2023年来，镇海区司法局以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市司法行政工作部署，聚焦区委区政府重点工作，坚持把法治建设主动融入三个“一号工程”，夯实基础，创新致胜，一体推进法治镇海、法治政府、法治社会建设。2023年，获得全省人民调解工作先进区等市级以上集体荣誉15项，李永和获全国模范人民调解员等个人荣誉9项，入选省级典型案例库5件，领导批示4次。

一、2023工作总结

（一）坚持党建引领，政治能力得到提升

一是坚持强化党建示范引领。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，充分落实党建工作责任制，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。班子成员带头落实“三会一课”制度、带头参加双重组织生活，带头深入基层。“五双向”党建引领工作法入选十优思政机关思想政治工作实践案例。局机关党总支连续两年被评为五星级基层党组织，退休干部党支部获评省首批离退休干部三强六好示范党支部、市最美离退休干部党支部。

二是坚持理论武装强根基。局党组始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，专题开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、八八战略、维护意识形态安全等专题学习研讨。严格落实“第一议题”制度，充分发挥理论学习中心组“领头雁”效应，全年开展中心组学习研讨15次，干部学习教育活动47次。基层党建述职评议在60个区直部门中排名14。基层党建述职和直机关党组织书记抓基层党建工作述职列全区14名和19名，分别较去年提升13和14名。

三是坚持求真务实搞调研。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进工作作风，立足职能围绕优化法治化营商环境、乡镇法治化建设等8个专题深入开展调研，找准短板、对标改进，形成调研报告8篇，我局《以全生命周期视角，构筑党内法规执行的良好生态》，获全省党内法规执行主题征文优秀奖。落实“向上对接争取、主动调研破题”工作，向上对接争取工作29次，走访基层、企业破题18次。

（二）狠抓正风肃纪，从严治党不断深入

一是时刻防范风险隐患。修订了局党组工作规则，出台了编外用工管理办法、信息工作考评办法、2023年度机关科室考评办法及档案工作履责清单等制度，深化内部管理规范。认真落实意识形态领域重大风险防控责任相关制度，加强分析研判，强化工作措施，严格风险防控，建立完善信息宣传发布机制，加强法治镇海公众号管理，政治处主任带头开展意识形态领域风险防控专题辅导，我局信息和宣传都走在了全市前列，定期分析研判司法行政领域意识形态问题，掌握机关党员干部、群众思想动态，没有发生有影响的意识形态重大风险。

二是全力推进廉政建设。年初即召开年度党建暨党风廉政建设工作会议，专题部署全年党风廉政建设和反腐败工作，明确责任分工，党组书记同班子成员、科室、司法所负责人签订责任书，确保党组主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”同向发力，全年局党组共开展分析研究4次。领导班子严格落实民主生活会、党内重要情况通报等监督制度和领导干部廉洁从政相关规定，切实强化政策意识、责任意识、民主意识。

三是切实做好问题整改。配合做好省委巡视工作，召开落实省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，按要求完成3方面问题整改。积极做好区审计局对一把手任期经济责任等情况的经济审查，对收到的18个审计问题全部完成整改。主题教育中检视的4个问题，均已完成。深化“七张问题清单”工作机制，不断提高“一抓到底”的政治执行力，我局七张问题清单问题管控力量化指数列全区同类排名第一。

（三）聚力攻坚克难，法治建设稳步推进

一是法治统筹工作更为有力。推进习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，配合做好区委理论学习中心组和区政府常务会常态化学法，充分发挥党委对法治政府建设牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用，全区共700余名区管领导干部完成述职述法。选聘100名法治监督员、6名特邀行政执法监督员和20名法治巡察员，建立法治监督员人才库，将法治建设工作纳入区委巡察，实现法治督察与党委巡察一体谋划、一体推进。今年对区发改局、区财政局等7家单位开展实地法治巡察，以问题导向推动法治政府建设责任落实落细。高质量完成法治建设考核工作，法治宁波建设年度考评排名列全市第一档。

二是法治政府建设更具实效。出台《关于加强行政合法性审查工作的实施意见》，审查行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议及其他涉法事项共354件，提出审查意见2481条。组织开展全国统一行政执法证件申领工作，全区有效证件1435个，其中赋权镇（街道）持证率82.1%，位列全市第一。出台《关于鼓励和支持机关事业单位工作人员参加国家统一法律职业资格考试的通知》，进一步提升执法人员法治素养和业务能力。在各镇街道商会设立行政复议涉企基层服务点，全年共办结行政复议案件122件，行政诉讼案件73件，一审行政诉讼败诉率为0，全市唯一。重大行政决策责任追究机制的实践与深化》入选省重大行政决策源头治理专项行动揭榜挂帅项目。

三是法护营商措施更趋精准。坚决贯彻落实区委、区政府各项决策部署，在征地拆迁、招商安商惠商等工作中，牵头做好法治统筹保障，出台区优化法治化营商环境工作要点，出台《关于优化行政执法方式助力法治化营商环境工作的实施意见》，探索建立轻微违法行为不予处罚（告知承诺）、“简案快办”、自动履行正向激励机制等包容审慎行政执法制度。出台《行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》，健全基准清单动态调整机制。

四是公共法律服务更显温度。成立宁波市律师协会镇海分会，出台配套补助政策推动律师行业发展，律师万人比从3.5提升至4.2，为全市首个执业律师和实习律师引进任务“双达标”的区县市，律师行业发展速度居全市第一。开展法治宣传教育主题活动100余场次；受理法律援助案件777件，开展法律帮助848件，接待法律咨询15475人次，同比增长31%、2.79%、11%。首创法律援助权利告知制度，该制度作为宁波镇海经验被纳入浙江省法律援助工作高质量发展三年行动计划（2023—2025年），并成功揭榜2023年全省法律援助重点项目--法律援助群众知晓度提升工程，相关做法受到司法部及省市领导批示肯定。

五是除险保安基础更加牢固。聚焦“亚运维稳安保”等节点，圆满完成维稳安保任务。全年共化解各类矛盾纠纷12358件，调处成功率99.94%，涉案金额3.11亿，我区人民调解绩效全省排名第一，镇海区被省委、省政府表彰为“全省人民调解先进县（市、区）”，全市唯一。创建省级品牌工作室1家，市级1家，庄市司法所评为省级“枫桥式”司法所，我区“枫桥所”覆盖率达40%，市级以上民主法治村达标覆盖率87.3%，均居全市第一。

（四）强化实干担当，队伍建设逐步优化

一是优化队伍配备。严格执行干部选拔任用规定，健全司法行政干部梯队动态储备机制，全年中层调整8人次，提拔4人次，目前17名中层干部平均年龄38.65岁，85后占比64.7%，年龄结构与专业程度均为近年来最优。注重干部梯队化建设，加大专业干部补充，全年3名专业干部从系统外调入，新招录法律专业且获得法律职业资格证书的公务员1名、招录法律专业事业编工作人员4名。新入编8名干部均为法律专业，进一步优化干部队伍。

二是加大跨部门锻炼。积极推荐优秀干部参加前往重点项目挂职、赴基层一线锻炼，区委巡察组借调1人，区总工会挂职1名，援疆1人，2人参加征地拆迁攻坚队，1人参加大综合一体化专班。对新入职干部开展体验式跨岗锻炼，按照“缺什么、补什么”原则，分领域加强干部教育培训，不断增强干部履职尽责的本领。

三是加大履职保护。严格落实“八个多跨”制度，不断深化司法行政干部依法履职保护措施。深入开展干部谈心谈话，围绕深化机构改革、年度重大工作任务、中层干部选人等做好思想政治工作。发挥机关工会、妇委会、团组织的“桥梁纽带”作用，做好生日祝福、生病慰问、关心关爱退休老同志等关爱工作，保障干部职工福利待遇，不断提高干部职工归属感、满足感。全年组织开展工会疗休养4批次、工会春秋2次，落实工会会员住院慰问3次，努力营造和谐温馨的机关氛围。

二、2024年工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。全区司法行政系统将深入贯彻落实区委区政府决策部署，坚持唯实惟先、守正创新工作总基调，找准自身定位,紧盯目标任务,抓住关键环节,努力为镇海深入推进现代化滨海大都市科创强区、品质之城建设中展现司法行政担当。

（一）坚持凝心铸魂，始终以党的政治建设为根本。

一要铸牢政治忠诚。巩固深化主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面掌握其科学体系、精髓要义、实践要求，深化完善习近平总书记重要指示批示精神的闭环落实机制，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

二要强化政治功能。全面推进基层党支部标准化、规范化建设，抓实党建与业务深度融合。因地制宜谋划具有地域特色、适合镇海律所党组织建设的具体举措，增强基层党组织政治功能和组织功能，引领带动法律服务业更好服务经济社会发展大局。

三要增强政治能力。抓实走深习近平法治思想的学习宣传、贯彻落实、理论研究和阐释，深化对法治镇海建设重大问题、制约司法行政事业发展突出问题的研究，教育引导全体干部善于和惯于在习近平法治思想中找思路、找方法，自觉用习近平法治思想破解法治实践难题。

（二）深化全面推进，依法治区强统抓。

一要持续擦亮法治镇海建设品牌。一以贯之强化全面依法治区的统抓协调，高位谋划2024年法治镇海建设工作要点，督促推动法治镇海建设年度工作要点落地落实。努力挖掘省级县乡法治政府建设“最佳实践”、省厅“揭榜挂帅”清单的入选，做好法治浙江（法治政府）建设示范县(市、区)创建，深入开展宁波市法治乡镇（街道）示范创建，争创一批有辨识度和社会影响力的法治建设标志性成果。

二要持续压实法治建设责任。健全党委法治议事协调机构工作规则，进一步明确分工。建立《镇海区法治建设责任落实约谈办法》，及时对未落实法治建设责任或者存在落实不力、工作滞后等系统性问题的党委、政府，以及执法、司法机关负责人，指出问题，听取说明，谈话提醒，提出建议。完善法治教育培训和考核机制，打造具有正规化、职业化、专业化特点的法治工作队伍。

三要持续加大法治督察力度。围绕严密法治监督体系建设，完善法治建设工作开展情况纳入区委巡察工作，提高法治督察的严肃性、针对性和实效性。在问题线索移交、推动问题整改、强化问责追责等方面深化与纪检监察部门协作配合机制，切实增强督察刚性。

（三）围绕中心工作，服务大局强提升。

一要推进涉企法治服务增值化改革。完善法治服务板块建设，进一步梳理企业涉法需求清单，统筹法治工作部门法治服务资源，探索“定制化”服务模式，提供法治体检类、法律指导类、法律风险防范处置类、企业合规类等16大类法治服务，努力提供精准化、个性化、集成化、专业化企业全生命周期法治服务。

二是设立镇海区信用修复中心。筹建设立以“政府主导、市场参与”的宁波市镇海区信联信用修复保护促进中心，根据信用修复领域现状，为民商事执行案件失信被执行人、行政处罚对象、IPO上市企业等需求群体提供信用修复服务，引导涉诉企业重塑良好信用，通过正向激励方式让履行者获得正向的社会信用评价，摆脱因涉诉执行受到的限制，破解企业经营、融资难题，着力营造更优法治化营商环境。

三是成立宁波国际法律服务中心镇海分中心。利用市中心本级的资源优势，以镇海本土律师力量作为补充，聚集各部门涉外服务团队入驻中心。中心依托政务办平台，为企业提供涉外法律服务指引、法律咨询建议、国际交流合作等服务事项。构建“1+X”涉外法律人才服务网络，建立一个涉外律师人才库，联合公检法、商务、经信等部门，邀请宁波市涉外领域名优律师、高校专家学者、专业领域代表等，建立“X”个涉外服务专家库，实现对“走出去”企业全方位全周期服务，及时回应外商和“走出去”企业集中反映的法律服务问题。

（二）聚焦法治发展，政府法务强保障。

一是强化区合法性审查中心法治审核作用。建立区合法性审查中心联席会议制度，完善跨领域、跨层级的联动协审机制，为部门和各镇（街道）合法性审查工作提供专业支持。承担审核区政府常务会议议题中的行政规范性文件、行政协议、重大行政决策、重大行政执法决定、区政府专题会议纪要、提请区政府常务会议审议的非行政规范性文件以及区政府认为需要审查的其他涉法事项，同时对全区各部门及镇（街道）的合法性审查工作进行业务指导。

二是不断加强行政复议应诉工作。严格实施新修订的行政复议法，扎实做好《行政复议法》修订后的贯彻落实工作，确保达到行政复议案件复议后起诉率低于10%、起诉后败诉率低于2%、调撤率不低于40%、一审行政败诉率低于6%目标。探索建立全区公职律师库和统筹使用平台，明确公职律师参与行政复议、行政应诉、法律援助等方面的职能，综合运用申请指派和结对共享等方式实现公职律师统筹使用。通过推广行政复议监督员制度、深化行政复议员任命和分级管理等举措，提升队伍专业化、职业化水平。

三是不断提升行政执法质效。出台《关于加强县乡两级行政执法协调监督体系工作的若干意见》，探索建立涉企行政执法监督观察站点、“预约式”行政指导服务、涉企行政执法案件经济影响评估，防止和减少对企业正常经营活动的干扰和负面影响。加强执法人员培训，跟踪执法人员参加法考情况，督促指导各单位开展“教科书式”的执法案例、操作性强的执法指引，切实提高行政执法水平。

（三）锚定品质需求，法律服务强转型。

一是加强律师业队伍建设。持续大力引进新所落地镇海，全力为人才落地提供政策支持和服务保障，打造更具吸引力的律师人才聚集平台，不断提升律师万人比，2024年底律师万人比达到5.4。制定青年律师队伍建设规划，指导帮助青年律师提高业务能力，切实解决青年律师在发展、成长中面临的困难和问题。鼓励分所与总所紧密对接，将优质的业务和培训资源带入镇海。

二是推动律师业结构调整。持续深化推进法律服务业发展攻坚专项行动，更好统筹律师量的合理增长和行业质的有效提升。贯彻落实律师参与公共法律服务积分管理评价实施办法。鼓励律所向专业化特色化精细化发展转型，引导律师积极拓展企业IPO、并购重组等非诉业务和涉外法律业务。深入推进律所规范管理提升行动，强化名优律师培育，努力完成“甬江人才工程”项目申报指标。完善律师失信惩戒机制，不断提升行业美誉度和社会公信力。

三是打造“15分钟公共法律服务圈”。持续推进“公共法律服务群众知晓度提升工程”。实施法律援助“质效提升行动”，积极推广法律援助主动告知制度，大力推进经济困难群众申请法律援助不受事项限制改革。集成律师、法律援助、调解、普法、公证、行政复议等法律服务资源，计划打造庄市“乡望”法律服务中心、骆驼金东社区消费者权益保护主题服务站点等特色站点，打造县乡村一体化服务的“15分钟公共法律服务圈”。

（四）夯实基层基础，依法治理强促进。

一是着力打造大调解工作格局。建立行政调解组织框架体系，计划出台镇海区行政调解办法，组建区级行政调解机构，指导12个重点领域行政调解委员会，建立健全相关工作制度，打造行政调解和人民调解、司法调解、商事调解的多元解纷融合机制。推进商事调解、律师调解，探索制定商事调解工作规范。加强调解队伍职业化建设，推进调解员分级分类培训。

二是加强社区矫正工作。全面落实社矫对象管控措施和 “突发快响”应急处突机制，不断优化“智慧矫正”应用，严防社矫对象脱管漏管。加强对社区矫正裁量基准推广应用和总结提炼，努力打造社区矫正工作新品牌。进一步深化社矫对象学历技能“双提升”工作，持续推进社区矫正社会工作项目化运作，探索社矫对象“去标签化”管理，帮助社矫对象更好回归社会。深入推进“信用矫正”工作。

三要夯实基层法治基础。探索推进依法治镇（乡、街道）工作常态化，持续深入推进法治乡村建设，开展法治社区建设，争取创成国家级民主法治示范村社。推动乡镇街道按照要求配齐配强符合条件的法审员。出台关于村社合法性审查工作的实施意见，将合法性审查工作延伸至基层一线。深化司法所综合改革，加强“枫桥式”司法所建设，实施司法所强基工程，推动司法所转型为乡镇街道综合法治机构。