随着石化行业高速发展，危化品道路运输行业规模也不断扩大，目前我国每年危化品道路运输量超过20亿吨，占年货运总量的30%以上，并且逐年递增。中物联调查显示，截至2023年12月，从事道路危险货物运输业户数约1.5万家，从业人员180万人。我国是石油与化工产品生产大国，石油化工产品产值占全球约40%，产品经公路运输比例大于船运、铁路运输量，危化品公路物流需求旺盛。但据宁波市基层交通、应急管理、物流行业协会等单位联合调研发现，目前我国危运行业考证时间跨度长、安全风险大等问题，导致危运从业驾驶员年龄、素质“断层”问题日益突出，不仅危及当前危化品道路运输安全，更制约了危化运输行业长远发展。以全国60个危险化学品重点监管县(区)之一的镇海区为例，主要存在问题如下：

一是考证时间跨度长、工作风险大，导致危运驾驶员极其紧缺。根据我国驾驶证件申领相关法规，要取得危化品运输车辆驾驶证（A照），必须从普通货运驾驶证准驾车辆（B照）逐级提升，一般周期长达7-8年，而获得从业资格还需2年学习，累计需要近十年时间才有资质进入危运行业。由于获取准入许可时间跨度长，造成有意向从事该行业的年轻人很难进入。危化品运输行业工作时间地点不固定，且需承担较高的从业风险（由于危化品种类繁多，很多易燃气体、易燃液体以及有毒气体等危险系数极高），有更多择业机会的年轻人不愿再从事危化品运输行业。据央视财经报道，业内专家表示，以物流发展的速度看，全国货车司机（A照）的缺口在1000万人左右，镇海区危运驾驶员也面临巨大缺口。

二是危运驾驶员年龄偏大，整体文化素质不高。目前危运驾驶员年龄偏大、学历偏低、素质不高的矛盾日益突出。镇海区1500余名在册危运驾驶员25岁以下的仅2人，40岁以上占76%，初中及以下学历占85%。通过对镇海一家危运企业的调查统计，驾驶员队伍中初中文化程度占到87.2%，高中文化程度占 11.2%，中专文化程度占0.8%，大专及以上文化程度占0.8%。危运驾驶员年龄层次、知识储备、综合素质与行业风险及要求不匹配。

三是市场供需紧缺，危运驾驶员存在“带刑从业”现象。由于危运驾驶员缺口较大，部分企业为解决“用工难”问题，不得已使用部分处于缓刑期的违法违规驾驶员，给危化品道路运输埋下安全隐患。政府也陷入“不打击不行，打击了也难以改变”的怪圈。根据镇海区检察院调研显示，从现有办理案件情况看，“带审从业”“带刑从业”在危运行业中存在较为普遍现象。

综合所述，主要有以下建议：

一是建议由交通运输、公安交警部门推动修订完善驾驶证件申领相关法律法规，适当缩短拥有B2驾驶证人员考取A2驾驶证时间，同时建议开辟直接获取A2驾驶证通道；二是建议由人社部门牵头负责，推动校企合作，开展大型客货车驾驶人职业教育，定向培养危运驾驶年轻人才，将镇海技工学校打造为培育危运驾驶员职业技能和驾驶证培训考核基地，同时提高危化品运输从业人员的薪酬待遇，增强从业人员的归属感；三是建议完善证件管理机制，强化刑事侦查部门、公安部门和危化行业主管部门协作，增强危化品运输证件管控力度，对违法人员证件予以回收或暂扣。

周强委员：

您提出的《关于镇海区危化品道路运输行业司乘人员存在问题及改进的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

一、压缩考证时长，降低经济成本

针对当前危险品运输的驾驶员严重短缺的形势，同时为贯彻落实党中央、国务院/中共中央、国务院决策部署，深入推进危化品车辆道路运输行业从业资格管理改进。区交通运输、公安交警部门推动修订完善驾驶证申领相关法律法规，规范开展和切实保障考试质量。适当缩短已持B2驾驶证人员考取A2驾驶证时间，即持B2驾驶证有效期满二年后，无重大交通事故信息记录人员，允许报考A2驾驶证通道；持A2驾驶证满二年后，无重大交通事故信息记录人员，可以报考危化品道路运输行业从业资格证书。优化从业资格考试制度，推进领证更加便捷、灵活、高效，将定期组织考试调整为根据申请人数不定期组织考试，考试成绩公布和颁发资格证时限减压至7天；进一步降低从业人员经济成本，将考证费用降减至800元。

二、深化监管责任，凝聚行业信心

目前，镇海区技工学校分全日制技工教育和社会化培训两大板块。技工教育为高中层次在校生，属于未成年人，且没有对口专业，无法开展危运驾驶方向的职业教育。危化品驾驶员培训或考核暂未属于人社部门管辖和审批范畴。针对此类培训，我局联合主管部门加大宣传力度，为有意向人员提供政策解释及指引便捷通道。另外，针对目前危运行业驾驶员文化素质不高的问题，区建交局采取了以下措施：一是积极向企业提倡选用年龄合适、文化素质较高、未受过刑罚的驾驶员从事运输工作，对驾驶员采取红、黄、蓝码三色分类管理。二是在区危化品道路运输综合服务中心设立道路危化品运输教育培训中心，为危运驾驶员进行安全教育培训、提供行业政策学习条件。三是区建交局作为危运行业管理和执法部门，加强对危运企业安全生产主体责任落实的监管，要求危运企业严格落实从业人员安全教育培训、人员上岗培训、风险管控和安全隐患排查治理、应急管理、动态监控管理等主体责任，并对企业实际落实情况进行线上+线下、专项+常态、安全体检+应急帮扶的检查执法和服务指导，对小、弱企业帮扶提升管理，对违规企业采取约谈整改、审批限制、行政处罚等多项措施强化安全管理水平。四是关心关爱驾驶员，牵头建成投用两个危运公共停车场，供广大危运驾乘人员停车、休息。成立货运企业联合工会，根据实际组织工会活动，提高从业人员归属感。

三、探索完善机制，高效精准管控

加强与其他部门信息沟通和协作，资源贯通共享，进一步优化和完善从业资格相关管理制度，利用便民政务系统等信息手段，推行证件电子化、管理信息化。强化部门协作，积极推进管理数据互联共享，依法通过诚信考核、公开公示等方式，进一步规范司乘人员从业经营行为。对被分局交警大队撤销机动车驾驶许可或者吊销机动车驾驶证的，提请市级部门（原许可机关）注销其从业资格证。同时落实企业社会责任，增强对危化品运输从业人员的管控力度，定期参与企业安全培训例会，做到精准传达、有高效沟通。加大对违法违规行为的打击力度，探索从单一经济处罚向经济处罚和证件暂扣相结合处理转变。对违规频繁的企业采取负责人约谈、停运整改等措施；对负主责及以上交通事故的企业进行安全培训及整顿并要求作出承诺，按事故情节对当事人作出停证或进一步处罚；对从业人员进行一一排摸，有违法记录人员的单位进行个别谈话并定期回访，有吸毒史的人员定期进行样本检测；对有主观恶意违法行为的进行行刑并举，取消资格审核。依附多方协作、精准管控，同时配合探索推进行刑衔接，增强危化品运输涉嫌刑事犯罪的管控力度，确保行业的良好发展。

最后感谢您对我区公安工作提出的宝贵意见和建议！