相关部门街道支持。庄市中队现有执法队员编制19人，实际在岗18人（1人借至危化大队），中队班子配置为“两正一副”，较2020年增加1名指导员、2名执法队员，执法人员编制数量与招宝山、骆驼中队基本持平。执法辅助人员数量共27名，均为街道聘用，与招宝山、骆驼中队存在一定差距。针对当前存在的执法力量不足问题，我局将分别与区委编办、庄市街道等沟通对接，力争在执法辅助人员方面争取政策倾斜。

二、大力激发改革活力，助推行政执法力量划转下沉。我局一直严格落实《关于镇海区执法力量下沉基层并纳入属地管理的实施细则》（镇编办〔2022〕28号）文件精神，强化镇（街道）属地考核管理和区委组织部在干部选拔任用和职级晋升中的把关作用，提升镇（街道）对下沉人员考核、任命等工作的“话语权”；完善下沉干部考核激励机制，目前下沉干部年度考核优秀等次比例已较区级机关提高5%；发放下沉人员专项奖金。下步，我局将积极与区委编办等部门沟通，实时跟进“大综合一体化”人员编制划转下沉工作，进一步完善镇（街道）综合行政执法队设置。

三、大力实施培训赋能，推动镇街执法队伍化学融合。改革以来，通过建立健全“分层分级”执法培训体系和教学练战一体化培训模式，组织开展行政执法队伍轮训暨执法人员综合素能提升培训、“赋能提质·周五云课堂”专题培训等各类培训，常态化开展“巡回+云端”课堂，采取岗位练兵、案例研讨、以会代训、以赛促练、风采展示等多种形式，加强全科执法能力培树，增强综合执法质效。下步，我局将推进落实《行政执法人员综合素质提升实施方案》，通过丰富完善行政执法规范化长效化学习机制、建立健全行政执法标准化制度化培训机制、创新优化行政执法人员实战化专业化能力机制，鼓励支持执法人员参加国家法考，进一步培养行政执法人员法治思维和法治素养，提升行政执法人员综合素质和全科执法能力。

再次感谢您对我们工作的关心，并希望您今后继续关心和支持综合行政执法工作。

宁波市镇海区综合行政执法局

2024年5月6日