区有关单位：

《镇海区公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）》已经区政府审议通过，现印发给你们，请做好贯彻落实。

宁波市镇海区人民政府办公室

2023年4月7日

镇海区公共服务“七优享”工程实施方案

（2023-2027年）

为深入贯彻党的二十大精神和省市区党代会精神，全面落实省、市公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）部署，不断推动我区公共服务均衡可及和优质共享，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖全区范围的基本公共服务标准体系，完成总投资520亿元以上的重大公共服务项目，落地一批民生实事工程，全面建成“15分钟公共服务圈”市级试点，建立优化公共服务资源配置的体制机制，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，不断开创公共服务“七优享”的社会发展新局面，为镇海建设共同富裕先行区、打造中国式现代化区域样板提供有力支撑。

表  镇海区公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快实现“幼有善育”。加强优生优育服务保障，构建三级托育服务网络，扩大普惠托育服务供给，促进儿童健康，率先打造全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：区卫生健康局）

1.加快健全生育服务体系。健全妇幼健康服务网络，到2025年，实现县、镇（街道）、村三级妇幼保健服务全覆盖。完善出生缺陷综合防治体系，提升出生缺陷儿童保障水平。健全危重孕产妇和新生儿救治网络，建设母婴安全城市。到2027年，严重致残出生缺陷发生率控制在1‰以下，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下婴儿死亡率持续巩固在历史低水平。

2.构建普惠托育服务体系。加快建设以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主，以家庭托育点和社区驿站为补充的“5+X”多元化托育服务体系，积极推行民办公助、公建民营等机制，推动普惠托育纳入基本公共服务。按照“质量有保障、价格可承受、成本可负担”的导向，综合考虑居民收入水平、服务成本、合理利润或结余等因素，形成普惠婴幼儿照护服务价格体系。每个镇街辖区内原则上至少要有1家普惠婴幼儿照护服务机构，提供普惠性婴幼儿照护服务。开展托育机构星级评价工作，加大托育服务专业人员培训力度。到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个，普惠性托位占比达70%。

3.全面实施儿童健康促进行动。大力实施儿童医疗服务发展行动计划，健全三级儿童医疗服务体系，建立儿科医疗服务专科联盟，推进儿童友好病区建设。全面推进医防融合，构建“医防护”儿童健康保障网，区级至少建设1家“医防护”示范儿童健康管理指导中心。实施儿童早期发展项目，深化家庭养育指导。推进0-3岁婴幼儿发育监测筛查和干预，将中医药融入儿童健康服务各个环节。到2027年，0-3岁儿童发育监测筛查率稳定在96%以上，每千名儿童儿科执业（助理）医生数达到1.2名以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上。

4.加快发展婴育数字服务。推广应用智慧托育管理系统，推进托育机构登记备案信息互通，加强数字化监管。打造便民服务应用场景，为机构办托和家庭入托以及育儿指导等提供集成服务。建立婴幼儿照护数字化管理服务平台，不断优化治理端和服务端的功能，实现婴幼儿照护机构360度实景展示、在线监管和分级评价管理。

（二）加快实现“学有优教”。坚持教育优先发展，大力建设教育现代化区，更高层次推动基础教育优质均衡、普惠性人力资本全面提升。（牵头单位：区教育局）

1.高标准推进基础教育优质均衡。扩充学前教育公办优质资源，大力推进学前教育普及普惠区建设，提升学前教育质量。实施“校校精品”工程，积极推进集团化、一体化办学模式，新建一批教育集团（共同体），提升义务教育优质均衡水平。实施“双减”深化行动，深化课程改革，全面提升义务教育学校教学质量和课后服务水平。做好规范民办义务教育工作“后半篇”文章。深化基础性课程分层走班教学与管理，探索学科创新人才培育新方式，推进普通高中多样特色发展，构建高中学校分层与分类相结合发展格局。力争2023年通过全国学前教育普及普惠区评估和全国义务教育优质均衡发展区评估。到2027年，新增中小学优质学位1.7万个，全区优质幼儿园在园幼儿覆盖率达到87%，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上。

2.高质量推进职业教育贯通融合。推进职业教育一体化长学制人才培养，扩大中高职“3+2”专业规模。深化职普融通，探索普职融通新模式。加快与区域经济社会发展相适应的特色品牌专业建设，做优做强做亮主干及特色专业，探索新建绿色石化方向品牌专业。深化校企合作机制，推进产教深度融合，推行“1+X”证书制度试点项目，推进现代学徒制人才培养模式。到2027年，中职（技工）毕业生升入高一级学校的比例达到70%，长学制技术技能人才招生占中职招生比例达40%以上。

3.高效能推进终身教育普惠共享。推进“15分钟学习服务圈”建设，满足全民终身学习需求。推动区级社区学院和镇（街道）成人学校转型，引导和支持中小学校和社会力量开展社区教育。应用“浙江省学分银行”，逐步实现学习成果认定、积累、转换和应用。不断健全完善普惠性人力资本提升机制，多样化满足社会人员学历提升和终身职业技能培训需求。到2027年，儿童平均预期受教育年限达到15.6年，推动有意愿学习的中低学历层次社会人员尤其是主要劳动年龄人口普遍提升1—2个学历层次，镇（街道）社区老年大学覆盖率达100%以上，经常性参与教育活动的老年人次占全区老年人口总数比例达到30%。

（三）加快实现“劳有所得”。深入实施就业优先战略，围绕“易就业、有奔头、优服务、最安心”，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，全力缓解结构性就业矛盾，提升劳动者权益保障水平，全方位打造高质量充分就业创新城区。（牵头单位：区人力社保局）

1.聚焦“易就业”，促进就业提质扩容。贯彻落实“就业优先”统筹工作机制，探索更加充分更高质量就业考核评价体系，创新“政府引导、企业主导、机构协同”的岗位供给模式，不断增强我区就业吸纳能力。落实促进多渠道灵活就业机制，实施“灵活就业在线”数字化改革，大力推广“灵活保”。打造“镇创未来”创业服务品牌，构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条，落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。到2027年，累计城镇新增就业6万人、登记失业率保持在3.5%以内。

2.聚焦“有奔头”，缓解结构性就业矛盾。全面落实中办国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》、宁波市《关于大力打造高技能人才集聚先行高地的若干举措》，构建培训、评价、竞赛、平台、奖励等全链条发展体系。创新实施“一人一技”终身职业技能培训，覆盖高校大学生、企业职工、来甬务工人员、农村转移劳动力等各类群体，依托企业、“1+X”公共实训体系、技工院校、技能培训机构等，开展“金蓝领”技能提升、“一老一小”照护技能培训、“万名优师育高徒”、企业新型学徒制等系列行动。支持区技工学校打造化工、机电等特色专业，加大师资队伍建设，探索校校合作、校企合作办学，稳步推进技工教育提质增量。到2027年，技能人才占从业人员比重达37%。

3.聚焦“优服务”，健全暖心就业服务链。精准帮扶高校毕业生、就业困难人员、失业人员等各类重点群体，突出做好高校毕业生就业工作，开展更高质量“一人一档、一人一策”精准帮扶。创新打造“奔‘甬’而来”招才品牌，实施宁波亲家园行动，办好“人才日”“高洽会”“留创行”“毕洽会”等系列活动，全区每年举办招聘活动100场次。全域打造老百姓身边的零工市场（驿站），依托灵活就业在线和银行网点、超市、集贸市场等线上线下平台，实现“24小时不打烊”的服务体系。建立并推广企业职工退休“五四三”服务模式，让退休“一件事”无忧办、有关爱。

4.聚焦“最安心”，提升权益保障水平。稳步推进社保扩面提质，扩大职业伤害保障力度和范围。落实失业保险、工伤保险省级统筹。配合省市做好个人养老金制度宣传工作，落实养老金调整工作，稳步提高城乡居民和其他群体待遇水平。加强企业用工指导和服务，开展新时代和谐劳动关系创建活动；完善工资指导价位、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。积极探索基层人社治理能力现代化建设，健全“三位一体”“三支队伍”“三级预警”制度机制，深入推进“镇海无欠薪”行动，狠抓农民工工资专用账户和工资保证金管理，打造欠薪治理镇海模式。加强数字化仲裁庭建设，探索劳动争议简易速裁机制。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康镇海建设，超常规推进医学高峰建设，完善医疗保障体系，促进全民健康提升，构建全域全程、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。（牵头单位：区卫生健康局）

1.超常规推进医学高峰建设。聚焦健康镇海建设，推动医教研产协同发展，高水平推进区域医疗中心建设,提高全区整体医疗服务能力和医学创新能力。以重点学科建设为契机，提高重点学科医疗技术水平和业务能力，塑造有区域影响力的医学学科品牌。到2027年，建成辐射周边的区域品牌学科不少于2个，培养、引进省、市级卫生健康人才不少于5人。

2.全力提升县域医疗服务能力。实施高水平县级医院建设“七大行动”，强化紧密型城市医联体和县域医共体“龙头”引领带动作用。继续深化优质服务基层行活动，提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力，继续实施村卫生室（社区卫生服务站）规范化建设。加强基层卫生人才定向培养。到2027年，完成1家三级综合性医院和1家三级专科医院创建，县域就诊率稳定在90%以上，力争达到92%。

3.提升全民医疗保障水平。构建共富型多层次医疗保障体系。积极发展惠民型商业补充医疗保险，推动统一政策贯彻落实。打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式。扩大住院支付同病同价病组和门诊支付改革试点。持续推进药品耗材集中带量采购。开展全面覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理工作，规范口腔种植医疗服务价格政策。到2027年，同病同价病组达到120个，集中带量采购药品品种和医用耗材种类分别达到650个和24类。

4.强化全民健康促进。实施同质同标城乡居民免费健康体检。完善慢性病早筛早诊早治制度，持续推进重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查。优化心理健康与精神卫生服务。落实“一老一小”明眸皓齿工程，推进残疾预防工作。加快推进龙赛体育中心项目建设，确保23年底前整体交付，加速深化镇海全民健身中心（镇海游泳馆）方案，力争于2023年第三季度开工镇海体育馆前期相关工作。2023年实现行政村体育设施全覆盖，努力打造“10分钟健身圈”，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。到2027年，全区人均预期寿命达到83.9岁，人均体育场地面积达到3.2㎡。

5.优化数字健康服务。优化数字健康服务。推广普及“互联网”+医疗、护理、药事、中医、医保等服务，构建线上预约、在线诊疗、线下护理、药品配送、医保结算等全流程闭环服务。推广应用“甬有急救”“献血优享”“甬e心坊”等数字健康重点应用。升级迭代区全民健康信息平台，依托一体化平台打造区域数字医共体。到2027年，数字健康重点应用年服务人次达80万。

（五）加快实现“老有康养”。健全基本养老服务保障制度，完善养老服务网络，优化养老服务供给，高效养老服务监管，构建形成“居家+社区机构+智慧养老”的家门口养老模式，为老年人提供优质、便捷的基本养老服务。（牵头单位：区民政局）

1.实施基本养老服务保障行动。出台基本养老服务清单，推进全省现代社区建设“一老一小”优质服务提升行动试点工作，建设社区“六养六助”养老服务场景，打造“乐养镇海”服务品牌。优化整合适老化改造、燃气安全改造、紧急呼叫、探访关爱等服务项目，探索“安心养”服务体系。常态化开展困难老年人家庭适老化改造，建设家庭养老床位。

2.实施养老机构改造提升行动。推进落实《镇海区养老服务设施布局工作方案（2022—2035）》，启动养老机构新建改建工程，到2025年底计划新、改、扩15个养老机构，其中8个为嵌入式小微型机构，70%以上的镇（街道）建成具备全托功能的5A级居家养老服务中心，每百名老年人拥有机构床位达5.2张。建设区、镇（街道）、城乡社区三级认知障碍照护网络体系，到2025年，建成养老机构认知障碍照护专区10个，床位总数达300张以上，每万名老年人拥有认知障碍照护床位达32张。

3.实施社区居家养老服务提升行动。加强社区（小区）居家养老服务站点建设，逐步补齐社区（小区）居家养老服务设施短板。推进招宝山街道西片区5A级居家养老服务中心建设，启动骆驼街道5A级居家养老服务中心建设。推进“中心+站点”一体化运营，扩大“物业+养老”家门口养老睦邻点建设。实施文化养老进基层活动，拓展“爱在邻里”社区养老服务。开展全区老年人认知障碍筛查评估，建设1个认知障碍老年友好社区，镇（街道）居家支持中心7个，社区（村）站点8个。进一步提升老年助餐服务品质，完善城乡老年助餐服务网络。各镇街道根据实际积极配套助餐政策，确保有助餐需求的老年人都能获得助餐服务，助餐覆盖率100%。到2023年底，建设“老味道”食堂15家，“老乐汇”助餐点35个以上，社会餐饮“共享食堂”8家以上，日助餐服务老人数不少于1400人。

4.实施医养康养结合深化行动。深化医养结合，加大政策与资金支持力度，提升养老机构医疗服务能力，保障以失能失智老年人为重点的基本医疗服务需求。300张床位以上或护理型床位200张以上的养老机构均配建诊所、医务室或护理站等内设医疗机构。鼓励其他养老机构设立与其服务规模和功能定位相适应的医疗服务机构。成立1家区级康养中心。推动1家5A级居家养老中心与社区卫生服务站融合建设，构建医康养一体的嵌入式养老服务机构。嵌入式养老服务机构均建有护理站，配有护理资质人员，可开展护理服务。加强民政部门与卫健部门合作，实现养老服务机构医疗服务覆盖率达到100%。建立养老机构与辖区内医疗卫生机构的常态化对口保障机制，使每个养老机构均有提供医疗支持和医护力量的保障医疗服务机构，明确具体联系人，保障就医优先绿色通道、健康巡诊、配药支持、疫情驻点指导、评估诊断等服务。

5.实施养老服务专业能力提升行动。依托相关职业院校、培训机构，开展多样化的养老护理专项技能培训。通过认定培育一批养老护理员培训基地，建立养老护理员职业技能等级、家庭照护者、认知障碍、养老社工、应急救护和养老护理员技能竞赛的“5＋1”职业培训体系，推进养老护理专业技能培训进机构、进社区、进家庭。每年培训家庭养老照护者500人，养老护理员80人，实现全区养老服务从业人员培训全覆盖，到2027年底实现每万名老年人拥有持证护理员数42人以上，进一步提升养老服务人才队伍综合素质。每年培训家庭养老照护者500人。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：区建设交通局）

1.提升住房保障能力水平。紧盯群众基本住房需求，建立健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。全面实现城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭“应保尽保”，不断提升公租房运营管理水平。调整完善公租房准入标准，按照“尽力而为、量力而行”的原则，力争解决更多环卫、公交等重点公共服务行业人员的阶段性住房困难。大力发展保障性租赁住房，加大房源有效供给。配合市级做好共有产权住房试点工作。到2027年，累计建设筹集保障性租赁住房1.58万套（间），公租房在保家庭达到0.4万户，累计开工棚户区改造3.74万套，城镇住房保障受益覆盖率达到23%以上。

2.持续提升住房居住品质。全域推进未来社区建设，落地实施未来社区创建三年行动计划和社区公共服务设施补短板行动。践行“双碳”理念，推动新型建筑工业化全产业链发展，开展住宅装配化装修试点示范。完善商品住宅品质提升标准，鼓励实行“优质优价”，积极打造“好房子”样板，严格商品房“样板房”监管。推进“住宅品质保障在线（安心收房）”等数字化应用，完善住宅工程全过程质量评价体系。健全党建引领的物业管理体系，开展住宅小区物业服务提升行动，完善既有多层住宅加装电梯长效机制。稳妥推进城镇老旧小区改造，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。到2027年，累计开工改造城镇老旧小区80个（包括散居楼群），累计新增住宅加装电梯100台，未来社区累计建设30个、覆盖50％城镇社区，专业物业服务覆盖率达到97%，累计创县级以上优质工程100个以上。

3.全面提升城乡房屋安全管理水平。进一步完善房屋安全常态化、网格化监管和“保险+服务”机制，探索房屋安全鉴定管理新模式，开展房屋安全鉴定机构能力评价试点。完成城乡房屋（含自建房）安全整治行动。建设应用“e安居-镇海区房屋管理信息系统”平台，实现城乡房屋全覆盖、全生命、全服务的数字化安全管理。到2027年，全区城乡危房实施动态清零或动态控制，城乡危房整治率100%，农村困难家庭危房改造救助率100%。

4.不断完善住房市场体系。稳妥实施房地产长效机制，因城施策支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场良性循环和健康发展。继续探索现房销售试点，增加商品住宅现房销售地块。推动长租房市场发展，促进租购住房在享受公共服务上具有同等权利。推进保交楼保民生保稳定工作，持续开展房地产秩序规范整治，防范化解房地产市场风险。积极发挥住房公积金作用，建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。到2027年，住房公积金年末实缴职工人数达到12.91万人。

（七）加快实现“弱有众扶”。改革完善社会救助制度，切实强化社会救助兜底保障功能，加快构建新型慈善体系，高标准建成精准、高效、智慧、温暖的新时代“1+8+X”大救助体系。（牵头单位：区民政局）

1.稳步提高救助兜底保障水平。贯彻落实好各项救助标准的调整以及专项救助政策文件精神，及时启动困难群众物价补贴发放工作，规范特困人员照料护理费的使用范围。充分发挥临时救助“快、活、准、专”的特殊功能，将急难救助覆盖至常住人口。到2027年，最低生活保障年标准达到17000元。

2.健全完善社会救助长效机制。全面建成监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、尽职免责等五大长效机制。实现因病致贫返贫防范机制全面重塑，精准识别因病陷困人员，降低困难群众医疗成本，稳步调高医疗救助限额和救助比例，逐步扩大大病保险支付范围。深入实施专项社会救助行动，加快推进残疾人托养照护机构建设，加强困难职工救助帮扶。到2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率、巩固医疗救助政策落实率和困难群众参保率、社会救助家庭探访关爱率均达到100%。

3.构建慈善参与救助帮扶格局。聚焦“一老一小一残”开展精准帮扶，发挥慈善在第三次分配中的作用。深化“人人慈善标杆区”建设，加大慈善领域表彰激励力度，积极鼓励慈善捐赠，加速推动慈善信托发展，探索股权、不动产、有价证券等新型捐赠方式。发挥慈善基地作用，培育多元慈善组织，健全三级慈善网络，实现救助在基层、解决在基层。推广使用好慈善募捐及慈善项目管理服务数字平台，推动救助需求与慈善资源精准有效对接，引导慈善资源合理流动。到2027年，全区经登记认定的慈善组织超过30家，慈善信托规模力争突破300万元，5年间社会捐赠年平均额达到4000万元以上。

4.对标提升救助服务规范实施。切实打造“镇心暖”助联体特色品牌，高标准推进区助联体规范化建设及实体化运行，镇街及村社“助联体”建设全覆盖。依托“浙有众扶”应用推动线上线下联动发力，持续完善基本生活救助、专项救助和公用事业民生补贴事项的“一件事”惠民联办。系统梳理政府救助责任清单、社会力量帮扶清单，探索建立社会救助服务目录清单，多途径归集救助结果信息，集成“幸福清单”并定期发放。到2027年，救助“一件事”惠民联办事项做到应联尽联，“幸福清单”送达率达到100%。

三、保障措施

（一）强化组织领导。构建“1+7”工作体系，成立区级“七优享”工程工作专班，专班办公室设在区发改局。牵头部门分别组建7个领域专项组。实行“专班会商+晾晒赛马”工作推进机制，专班办公室强化对各部门的业务培训指导，定期召开工作调度会，开展指标晾晒，纳入共同富裕年度目标考核。

（二）强化项目支撑。按照“锚定五年、谋划三年、扎实干好每一年”的要求，形成全区公共服务重大项目清单，明确时间表、路线图、责任人，合力推进公共服务重大项目提质增效。强化项目推进的协调指导通报，建立分领域、分单位的多维晾晒机制，加快项目建设，提速有效投资。

（三）抓好民生实事。坚持公共服务优质普惠共享的原则，把民生实事作为实施“七优享”工程的重要抓手，一同谋划、一起部署、一并推进，确保能快则快、能早则早、能多则多，切实把群众盼的事变成政府干的事，把政府干的事变成群众满意的事。

（四）强化数字赋能。用好省公共服务“七优享”工程数字化平台，推动重大项目和重大任务实时跟踪，为制定完善政策、优化公共服务和要素配置提供有力支撑。要树立“群众满意度”这一根本导向，推动公共服务群众满意度无感监测，持续优化工作流程，切实增强群众的获得感和认同感。