申请人：*桂芹。

被申请人：宁波市镇海区市场监督管理局，机构地址浙江省宁波市镇海区招宝山街道车站路422号。

法定代表人：秦春艳，局长。

委托代理人：董玲，工作人员。

申请人请求撤销被申请人对其举报作出的不予立案的行政行为，并责令调查核实重新答复，于2024年9月25日向本机关申请行政复议。本机关依法受理并进行了审理，现审理结束。

申请人称：2024年8月14日，申请人在**平台店铺“宁波**”花费10.3元购买“丁香鱼”一份，订单编号：2408****9293673851149。2024年8月17日，申请人签收快递。2024年8月29日，申请人通过全国12315平台实名举报商家的违法行为。2024年9月10日，被申请人告知不予立案。申请人认为：1、被申请人未对案涉商品无检测合格报告，无合格证，无执行标准，无厂名厂址，无营养成分表等问题进行调查回复，申请人作为消费者有权查看相关产品信息，被申请人属于选择性回复；2、该产品不够称，申请人购买的是101克，然袋加鱼共103克，袋重8克，被申请人未对商家销售的“丁香鱼”缺斤少两、欺诈消费者的违法事实进行处罚；3、根据《预包装食品标签通则》3标签通则的规定，案涉商品不属于农产品，被申请人法律认知错误。被申请人不予立案的行政行为导致申请人合法权益受损。综上，申请人不服，特申请行政复议。

被申请人答复称：被申请人于2024年8月29日通过全国12315平台收到申请人的举报，反映宁波市镇海区庄市**海味食品经营部出售的“海蜒鱼干”包装标签内容、净含量等存在问题。被申请人对申请人举报的三个问题均进行调查核实：一、根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十九条的规定：“食用农产品，指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等供人食用的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，不包括法律法规禁止食用的野生动物产品及其制品。即食食用农产品，指以生鲜食用农产品为原料，经过清洗、去皮、切割等简单加工后，可供人直接食用的食用农产品”。因此，被申请人认为案涉商品是在农业活动中直接获得的，仅经过分拣、干燥、包装，未改变其基本自然性状和化学性质的产品，属于供人食用的动物产品，该商品虽然为了储存、运输方便进行了简易包装，但并不属于预包装食品类别，应属于食用农产品，不适用《预包装食品标签通则》。申请人购买的案涉商品上标签字体清晰地标注有商品名称、产地、储存方法、食用方法、散装日期、保质期、销售商名称、联系方式等，符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》中关于标签的要求。被举报人能如实说明其进货来源，向被申请人提供进货商的主体资格及进货单据，以及由山东省产品质量检验研究院出具的PA/PE复合袋的检验检测报告（报告编号：PL050****-2024）。二、被举报人根据网上订单现场称重，被举报人考虑到“海蜒鱼干”在运输途中可能会出现重量变化，一般会在称重时多加几克，但没有考虑到不同包装袋的重量差异，被举报人已向下单的顾客补足份量，及时改正。对于被举报人散装农产品计量称重的问题，被申请人于2024年9月4日对其提出行政建议并下发《行政建议书》（甬市监消建〔2024〕6-705号）。根据上述调查核实情况，被申请人认为被举报人违法行为轻微并能及时改正，没有造成危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，不予行政处罚。综上，被申请人认为，针对申请人的举报内容，已在法定期限内及时进行调查处理，并将办理结果告知申请人，适用法律正确，程序合法，恳请复议机关依法驳回申请人的复议申请。

经审理查明：2024年8月29日，被申请人通过全国12315平台收到申请人的举报，反映宁波市镇海区庄市**海味食品经营部出售的“海蜒鱼干”包装标签内容、净含量等存在问题。经调查，该产品标签标注有“海蜒鱼干；产地：舟山；食用农产品；储存方法：冰箱冷冻保存；食用方法：可和辣椒爆炒、炒花生米、油炸等等；散装日期：2024.08.13；散装称重；保质期：12个月（冷冻）；销售商：宁波**海味；电话：137****3810”等内容。被举报人提供了宁波市江北**干水产批发部《食用农产品销售凭证》、宁波市江北**干水产批发部营业执照、山东省产品质量检验研究院出具的PA/PE复合袋的《检验检测报告》（报告编号：PL050****-2024），并就产品不够称问题向下单的顾客退还差价。2024年9月4日，被申请人作出《行政建议书》（甬市监消建〔2024〕6-705号），具体内容如下：“……1、你单位销售的商品标签基本符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的标签的规定，建议对商品标签修改如下：（1）销售商要写营业执照的字号名称，（2）增加销售商的地址。2、散装农产品称量时要把包装袋的重量考虑在内，净重要满足约定的重量。3、继续做好经营者进货查验责任，对于商品及包装材料进货商的证照、进货单、检验报告等材料事先收集，与实际商品进行核对并保存……”。2024年9月10日，被申请人通过全国12315平台作出回复称“……您反映的宁波市镇海区庄市**海味食品经营部销售的海蜒鱼干的问题已收悉，现答复如下：1.经查，您举报的产品只是简单晒干、散装售卖，属于食用农产品，其标签上的信息基本符合《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》规定中标签的要求。2.关于产品分量不足的情况：被举报人是根据网上订单现场称重，其考虑到鱼干在运输途中还有可能重量会出现变化，一般会在称重时多加几克，但没有考虑到各个包装袋的重量差异，本局已让其向下单的顾客补足份量。3.关于索证索票材料：被举报人能提供商品进货来源的进货商主体资格及进货单，及包装材料的检验报告。根据以上检查情况，本局认为被举报人违法行为轻微并能及时改正，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，不予行政处罚，对其下发《行政建议书》，改正不足之处。感谢您对市场监管工作的支持”。2024年9月25日，申请人请求撤销被申请人对其举报作出的不予立案的行政行为，并责令调查核实重新答复，向本机关申请行政复议。

以上事实，有申请人提供的《消费者投诉举报书》、**网店经营者证照信息、快递面单照片、案涉商品照片、订单信息截图、举报详情截图；被申请人提供的全国12315平台举报单、案涉商品照片、《食用农产品销售凭证》、宁波市江北**干水产批发部营业执照、《检验检测报告》、《行政建议书》（甬市监消建〔2024〕6-705号）、被举报人与消费者聊天记录截图、订单信息截图等证据证实。

本机关认为，被申请人收到申请人的举报后，已在法定期限内及时进行调查处理，并将办理结果告知了申请人，适用法律正确，程序合法，履职到位。

现根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持宁波市镇海区市场监督管理局对申请人周桂芹在全国12315平台提出的举报作出的不予立案的决定。

申请人如不服本决定，可以自接到本决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

宁波市镇海区人民政府

二〇二四年十一月二十二日