一、建议背景

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》于2023年7月发布，意见从总体要求、持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、着力推动民营经济实现高质量发展。同年８月《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》研究出台，以政策集成创新赋能浙江民营经济新飞跃。

2023年初，浙江省委系统部署三个“一号工程”，即数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，力求在创新、改革、开放三大领域实现突破性进展，重点加快建设数字经济高质量发展强省。镇海区委提出科创强区、品质之城总要求。加快推进全区民营企业政策数字化管理的建设，既符合上级部门的要求，也符合镇海区民营企业的实际需求。

二、目前短板

随着民营经济的逐步发展壮大，镇海区民营企业对全区社

会、经济发展的贡献度越来越大。但是近年来，随着疫情和对外贸易下滑的影响，民营企业受到较大冲击。从中央到地方各级政府，密集出台了一系列惠企政策，助力民营企业的发展。在惠企政策管理上，存在以下短板：

（一）政策宣贯方式仍较传统。目前镇海区内政策在下发、宣传、落地上，仍多以走访通知、电话通知、微信群下发通知等传统方式开展，导致政府工作人员为了把政策送到企业手中，需要花费较大精力宣传政策。

（二）政策知晓范围仍较狭窄。受限于企业数量多，工作人员数量少，导致政策宣传面、企业知晓面往往比较窄，民营企业对于自身符合的政策不了解，不理解的情况还是比较多。

（三）政策兑现获得感仍较薄弱。受到部分政策制定的针对性、享受的局部性，以及民营企业员工数量和质量等经营规模限制等因素，民营企业作了申请但因不符合个别条件而无法享受，久而久之，部分企业对申请政策产生了无所谓甚至是抵触心理，不想、不愿意来申请政策兑现。

三、相关建议

为全面贯彻《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，更好落实区委区政府“招商惠商安商”行动要求，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，建设镇海区“惠企政策”数字化系统，打通镇海区民营企业政策落地的“最后一公里”，全面助推镇海区高质量发展和区域治理现代化。

（一）聚焦于暖企政策融合功能，加强市、区两级线上综合服务平台建设，线上对接、整合区级各部门、各镇街道的企

业政策信息，线下收集各类政策数据，实现全区各条线、各部门、各领域的涉企政策变分散为集中，强化涉企部门横向协同。同时，聚焦企业的关注关心，采取灵活多样的方式开展企业政策需求调研，统筹区级部门走访调研频次，针对性优化政府部门的暖企政策体系。

（二）聚焦于涉企政策匹配功能，强化多方数据整合，对涉企政策进行系统性分类、条目式梳理、颗粒化解构，基本实现区级政策全梳理，构建政策画像库。同时，结合企业实际需求，对企业进行标签化、组群式服务，建立完善企业画像库，便于政策更加精准、快速地推送到企业手中。

（三）聚焦于惠企政策兑付功能，加强与“浙里办”、“甬易办”、智慧财政等涉企服务应用的联动对接、数据贯通，增强惠企政策信息通达和兑付能力，努力实现政策“免审即享、直达快享、快享快办”的便捷化、实效化，加大政策兑现跟踪工作力度，最大限度兑现政府助企纾困赋能政策。

（四）聚焦于助企服务增值功能，推进政务服务增值化改革与省“民营经济32条”、“市民营经济33条”一体融合，推进惠企政策从制定、发布、量化、解读、申报、兑付、公示到迭代的“各环节”到“全链条”管理的闭环管理和优化提升，发挥企业服务专员制度，争取实现全市复制推广，赋能全市各区县市、各镇街道的运行管理，推动促进民营经济高质量发展的各项政策举措落地见效。

陈澄等代表：

您提出的《关于民营企业政策数字化管理的议案》收悉，经我们研究，现答复如下：

优质的营商环境，是企业高质量发展的必备沃土。2023年以来，围绕营商环境优化提升“一号改革工程”部署要求，区营商环境建设办充分发挥为企服务一线阵地效力，聚焦政务服务增值化改革，通过集成人才、金融、科创等各项政策服务，在全市率先推出“惠企政策智搜快享”功能，对接“甬易办”和镇海“智慧财政”系统，打造“政策实时匹配”、“政策在线咨询”、“申报进度查询”、“资金公示通知”四大板块，实现区级政策匹配快速精准，申报途径智能多元，兑现进度透明清晰。目前，“惠企政策智搜快享”功能已在镇海区“镇企航”企业综合服务平台电脑端和掌端同步上线。2023年10月，镇海企业综合服务中心和企业综合服务平台正式运营，实现一站式集成、实体化运行、线上线下协同。以中心为平台枢纽，加大部门横向沟通，整合共性政策，制定出台《镇海区加快推进制造业高质量发展政策意见》、《国家石墨烯创新中心“一事一议”扶持政策》等政策，助力镇海民营经济高质量发展。

您提出的建议对我们持续推进民营企业政策数字化管理，全面营造爱企暖企惠企氛围，具有重要意义。为此，区营商环境建设办高度重视，专题开展调查研究，会同区数据服务中心、区投资促进中心、区经信局、区商务局、区发改局、区财政局、区科技局等相关职能部门共同研究会商落实举措，并广泛征求意见和建议，下步我们将结合实际，着力做好四方面的工作：

一、聚焦政策整合，强化涉企政策服务统筹协调

一是区营商环境建设办牵头，探索制定政策发布、解读、兑付、评估、迭代全闭环管理机制。二是统一制定政策拆解字段，全面梳理整区级惠企、人才政策，提高政策集中度和针对性。三是强化交流调研，在制定涉企重大政策时，通过座谈会、招商推介会、上门走访等方式广泛听取行业内重点企业、专家人才意见。四是优化申报拨付流程，会同财政部门继续简化政策申报程序，压缩政策兑现时长，尽可能依托无感支付等方式实现政策兑付的便捷化、实效化，确保将政策资金及时高效流转至有关企业。

二、聚焦系统集成，打造数字化政策惠企应用

迭代升级“惠企政策智搜快享”应用，对分散在各条线、各部门、各领域的涉企政策进行系统性分类、条目式梳理、颗粒化解读；对注册企业依据“行业类型”“主营业务收入”“成立时间”等数据，精准生成企业画像；通过智能匹配模型，自动、即时向注册企业展示符合申报条件的政策，并根据政策动态调整情况，及时推送最新政策。企业可实时查看政策申报途径、申报材料、补贴标准等关键信息，并点订阅跟踪政策申报动态。申报后，企业可实时查询审批进度，也可查询历年政策申报结果及累计兑付金额，方便企业直观快捷了解政策兑付情况，推动政策“应知尽知”、“应享尽享”。

三、聚焦一体融合，推动助企增值服务更优

一是深入实施《关于政务服务增值化改革与民营经济政策一体融合方案》，全面梳理省145条、市105条细则，形成政务服务增值化改革十大领域与省“32”条市、“33条”民营经济高质量发展政策融合一览表。二是依托“镇企航”企业综合服务平台，推出“镇企航”二维码，构建“一码提诉求”“一码搜政策”“一码找服务”“一码谈合作”数字服务体系。发挥大模型超强运算能力，打造政策智慧问答系统，通过AI互动聊天方式助推政策服务增值增效，切实提升企业体验感、获得感和满意度。三是营造良好氛围，召开“民营经济高质量发展大会暨建设省新时代“两个健康”先行示范区推进会”、“企航镇海”、“暖企护航”等活动，表彰优秀民营企业，为上榜企业授牌，营造尊企重企良好氛围。

四、聚焦政策宣讲，提升民营企业获得感满意度

一是充分利用培训会、宣讲会等线下途径做好政策普及宣传、解答疑问等工作。制作惠企政策宣传手册，发挥基层网格员作用，推动惠企政策深入企业、深入综合体、深入行业协会。二是按照“可公开尽公开”的原则，利用好“镇企航”、8718微信公众号等线上平台作用，及时发布各级部门政策举措。三是开展“助推高质量，服务零距离”镇海区涉企政务服务增值化系列直播、“金融早春行，赢战开门红”金融直播等系列专题直播，创新政策解读模式，对“企业信用修复保护介绍”“欧美碳税征收应对”等十余个与企业息息相关的政策主题进行宣讲。

最后，衷心感谢您对我区民营企业政策数字化管理工作的关心！希望您一如既往支持我们的工作，多提宝贵的意见和建议，使我们今后工作做得更好!

宁波市镇海区营商环境建设办公室

2024年4月28日