随着中国国际地位日益提高，中国与国外各个方面的交流逐渐增多。疫情过后，越来越多的外籍人士来甬工作和定居。为宁波这座城市注入新鲜活力，镇海自然也不例外。大量外籍人士在镇海区工作、学习、生活，带动经济发展的同时改善了镇海区的人文环境。镇海区作为宁波市国际化城市一员，为强化城市的国际化氛围与宜居性，为外籍人士在异国他乡营造便捷的生活环境，需要更多元的创新举措和做法。

要不断加强社会主义核心价值观建设，以中国传统文化为主，争取外来文化的认同、信任、支持与合作，帮助外籍人士最大程度地融入镇海、助推镇海区的经济发展，助力“一带一路”倡议建设。紧跟社会需求，为提升国际化水平积极贡献镇海力量。

一、境外人员特征

（一）来源广，数量大

据宁波市公安局出入境管理局2023年10月份工作数据，临时来甬境外人员28562人次，其中外国人21199人次，华侨57人次，香港居民3250人次，澳门居民190人次，台湾居民3866人次。办理外国人各类签证证件661人次，其中外国人普通签证34人次，停留证件38人次，居留许可588人次，出入境证1人次。

镇海辖区内高校较多，含留学生，外籍教师、工作人员、外来打工人员等。据统计，目前镇海登记在册的外籍人士近千人。

（二）受教育水平与来源地层次不一

在镇海地区的外籍人士其职业分布层次不一致，有在校的留学生们，有高校、初高中的外籍教师、有从事外事、厨师、演艺等工作人士。据调查，有来自发达地区的西欧国家，有来自中东欧国家、有东南亚国家等等。

近些年，有关外籍人士负面行为的新闻报道呈现上升趋势。前几年，我区一位外籍人士的杀人恶性事件成负面案例屡屡被提起。针对外籍人士负面行为的新闻报道虽然总量少，但是影响力确实极大。部分外籍人士刚到中国，在经历一段时间的适应后，逐渐产生“文化休克”现象，对陌生环境产生一种不失所措和惶恐不安的心情，并由此产生一种抗拒新文化、留念旧文化的病态心理过程。

（三）融入镇海区的需求迫切

常驻镇海区的外籍人士广泛分布于全区各个社区，据调研，庄市街道高校较多，境外人员的住宿登记数据体现，外籍人士比例较高。有外籍人士会把家属接来镇海一些社区安家，居民结构复杂，文化背景多样。会出现本地户籍居民与境外人士有可能因为语言不通产生摩擦，相反，急迫需要营造多国人士和谐相处的生态环境。本地浓厚的商务氛围和开放包容吸引更多的外籍人士居住。

二、解决的路径研究

（一）规范多元文化行为，提高治理能效

由于国家战略发展“一带一路”的推广，外籍人士在镇海区队伍日渐庞大，职能部门完善和修订外籍人士相关管理工作规范文件，及时学握境外驻当地的机构邀请对象的构成和变动情况，另外外籍人士居住多的街道可以为营造国际性融合街道，颁布类似《外籍人士社区管理和服务实施办法》等相关文件。

针对近年来外国人违法犯罪等问题，进一步完善《关于办理外国人犯罪案件的若干意见》等相关管理条例。这些法律法规，既坚持了全球化与本地化有机统一，也体现了法律至上、公平施政的原则，解决了外籍人士日常管理中无具体指导意见的困境，开创了有法可依、有据可循的跨文化治理局面。

（二）倾听多元文化声音，加快外籍人士的融入感

1.鼓励外籍人士参政议政。定期举行外籍人士座谈会，部分涉外事务会议可以让一定数量的外籍人士列席旁听，涉外部门吸取外籍人士代表们的合理意见和建议，提出解决方案，并可将外籍人士代表们提出的最具特色、具有可行性的举措纳入考核绩效等方案。此举措有效协调了各方利益诉求，让外籍人士能为自己发声，化解了冲突，对镇海区亲和力的形象塑造、提升镇海区发展活力有很大益处。

2.让外籍人士享受国民待遇。从子女入学、医疗社保到宗教活动，让外籍人士都充分享受“国民待遇”。针对外籍人士子女的入学问题，但镇海区国际性学校少的问题，职能部门要积极推进引荐其他区域的国际学校。在宗教方面，政府部门贯彻宗教信仰自由政策，充分尊重外籍人士的宗教信仰自由。镇海区建有基督教堂、天主教堂等，政府部门引导外籍人士开展正常的宗教活动提供有力保障。

（三）多方协同构建文化阵地，传播社会主义核心价值观

在促进文化融合、构建文化阵地方面，政府部门、社会组织和热心人士共同可发起成立“外籍人士文化驿站”，该场所可用于文艺演出、讲座培训、学习交流、非遗文化成果展示等，旨在打造富有镇海区特色的“文化沙龙”阵地。区内院校可作为协办方，共同打造，将语言教学与社会实践、中国传统文化、地方文化相结合。为外籍人士们设置书法、剪纸、摄影、化妆、民族舞等传统文化体验课程与活动，并组织外籍人士积极参加系列文化活动。如浙江纺织服装学院中英时尚设计学院，组织了一场中外学生的教学成果动态秀展演活动，在镇海区宁波帮博物馆举办。外籍人士参与人数近20人，此活动促进传统文化与现代文明和谐共融，帮助外籍人士快速融入本地生活，并赋有个人价值感。

李玲委员：

您提出的《关于提升外籍人士视角下镇海区国际化水平的建议》的提案收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，区公安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持总体国家安全观，以加强新时代移民事务服务站建设为抓手，积极构建“线下+线上”的立体化移民服务体系，不断深化外国人管理服务能力，努力消除涉外领域风险隐患。涉外违法犯罪整体形势平稳，未发生重大或有影响的涉外敏感案事件和网络舆情。

我区外国人居住点位相对较为集中。主要在宁波大学附近的庄市（占比约68%）、骆驼（占比约21%）、蛟川（占比约10%）三个街道，还有部分外籍人员从事贸易及教育行业，散居在辖区各处。我局从镇海实际出发，积极打造具有镇海公安辨识度的场景化、人本化、国际化的庄市移民事务服务站。一是以技术创新建设实用化的基础底座。以数字化手段推动移民事务服务全方位、系统性、重塑性变革，建立起一整套的线上线下服务体系，为外国人提供便利、友好、实用的信息咨询类、证明办理类、组织活动类等服务。二是以机制创新建立实战化的运行体系。重构赋能“警校共治”“社会协同”“内部联动”等机制，进一步完善外国人服务体系，依靠社会力量对策并举，不断将外国人管理服务工作向前延伸，发挥各自优势，整合资源，形成合力。三是以体制创新健全实效化的组织形态。安排精通外语并熟悉涉外法律的专职民警入驻移民事务服务站，实行“开放式办公、一个窗口办理、一条龙服务、一站式办结”的模式，变“被动等待”为“主动作为”，真正把外国人纳入实有人口管理。

2023年 8月7日，全市公安机关基层涉外治理工作经验推广暨亚运安保涉外管控工作再动员再部署会议全体参会代表实地参观庄市移民事务服务站，我局作经验交流发言。2023年11月8日，国家移民局副局长李俊杰一行，在省厅出入境管理局局长贾可文等领导陪同下，赴庄市移民事务服务站考察调研引移民融入工作。2024年2月5日，省厅党委委员、副厅长金捷到我局调研出入境管理工作。2024年3月26日，国家移民局外管司副司长向拥俊考察调研涉外引才引智以及签证点筹备等工作。上述领导对我局外国人服务管理工作给予充分肯定。

根据委员建议，下一步我局将做好以下工作：

一是进一步提高外国人管理服务工作的主动性。加大宣传力度，对辖区内外国人以及出租屋业主、物业、街道、涉外单位、机构等社会力量，广泛宣讲中国法律法规、校纪校规、工作权利义务、安全风险防范知识以及公序良俗等道德理念，进一步增强外国人法治意识。

二是进一步提高外国人管理服务工作的规范性。坚持底线思维，夯实涉外基层基础工作。加强重点领域、重点群体管理，强化外国人签证、入出境、在华停居留等动态管控，落实“事先审查、事中协同、事后跟踪”三项措施，提升非法入境和长期非法滞留外国人发现查处能力。

三是进一步提升外国人管理服务工作的精准性。聚力高能级科创平台打造，聚焦高水平大学建设，着眼甬江科创区、甬江实验室和东方理工大学等人才孵化载体，以庄市移民事务服务站为基点，深化公安政务服务与移民融入有机结合，助力海外引才引智。

最后感谢您对我区公安工作提出的宝贵意见和建议！